Придбання обладнання для харчоблоків

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8386-р/пк-пз від 09.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-24-006181-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 №78667-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у сукупності всім вимогам вказаним у додатку 4 Документації відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник зазначає, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До Скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1) Пароконвектомат у комплекті Кількість програм користувача: не менше 99;

Кількість етапів приготування в одній програмі: не менше 5;

Кількість швидкостей вентилятора: не менше 3;

Автоматична система миття камери: наявна;

Система видалення надлишкової пари та вологи: наявна;

Підключення до водопроводу та каналізації: обов'язкове;

2) Шафа холодильна Корисний об'єм: не менше 570 л;

Температурний режим: від +2 °С до +8 °С;

Колір корпусу: білий або світлий.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1) Пароконвектомат у комплекті Кількість програм користувача: не більше 99;

Кількість етапів приготування в одній програмі: не менше 3;

Кількість швидкостей вентилятора: не менше 1;

Автоматична система миття камери: наявна або ручна;

Система видалення надлишкової пари та вологи: наявна або ні;

Підключення до водопроводу та каналізації: обов'язкове або лише до водопроводу;

2) Шафа холодильна Корисний об'єм: не менше 440 л;

- Температурний режим: в діапазоні від -2 до +8 °С;

Колір корпусу: білий або світлий або сірий.

Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником відповідно до реальної потреби закладу та з урахуванням специфіки експлуатації обладнання у їдальні навчального закладу з інтенсивним навантаженням. Замовником самостійно визначено необхідні параметри обладнання, виходячи з:

- необхідної продуктивності;

- умов експлуатації;

- сумісності обладнання;

- необхідності забезпечення безперервного процесу приготування їжі;

- наявних технічних умов підключення.

Твердження Скаржника про те, що сукупності вимог відповідає лише один виробник, є необґрунтованим та документально не підтвердженим.

У Документації прямо зазначено вираз "або еквівалент", що надає можливість учасникам пропонувати обладнання інших виробників за умови відповідності технічним характеристикам та функціональному призначенню. Також, у Документації передбачено наступне, у разі якщо у технічних вимогах зазначені конкретні показники габаритів, потужності, ваги, температурного режиму тощо — допускається відхилення параметрів у межах ±5%, якщо такі відхилення не погіршують функціональні характеристики товару та можливість його використання за призначенням.

Замовником не встановлювалась вимога щодо постачання обладнання виключно конкретного виробника або конкретної моделі.

При цьому сам факт наявності конкретних технічних параметрів не може свідчити про дискримінацію, оскільки такі характеристики обумовлені потребами Замовника.

Скаржник фактично просить змінити технічні характеристики під обладнання, яке є у його асортименті, а не доводить неможливість поставки еквівалентного товару іншими учасниками ринку.

Запропоновані Скаржником зміни суттєво змінюють технічні параметри обладнання.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- брошура Arktic Холодильники та морозильні камери бюджетної серії;

- брошура fimar group Холодильна шафа статичного охолодження Fimar G-ER600SS;

- каталог PIRON Vespucci Wash;

- брошура Orange Plus 611 i.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ Найменування Пароконвектомат у комплекті Технічні/якісні показники Технічні характеристики:

Тип обладнання: пароконвектомат електричний.

Тип пароутворення: інжекторний.

Кількість рівнів: не менше 6.

Формат напрямних: GN 1/1 та/або 600х400 мм.

Відстань між рівнями: не менше 80 мм.

Система управління: електронна на дверях.

Кількість програм користувача: не менше 99.

Кількість етапів приготування в одній програмі: не менше 5.

Температурний режим: від 30 °С до не менше 270 °С.

Кількість швидкостей вентилятора: не менше 3.

Реверс вентилятора: наявний.

Шафа холодильна Автоматична система миття камери: наявна.

Попередній нагрів камери: наявний.

Регулювання вологості в камері: наявне.

Система видалення надлишкової пари та вологи: наявна.

Матеріал камери: нержавіюча сталь AISI 304 або еквівалент.

Підключення до водопроводу та каналізації: обов'язкове.

Потужність: не більше 13 кВт.

Напруга живлення: 230/400 В або еквівалент.

Продуктивність: не менше 50 порцій за один цикл приготування.

Комплектація: підставка під пароконвектомат – 1 шт, зонт з жилоуловлювачами – 1 шт, фільтр – 1 шт, гастроємність 1/1-65 мм – 4 шт, гастроємність 1/1-100 – 4шт, Деко алюмінієве перфороване 600х400х20 мм – 2 шт Технічні характеристики:

Корисний об'єм: не менше 570 л.

Температурний режим: від +2 °С до +8 °С.

Тип охолодження: статичний.

Тип відтаювання: автоматичний.

Тип дверей: глухі, розпашні.

Кількість дверей: 1 шт.

Кількість полиць: не менше 4 шт.

Матеріал зовнішнього корпусу: фарбована сталь або еквівалент.

Матеріал внутрішньої камери: ударостійкий пластик ABS або еквівалент.

Товщина теплоізоляції: не менше 60 мм.

Холодоагент: R600a або еквівалент.

Автоматичне випаровування конденсату: наявне.

Регулювання температури: електронне або механічне.

Потужність: не більше 0,3 кВт.

Напруга живлення: 220-240 В, 50 Гц.

Колір корпусу: білий або світлий.

Кліматичний клас: робота при температурі навколишнього середовища не нижче +32 °С.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Любарецький ліцей Бориспільської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 22203270) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Придбання обладнання для харчоблоків", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-24-006181-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника