Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання . (ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8345 -р/пк-пз від 08.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 27 червня 2026 № UA-2026-06-24-005335-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7913-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до Документації Замовником визначено предмет закупівлі: "Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання". При цьому технічна специфікація містить перелік засобів вимірювальної техніки та обладнання, серед яких, зокрема:

• дозатори піпеткові;

• секундоміри;

• аналізатори імуноферментні;

• аналізатори гематологічні;

• аналізатори біохімічні;

• електроди для потенціометричних вимірювань;

• автоматичний аналізатор визначення швидкості осідання еритроцитів;

• коагулометр;

• вимірювачі артеріального тиску;

• портативний прилад для отоакустичної емісії;

• психрометри;

• електрокардіографи;

• холтер;

• монітори пацієнта;

• монітори фетальні;

• кардіодефібрилятори;

• апарати УЗД;

• пульсоксиметри;

• ваги;

• бактерицидні лампи;

• манометри;

• манометри технічні;

• технічний огляд стерилізаторів парових.

Скаржник зазначає, що зазначений перелік охоплює різні за правовою природою послуги, а саме - повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки;

перевірку / визначення метрологічних характеристик окремого обладнання; контроль параметрів або моніторинг окремого обладнання; технічний огляд стерилізаторів парових.

Скаржник зазначає, що технічний огляд стерилізаторів парових за своєю суттю та правовою природою не є повіркою законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. Це окремий вид послуг, який відрізняється від повірки ЗВТ предметом виконання;

нормативним регулюванням; необхідною компетентністю виконавця; матеріальнотехнічною базою; вимогами до персоналу; документами, які підтверджують право виконання відповідного виду робіт/послуг. Таким чином, Замовник об’єднав в одному предметі закупівлі послуги з повірки ЗВТ та окрему послугу з технічного огляду стерилізаторів парових, яка не є повіркою ЗВТ.

Таке об’єднання без поділу на окремі лоти призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, оскільки суб’єкти господарювання, які мають чинне свідоцтво про уповноваження на проведення повірки ЗВТ і можуть виконати основний обсяг метрологічних послуг, фактично позбавляються можливості участі у закупівлі лише через включення до її складу окремої послуги, яка не належить до повірки ЗВТ.

Скаржник зазначає, що об’єднання послуг з повірки засобів вимірювальної техніки та технічного огляду стерилізаторів парових в одному предметі закупівлі створює ризик порушення принципу неупередженості повірочної лабораторії. Повірочна лабораторія, яка здійснює повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, повинна забезпечувати неупередженість, об’єктивність та незалежність під час виконання робіт з повірки ЗВТ та оформлення їх результатів. Технічний огляд стерилізаторів парових за своєю правовою та технічною природою не є повіркою ЗВТ. Такий технічний огляд може охоплювати оцінку технічного стану, справності, безпечності, придатності до експлуатації, а також інші дії щодо обладнання як цілісного технічного об’єкта. Поєднання в одному предметі закупівлі повірки ЗВТ та технічного огляду обладнання фактично змішує різні функції виконавця - функцію неупередженої повірочної лабораторії та функцію суб’єкта, який здійснює технічний огляд обладнання. Таке поєднання може створювати конфлікт інтересів або, щонайменше, ставити під сумнів неупередженість виконання метрологічних робіт.

Замовник, включаючи технічний огляд стерилізаторів парових до одного предмета закупівлі разом із повіркою ЗВТ, фактично вимагає від учасника поєднати в межах однієї закупівлі різні функції, які мають різну правову природу та різні вимоги до виконавця. При цьому, Замовник не обґрунтував, чому таке поєднання є необхідним саме в межах однієї закупівлі без поділу на лоти та як при цьому буде забезпечено дотримання принципу неупередженості повірочної лабораторії. Саме тому послуга з технічного огляду стерилізаторів парових повинна бути відокремлена від послуг з повірки ЗВТ шляхом виділення її в окремий лот або здійснення окремої закупівлі. Це дозволить забезпечити належне розмежування різних видів діяльності, уникнути ризику порушення принципу неупередженості та забезпечити участь у закупівлі суб’єктів господарювання відповідно до їх фактичної компетентності та правового статусу.

При цьому, Документацією передбачено, що окремі частини предмета закупівлі – лоти – не визначені, а учасники подають тендерні пропозиції щодо всього обсягу предмета закупівлі в цілому. Отже, учасник не має можливості подати Пропозицію лише на ту частину предмета закупівлі, яка відповідає його компетентності, дозвільним документам, сфері уповноваження та фактичній спроможності. Враховуючи включення до предмета закупівлі різних за правовою природою послуг, відсутність лотування створює дискримінаційний бар’єр для участі суб’єктів господарювання, які мають право та можливість виконати основну частину послуг з повірки ЗВТ, але не здійснюють технічний огляд стерилізаторів парових як окремий вид послуг.

Скаржник наголошує, що право Замовника самостійно визначати предмет закупівлі не є абсолютним. Таке право має реалізовуватися з дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону, у тому числі, принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності. Посилання Замовника на власну виробничу необхідність, комплексність отримання послуг та скорочення адміністративного навантаження не може виправдовувати встановлення умов, які необґрунтовано обмежують коло учасників.

Зручність адміністрування закупівлі для Замовника не може переважати обов’язок Замовника забезпечити добросовісну конкуренцію та недискримінаційний доступ учасників до участі у процедурі закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що Документацією встановлено вимогу про надання учасником свідоцтва про уповноваження на проведення повірки ЗВТ разом зі сферою уповноваження, яка підтверджує право повірки усього обладнання, зазначеного в технічному завданні. Зазначена вимога, на твердженням Скаржниа, є некоректною та дискримінаційною з огляду на те, що технічне завдання містить не лише засоби вимірювальної техніки, що підлягають повірці, але й позицію "Технічний огляд стерилізаторів парових", яка не є повіркою ЗВТ.

Скаржник зазначає, що свідоцтво про уповноваження на проведення повірки ЗВТ не може підтверджувати право виконання технічного огляду стерилізаторів парових, оскільки це інший вид послуг, який не охоплюється за своєю суттю повіркою законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки. Таким чином, Замовник одночасно включає до технічного завдання послугу, яка не є повіркою ЗВТ; не виділяє її в окремий лот; вимагає від учасника документ, який має підтвердити право виконання всього переліку; не розмежовує належним чином документи, які підтверджують право виконання повірки ЗВТ, та документи, які підтверджують право виконання технічного огляду стерилізаторів парових; створює ризик змішування функцій повірочної лабораторії з функціями суб’єкта, який здійснює технічний огляд обладнання. У результаті учасники, які мають право виконувати повірку ЗВТ, опиняються у нерівному становищі та можуть бути відхилені через невідповідність окремій позиції, яка не належить до повірки ЗВТ.

Скаржник звертає увагу, що у відповіді на вимогу Замовник зазначив, що Документація передбачає можливість залучення учасником субпідрядників/співвиконавців для виконання окремих видів послуг. Скаржник вважає таке обґрунтування необґрунтованим, оскільки можливість залучення субпідрядника або співвиконавця є правом учасника, а не його обов’язком. На думку Скаржника, наявність у Документації положень про можливість залучення субпідрядника не усуває дискримінаційності об’єднання в одному предметі закупівлі різних видів послуг, якщо таке об’єднання фактично змушує учасника, який має право виконати основний обсяг послуг з повірки ЗВТ, шукати та залучати третю особу виключно для виконання окремої позиції, яка не належить до повірки ЗВТ. Замовник не може перекладати на учасників негативні наслідки власного рішення об’єднати різні за правовою природою послуги в один предмет закупівлі без поділу на лоти. Крім того, залучення субпідрядника не завжди є фактично можливим для учасника, залежить від наявності відповідних суб’єктів господарювання, їхньої згоди, вартості їхніх послуг, строків виконання, логістики, договірних умов та інших факторів, які не залежать виключно від волі учасника. Отже, можливість залучення субпідрядника не може замінити належне формування предмета закупівлі та не усуває обов’язок Замовника забезпечити недискримінаційні умови участі.

Скаржник зазначає, що він має намір взяти участь у процедурі закупівлі та має документи, необхідні для виконання послуг з повірки засобів вимірювальної техніки в межах своєї сфери уповноваження, однак через включення до предмета закупівлі послуги з технічного огляду стерилізаторів парових, яка не є повіркою ЗВТ, та через відсутність поділу предмета закупівлі на лоти, Скаржник позбавлений можливості подати Пропозицію на ту частину предмета закупівлі, яку він може виконати відповідно до чинного законодавства та наявних документів.

Скаржник зазначає, що він не здійснює технічний огляд стерилізаторів парових як окремий вид послуг та не має можливості залучити відповідного субпідрядника/співвиконавця для виконання цієї позиції в межах цієї процедури закупівлі.

Водночас, саме включення цієї позиції до єдиного предмета закупівлі без поділу на лоти позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі в частині послуг, які він має право та спроможність виконати.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 4 закону України "Про публічні закупівлі" закупівл здійснюються відповідно до річного плану закупівель та реальної потреби Замовника. Саме Замовник визначає предмет закупівлі; технічні характеристики;

необхідний обсяг послуг; строки виконання; місце надання послуг; очікуваний результат закупівлі. Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі предмет закупівлі формується виходячи з фактичної потреби Замовника. Жодна норма Закону не покладає на Замовника обов'язку формувати предмет закупівлі таким чином, ш кожний окремий суб'єкт господарювання міг виконати лише певну його частин Натомість саме Замовник несе відповідальність за забезпечення безперервної роботи закладу охорони здоров'я, безпечної експлуатації медичного обладнанн ефективне використання бюджетних коштів та організацію закупівель.

Крім того, Документацією передбачена можливість залучення учасником субпідрядників (співвиконавців) для виконання окремих видів послуг. Таким чином, у разі якщо учасник не здійснює окремі послуги власними силам він не позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі шляхом залучення субпідрядної організації (співвиконавця), яка має необхідні повноваження, компетенцію та матеріально-технічну базу для виконання відповідної частини предмета закупівлі.

Отже, включення до предмета закупівлі послуги з технічного огляду парових стерилізаторів не обмежує коло потенційних учасників та не створює дискримінаційних умов участі у процедурі закупівлі. Замовником не встановлено жодних вимог, спрямованих на обмеження конкуренції або дискримінацію учасників. Документація містить виключно вимоги, необхідні для належного виконання предмета договору, а закупівля здійснюється з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону, зокрема, принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, максимальної економії, ефективності, відкритості та пропорційності.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 39 частини першої статті 1 Закону лот є визначеною Замовником частиною предмета закупівлі. Отже, законодавець прямо визначив, що саме Замовник приймає рішення щодо необхідності поділу закупівлі. Ні Закон України "Про публічні закупівлі", ні Особливості, не містять імперативної норми, яка б зобов'язувала Замовника здійснювати поділ предмета закупівлі на окремі лоти. Таким чином, відсутність поділу закупівлі на лоти сама по собі не може розцінюватися як порушення законодавства. Правова оцінка повинна здійснюватися з урахуванням конкретних обставин закупівлі, об'єктивної потреби Замовника та наявності або відсутності фактичного обмеження конкуренції.

Натомість доводи Скарги фактично зводяться до того, що саме Скаржник не має можливості самостійно виконати окрему складову предмета закупівлі. Однак така обставина не може свідчити про порушення принципу недискримінації, оскільки законодавство не гарантує кожному суб'єкту господарювання можливість участі у будьякій закупівлі незалежно від обсягу його компетенції. Замовник формує предмет закупівлі, виходячи з власних виробничих потреб, а не з господарських можливостей окремого учасника.

Також замовник зазначає, що заклад охорони здоров'я забезпечує надання спеціалізованої медичної допомоги жінкам, породіллям, новонародженим та дітям. Парові стерилізатори є обладнанням критичного значення, від належного функціонування якого залежить дотримання санітарно-епідемічного режиму, стерильність медичних виробів, профілактика внутрішньо лікарняних інфекцій та безпека пацієнтів. У процесі експлуатації такого обладнання Замовник зобов'язаний забезпечувати не лише повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, встановлених у складі стерилізаторів, але й технічний огляд обладнання в цілому. Планування зазначених робіт в межах одного договору обумовлено необхідністю: проведення комплексу робіт в один період; мінімізації часу виведення обладнання з експлуатації; забезпечення безперервності роботи стерилізаційного відділення; уникнення додаткових організаційних витрат; забезпечення належної координації виконання робіт; визначення єдиного відповідального виконавця за дотримання строків виконання договору. Таким чином, об'єднання зазначених послуг обумовлене виключно виробничою необхідністю та особливостями діяльності закладу охорони здоров'я, а не наміром доводів скаржника Скаржник намагається довести, що технічний огляд стерилізаторів та повірка засобів вимірювальної техніки є різними видами діяльності. Замовник із цим не сперечається, однак така обставина сама по собі не свідчить про неможливість закупівлі зазначених послуг в межах одного предмета закупівлі. Предмет закупівлі формується не за критерієм належності послуг до різних нормативно-правових актів, а за критерієм єдиної виробничої потреби Замовника. У даному випадку всі роботи виконуються щодо одного комплексу обладнання; в одному структурному підрозділі; в однаковий часовий проміжок; одним технологічним циклом; з єдиною кінцевою метою забезпечення введення обладнання в подальшу безпечну експлуатацію. Саме функціональна взаємопов'язаність робіт обумовила їх закупівлю в межах одного договору. 54 КНП "Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр "Мати і дитина"ТОР є закладом охорони здоров'я, який здійснює цілодобове надання медичної допомоги. Парові стерилізатори використовуються практично безперервно. Їх виведення з експлуатації безпосередньо впливає на проведення оперативних втручань; прийняття пологів; стерилізацію хірургічного інструментарію;

дотримання санітарно-протиепідемічного режиму.

Проведення повірки та технічного огляду різними договорами призведе до необхідності дворазового виведення обладнання з експлуатації. Це збільшить строки простою обладнання, адміністративні витрати, ризик порушення графіка роботи операційних та підвищить ризики для безперервності надання медичної допомоги. Саме тому Замовником прийнято рішення провести весь комплек робіт в межах одного договору.

Таке рішення повністю відповідає принципам максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.8. розділу 3 Документації у разі, якщо предметом закупівлі є роботи або послуги учасник повинен зазначити в тендерній пропозиції:

(a) повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт або послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або (b) інформацію про те, що учасником не планується залучати до виконання робіт (послуг) субпідрядника/співвиконавця субпідрядників/співвиконавців у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

3.8.2. Інформація про залучення або незалучення субпідрядника/співвиконавця зазначається учасником під час подання тендерної пропозиції відповідно до статті 26 Закону шляхом:

(a) внесення інформації, передбаченою пунктом 3.8.1. Тендерної документації, у відповідні поля електронної форми пропозиції в електронній системі закупівель, а також (b) подання у складі тендерної пропозиції електронного документа з інформацією, передбаченою пунктом 3.8.1. Тендерної документації, – згідно з вимогами Додатку 7, або у довільній формі – у разі якщо Додатком 7 не передбачено спеціальних вимог щодо виду (типу, назви) відповідного документа, його змісту та/або форми.

Додаток 1 Документації містить загальну інформацію про закупівлю.

Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання ДК 021:2015 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань.

5. Конкретна назва предмета закупівлі - Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання.

6. Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності) - ДК 021:2015:

71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Розділ 1. Технічна специфікація предмета закупівлі 3.1. Найменування та кількісні характеристики товару/послуг 3.1.1. Найменування і кількісні характеристики (номенклатура) предмета закупівлі:

Конкретна назва предмета закупівлі Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання 3.3. Технічні та якісні характеристики 3.3.1. Перелік засобів вимірювальної техніки та обладнання:

Таблиця 2 Найменування засобів вимірювальної техніки 1 Дозатори піпеткові (за один канал) 2 Секундоміри механічні до 30 хв.

3 Аналізатори імуноферментні 4 Аналізатори гематологічні 5 Аналізатори біохімічні 6 Електроди для потенціометричних вимірювань (напівкількісний аналізатор сечі) 7 Автоматичний аналізатор визначення швидкості осідання еритроцитів 8 Коагулометр 9 Вимірювачі артеріального тиску (тонометри) 10 Портативний прилад для отоакустичної емісії Resonance R 140 (скринінговий) 11 Психрометри 12 Електрокардіографи 13 Холтер 14 Монітори пацієнта 15 Монітори фетальні 16 Кардіодефібрилятори 17 Апарат УЗД 18 Пульсоксиметри 19 Ваги електронні загального призначення 20 Вага для статичного зважування понад 50 кг 21 Бактерицидні лампи 22 Манометри, вакуумметри 23 Манометр технічний 24 Технічний огляд стерилізаторів парових Вимоги до надання послуг з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки 4.

Учасник повинен забезпечити наявність сфери уповноваження, що охоплює всі категорії законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, зазначені у технічній специфікації Замовника, зокрема засоби вимірювання медичного призначення, засоби вимірювання тиску, маси, часу, параметрів мікроклімату, а також інші категорії ЗВТ, які є предметом закупівлі.

Учасник може підтверджувати відповідність цій вимозі як власними документами, так і документами субпідрядника (співвиконавця), якого планується залучити до виконання договору.

У разі залучення субпідрядника (співвиконавця) учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про такого субпідрядника та документи, що підтверджують наявність у нього відповідної сфери уповноваження на проведення повірки відповідних категорій ЗВТ.

5.

Повірка засобів вимірювальної техніки здійснюється кваліфікованим персоналом учасника та/або залученого субпідрядника (співвиконавця) із застосуванням еталонів та допоміжного обладнання, що відповідають вимогам законодавства у сфері метрологічної діяльності, затвердженим наказом Міністерства економіки України від 30.06.2020 № 1242 та іншим нормативно-правовим актам у сфері метрології.

5.1.У разі залучення субпідрядника (співвиконавця) відповідальність за належне виконання договору перед Замовником несе Учасник (Переможець) у повному обсязі.

7. Результати повірки оформлюються відповідно до вимог чинного законодавства та засвідчуються знаком повірки (повірочним тавром) та/або свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.

8. На вимогу Замовника Виконавець зобов’язаний надати свідоцтва про повірку на всі повірені засоби вимірювальної техніки.

3.5. Документальне підтвердження 3.5.1. Для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам цього Додатку учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи (інформацію):

(b) скановану копію свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, разом зі сферою уповноваження, яка підтверджує право виконання повірки засобів вимірювальної техніки, зазначених у технічному завданні.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Сканована копія свідоцтва на уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з сферою уповноваження, яка підтверджує право повірки усього обладнання в технічному завданні.

1. Щодо поділу на лоти.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

"71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань".

Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [Технічний огляд стерилізаторів парових] не може бути віднесено до коду "71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань ".

Враховуючи викладене, у тому числі, можливість учасника залучити субпідрядника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо свідоцтва на уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки.

За таких умов, Документацією передбачена необхідність учасників надати скановану копію свідоцтва на уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з сферою уповноваження, яка підтверджує право повірки саме усього обладнання в технічному завданні.

При цьому, відповідно до технічної специфікації предмета закупівлі Замовником передбачено саме технічний огляд стерилізаторів парових, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановану копію свідоцтва на уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології з сферою уповноваження, яка підтверджує право повірки саме усього обладнання в технічному завданні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр "Мати і дитина" Тернопільської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 35492401) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Повірка засобів вимірювальної техніки та обладнання . (ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-24-005335-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації