пластикові контейнери для збору побутових відходів 120 л та 1100 л

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8989-р/пк-пз від 23.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮА ПРО" (код ЄДРПОУ: 44679400) від 13 липня 2026 № UA-2026-06-23-013991-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення щодо визнання Пропозиції ТОВ "Елкопласт Україна" такою, яка відповідає вимогам Документації.

Рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8608-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Елкопласт Україна" (код ЄДРПОУ:

39191888) (надалі – ТОВ "Елкопласт Україна", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Укрресурс" (надалі – ТОВ "НВП "Укрресурс") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Склад Сервіс Київ" (надалі – ТОВ "Склад Сервіс Київ") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ІННОВЕЙШН СИСТЕМС" (надалі – ТОВ "СМАРТ ІННОВЕЙШН СИСТЕМС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Елкопласт Україна".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Елкопласт Україна" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано технічний паспорт від виробника, що не підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у таблиці 1 додатку 2, зокрема, колір - зелений. Скаржник повідомляє, що запропонований Переможцем товар не відповідає технічній вимозі Замовника: колір зелений.

Скаржник повідомляє, що в складі Пропозиції Переможця надано технічний паспорт від виробника, що не підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у таблиці 2 додатку 2, зокрема, колір - чорний. Скаржник зазначає, що запропонований Переможцем товар не відповідає технічній вимозі Замовника: колір чорний.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця не надано:

- паспорт виробника, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у таблиці 3 додатку 2 Документації;

- паспорт виробника, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у таблиці 4 додатку 2 Документації;

- оригінал гарантійного листа від виробника з підтвердженням про те, що товар (згідно таблиці 3), який буде постачатись учасником, виготовлений із матеріалу:

первинний HDPE (поліетилен високої щільності). В даному листі обов’язково має бути вказана назва та модель товару, що пропонується Учасником. Лист також повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України;

- оригінал гарантійного листа від виробника з підтвердженням про те, що товар (згідно таблиці 4), який буде постачатись учасником, виготовлений із матеріалу:

первинний HDPE (поліетилен високої щільності). В даному листі обов’язково має бути вказана назва та модель товару, що пропонується Учасником. Лист також повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України.

Скаржник повідомляє, що Замовником 06.07.2026 направлено повідомлення про усунення невідповідностей у Пропозиції Переможця.

Скаржник зауважує, що такі дії Замовника порушують чинне законодавство України.

Скаржник, посилаючись на абзац 2 п. 43 Особливостей, зазначає, що вказані Замовником невідповідності у Пропозиції Переможця призведуть до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, тому Замовник не мав законних підстав для направлення повідомлення про виправлення невідповідностей.

Скаржник вважає, що Замовником було неправомірно винесено рішення в частині визначення переможцем ТОВ "Елкопласт Україна", так як Пропозиція ТОВ "Елкопласт Україна", на думку Скаржника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що він не погоджується з доводами Скаржника щодо неправомірного застосування механізму усунення невідповідностей.

Замовник повідомляє, що абзацом другим пункту 43 Особливостей передбачено, що не підлягає виправленню відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником у Пропозиції.

Разом з тим, Замовник вважає, що у даному випадку така інформація у складі Пропозиції Переможця була наявна в повному обсязі.

Замовник зазначає, що під час подання Пропозиції Переможцем було завантажено документ "Технічна частина", який містить заповнену технічну специфікацію відповідно до додатку 2 Документації. У зазначеному документі Переможець підтвердив відповідність запропонованого товару усім технічним вимогам Замовника, у тому числі щодо:

- моделі товару;

- технічних характеристик;

- матеріалу виготовлення;

- відповідності вимогам ДСТУ;

- кольору контейнерів;

- інших характеристик, визначених технічною специфікацією.

Крім цього, Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможцем були надані технічні паспорти виробника, які містили технічний опис запропонованого товару та його кольорові фотографії.

Зокрема:

1) у документі "Технічна частина" містяться кольорові фотографії запропонованих контейнерів;

2) у документі "ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ контейнера_120к29.06.2026" міститься кольорове зображення контейнера зеленого кольору, що підтверджує відповідність вимогам таблиці 1 додатку 2 Документації;

3) у документі "Тех. паспорт_29.06.2026" міститься кольорове зображення контейнера чорного кольору, що підтверджує відповідність вимогам таблиці 2 додатку 2 Документації.

Таким чином, на думку Замовника, твердження Скаржника про відсутність підтвердження кольору контейнерів не відповідає фактичним обставинам та спростовується документами, які були подані Переможцем у складі Пропозиції.

Замовник зазначає, що він уже під час первинного розгляду Пропозиції мав можливість встановити:

- який саме товар пропонується;

- модель товару;

- його технічні характеристики;

- відповідність вимогам технічної специфікації;

- матеріал виготовлення;

- колір контейнерів;

- інші технічні параметри, визначені Документацією.

Водночас Замовник повідомляє, що під час розгляду Пропозиції було встановлено відсутність окремих документів, які відповідно до вимог Документації повинні були документально підтверджувати вже зазначені учасником технічні характеристики (окремих паспортів виробника, гарантійних листів виробника тощо), тобто невідповідність полягала не у відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а лише у відсутності окремих документів, що підтверджують уже надану інформацію.

Замовник зазначає, що після отримання повідомлення про усунення невідповідностей Переможцем не змінювалися:

- предмет закупівлі;

- модель товару;

- найменування товару;

- технічні характеристики;

- колір;

- матеріал виготовлення;

- будь-які інші істотні умови тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що документи, подані на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, лише підтвердили ті самі технічні характеристики, які були зазначені Переможцем ще під час подання Пропозиції.

На думку Замовника, усунення невідповідностей не призвело та не могло призвести до зміни предмета закупівлі, марки, моделі, найменування товару або його технічних характеристик.

Замовник вважає, що ним правомірно було застосовано механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, оскільки усунення стосувалося виключно документального підтвердження вже наданої інформації, а не зміни змісту Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - пластикові контейнери для збору побутових відходів 120 л та 1100 л (код за CPV ДК 021:2015-44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Опис предмета закупівлі - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (згідно з додатком 2 Документації) із заповненою інформацією від учасників, підписом кожної сторінки та печаткою у разі її використання.

3.2. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі Пропозиції надає документи, що вимагаються додатком 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Пластикові контейнери 120 л для збирання побутових відходів (зелені) – 1 500 шт", у якій зазначено, зокрема: "Технічні вимоги Замовника:

Технічні параметри:

Колір – зелений".

На підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у таблиці 1 цього додатку, учасник надає наступні документи у складі своєї Пропозиції, зокрема:

- паспорт виробника, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у таблиці 1 цього додатку.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 2 "Пластикові контейнери 1100 л для збирання побутових відходів (сірі або чорні) – 30 шт", у якій зазначено, зокрема:

"Технічні вимоги Замовника:

Технічні параметри:

Колір – чорний".

На підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у таблиці 2 цього додатку, учасник надає наступні документи у складі своєї Пропозиції, зокрема:

- паспорт виробника, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у таблиці 2 цього додатку.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 3 "Пластикові контейнери 1100 л для збирання пластику (жовті) – 10 шт", у якій зазначено, зокрема: "Технічні вимоги Замовника:

1. Загальні положення - Об'єм – 1,1 м 3 (1100 літрів) - Стан - новий - Гарантія не менше 12 місяців з моменту поставки товару - Країна походження Товару (Учасник зазначає країну виробника запропонованого Товару).

Технічні параметри:

Призначення – для збору пластику Відповідність – ДСТУ EN 840-2:2022 Корисне навантаження – не менше 440 кг Матеріал – первинний HDPE (поліетилен високої щільності) Колеса: 4 шт.

Колір – жовтий Кришка: плоска".

На підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у таблиці 3 цього додатку, учасник надає наступні документи у складі своєї Пропозиції, зокрема:

- паспорт виробника, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у таблиці 3 цього додатку;

- оригінал гарантійного листа від виробника з підтвердженням про те, що товар (згідно таблиці 3), який буде постачатись учасником, виготовлений із матеріалу:

первинний HDPE (поліетилен високої щільності). В даному листі обов’язково має бути вказана назва та модель товару, що пропонується учасником. Лист також повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації учасником згідно чинного законодавства України.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 4 "Пластикові контейнери 1100 л для збирання скла (зелені) – 10 шт", у якій зазначено, зокрема: "Технічні вимоги Замовника:

1. Загальні положення - Об'єм – 1,1 м 3 (1100 літрів) - Стан - новий - Гарантія не менше 12 місяців з моменту поставки товару - Країна походження Товару (Учасник зазначає країну виробника запропонованого Товару).

Технічні параметри:

Призначення – для збору скла Відповідність – ДСТУ EN 840-2:2022 Корисне навантаження – не менше 440 кг Матеріал – первинний HDPE (поліетилен високої щільності) Колеса: 4 шт.

Колір – зелений Кришка: плоска".

На підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у таблиці 4 цього додатку, учасник надає наступні документи у складі своєї Пропозиції, зокрема:

- паспорт виробника, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у таблиці 4 цього додатку;

- оригінал гарантійного листа від виробника з підтвердженням про те, що товар (згідно таблиці 4), який буде постачатись учасником, виготовлений із матеріалу:

первинний HDPE (поліетилен високої щільності). В даному листі обов’язково має бути вказана назва та модель товару, що пропонується учасником. Лист також повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації учасником згідно чинного законодавства України.

Відповідно до додатку 2 Документації у наведених вище таблицях 1-4 міститься, зокрема, колонка "Технічні характеристики товару запропонованого учасником (заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції)".

Учасник повинен вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару, які відповідають вимогам Замовника без виразів "не менше"/"не більше", "має бути", "повинен" тощо.

У разі надання пропозиції на еквівалент предмету закупівлі Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту з відображенням їх у таблицях 1-4 цього додатку (з документальним підтвердженням еквіваленту). Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші*, ніж у замовленому товарі.

Примітка щодо товару у таблиці 1:

*Гірший товар (товар гіршої якості) – товар, технічні і якісні характеристики якого є меншими, більшими, значно відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності): інший колір; менша вантажопідйомність; інший матеріал; не новий; не відповідає EN 840-1; менша кількість коліс; інша кришка; інше призначення; тощо. Не гірше вважаються будь-які технічні характеристики товару, які не зазначені Замовником у цьому Додатку як "гірший товар", тобто не є гіршими технічними характеристиками.

Примітка щодо товарів у таблицях 2-4:

*Гірший товар (товар гіршої якості) – товар, технічні і якісні характеристики якого є меншими, більшими, значно відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності): інший колір; менша вантажопідйомність; інший матеріал; не новий; не відповідає EN 840-2; менша кількість коліс; інша кришка; інше призначення; тощо. Не гірше вважаються будь-які технічні характеристики товару, які не зазначені Замовником у цьому Додатку як "гірший товар", тобто не є гіршими технічними характеристиками.

Інші вимоги, зокрема:

У разі, коли в описі технічного завдання предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз "або еквівалент".

У разі надання еквіваленту Товару, Учасник повинен надати довідку про це, в якій необхідно вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару. Всі технічні характеристики запропонованого еквіваленту товару повинні бути не гірші, ніж у замовленому товарі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Тендерна пропозиця учасника" (файли "Тендерна пропозиція.pdf", "Тех. паспорт_29.06.2026.pdf"), у якому ТОВ "Елкопласт Україна" зазначає, зокрема:

"Найменування товару:

1) Пластикові контейнери 120 л для збирання побутових відходів (зелені) 2) Пластикові контейнери 1100 л для збирання побутових відходів (чорні) 3) Пластикові контейнери 1100 л для збирання пластику (жовті) 4) Пластикові контейнери 1100 л для збирання скла (зелені)";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація" (файл "Технічна частина.pdf"), у якому ТОВ "Елкопласт Україна" зазначає, зокрема: "Таблиця 1:

Технічні характеристики товару запропонованого учасником (заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції):

1. Загальні положення:

Об'єм: 0,12 м3 (120 літрів). Модель С-120-Н.

Країна походження Товару: Польща.

Технічні параметри:

Колір: зелений.

Таблиця 2:

Технічні характеристики товару запропонованого учасником (заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції):

1. Загальні положення:

Об'єм: 1,1 м3 (1100 літрів). Модель С 1100 Н.

Країна походження Товару: Польща.

Технічні параметри:

Колір: чорний.

Таблиця 3:

Технічні характеристики товару запропонованого учасником (заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції):

1. Загальні положення:

Об'єм: 1,1 м3 (1100 літрів). Модель С 1100 Н.

Стан: новий.

Гарантія: 12 місяців з моменту поставки товару.

Країна походження Товару: Польща.

Технічні параметри:

Призначення: для збору пластику.

Відповідність: ДСТУ EN 840-2:2022.

Корисне навантаження: 440 кг.

Матеріал: первинний HDPE (поліетилен високої щільності).

Колеса: 4 шт.

Колір: жовтий.

Кришка: плоска.

Таблиця 4:

Технічні характеристики товару запропонованого учасником (заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції):

1. Загальні положення:

Об'єм: 1,1 м3 (1100 літрів). Модель С 1100 Н.

Стан: новий.

Гарантія: 12 місяців з моменту поставки товару.

Країна походження Товару: Польща.

Технічні параметри:

Призначення: для збору скла.

Відповідність: ДСТУ EN 840-2:2022.

Корисне навантаження: 440 кг.

Матеріал: первинний HDPE (поліетилен високої щільності).

Колеса: 4 шт.

Колір: зелений.

Кришка: плоска", у якому містяться фото запропонованих Переможцем товарів, а також зазначено, зокрема: "Країна походження: Польща.

Компанія виробник: Contenur Polska SP z o.o.

Модель: С-120-Н.

Модель: С 1100 Н";

- лист-гарантія "про відповідність товару" (файл "Кваліфікаційні критерії ч1.pdf"), яким ТОВ "Елкопласт-Україна" "гарантує відповідність запропонованого ним Товару вимогам, що визначені у Тендерній документації Замовника";

- довідка "про представництво" (файл "Довідка про представництво 29.06.2026.pdf"), видана Contenur Polska Sp. z o. o., адресована Замовнику, у якій зазначено, зокрема: "Contenur Polska Sp. z o. o. …, що є виробником пластикових контейнерів, що пропонується до постачання відповідно до закупівлі № UA № UA 202606-23-013991-a, повідомляє, що ТОВ "Елкопласт-Україна" є представником наших інтересів в Україна, та надаємо, у разі перемоги, всі повноваження ТОВ "ЕлкопластУкраїна" … щодо постачання товару, відповідно до закупівлі № № UA 2026-06-23-013991a, пластикові контейнери для збору побутових відходів 120 л та 1100 л (код за CPV ДК 021:2015-44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску)";

- документ "Гарантія лист про матеріал контейнера" (файл "Гарантія лист про матеріал контейнера_120l_29.06.2026.pdf"), виданий Contenur Polska Sp. z o. o., у якому зазначено, зокрема: "Ми, Contenur Polska Sp. z o. o. …, які є виробником контейнерів, що пропонується до постачання відповідно до закупівлі №: UA-2026-06-23-013991-a, підтверджуємо що Товар (згідно таблиці 1), який буде постачатись Учасником в разі перемоги ТОВ "Елкопласт-Україна" …, виготовлений із матеріалу: первинний HDPE (поліетилен високої щільності).

Назва: контейнер пластиковий 120 л.

Модель: C-120-H";

- документ "Гарантія лист про матеріал контейнера" (файл "Гарантія лист про матеріал контейнера_29.06.2026.pdf"), виданий Contenur Polska Sp. z o. o., у якому зазначено, зокрема: "Ми, Contenur Polska Sp. z o. o. …, які є виробником контейнерів, що пропонується до постачання відповідно до закупівлі №: UA-2026-06-23-013991-a, підтверджуємо що Товар (згідно таблиці 2), який буде постачатись Учасником в разі перемоги ТОВ "Елкопласт-Україна" …, виготовлений із матеріалу: первинний HDPE (поліетилен високої щільності).

Назва: контейнер пластиковий 1100 л.

Модель: C 1100 H";

- технічний паспорт "Контейнер для збору твердих побутових відходів ємністю 0,12 м3" (файл "ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ контейнера_120l_29.06.2026.pdf"), виданий Contenur Polska Sp. z o. o., у якому зазначено, зокрема: "Назва: пластиковий контейнер 120 л. Модель: C-120-H .

Виробник: Contenur Polska Sp. z o. o.

Країна походження: Польща.

Призначення: для накопичення та тимчасового зберігання твердих побутових відходів", у якому міститься фото контейнера зеленого кольору;

- технічний паспорт "Контейнер для збору твердих побутових відходів ємністю 1,1 м3" (файл "Тех. паспорт_29.06.2026 (1).pdf"), виданий Contenur Polska Sp. z o. o., у якому зазначено, зокрема: "Назва: контейнер пластиковий 1100 л. Модель: C 1100 H.

Виробник: Contenur Polska Sp. z o. o.

Країна походження: Польща.

Призначення: для накопичення та тимчасового зберігання твердих побутових відходів", у якому міститься фото контейнера чорного кольору.

1. Щодо технічних паспортів на запропоновані Переможцем товари за позиціями 12.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у наведених вище технічних паспортах фото контейнера зеленого кольору (для запропонованого Переможцем товару за позицією 1) та фото контейнера чорного кольору (для запропонованого Переможцем товару за позицією 2), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо запропонованих Переможцем товарів за позиціями 3-4.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні (на запропоновані Переможцем товари за позиціями 3-4):

- паспорти виробника;

- гарантійні листи від виробника з підтвердженням про те, що товари (згідно з таблицями 3-4), які будуть постачатись учасником, виготовлені із матеріалу: первинний HDPE (поліетилен високої щільності).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… 2. Щодо документів на підтвердження відповідності технічним вимогам Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен був надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника.

За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено такі невідповідності:

… На підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у таблиці 3 цього Додатку, учасник надає наступні документи у складі своєї пропозиції:

- паспорт виробника, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у Таблиці 3 цього Додатку - відсутній;

… - оригінал гарантійного листа від виробника з підтвердженням про те, що товар (згідно таблиці 3), який буде постачатись Учасником, виготовлений із матеріалу:

первинний HDPE (поліетилен високої щільності). В даному листі обов’язково має бути вказана назва та модель товару, що пропонується Учасником. Лист також повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України – відсутній гарантійний лист.

На підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у таблиці 4 цього Додатку, учасник надає наступні документи у складі своєї пропозиції:

- паспорт виробника, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у Таблиці 4 цього Додатку - відсутній;

… - оригінал гарантійного листа від виробника з підтвердженням про те, що товар (згідно таблиці 4), який буде постачатись Учасником, виготовлений із матеріалу:

первинний HDPE (поліетилен високої щільності). В даному листі обов’язково має бути вказана назва та модель товару, що пропонується Учасником. Лист також повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України – відсутній гарантійний лист.

Просимо надати зазначені документи.

Учаснику необхідно усунути зазначені невідповідності шляхом завантаження уточнених та/або відсутніх документів через електронну систему закупівель протягом строку, визначеного Особливостями здійснення публічних закупівель".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 07.07.2026 було завантажено, зокрема, файли з документами.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 01.07.2026, аукціон відбувся 01.07.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутні (на запропоновані Переможцем товари за позиціями 3-4):

- паспорти виробника;

- гарантійні листи від виробника з підтвердженням про те, що товари (згідно з таблицями 3-4), які будуть постачатись учасником, виготовлені із матеріалу: первинний HDPE (поліетилен високої щільності).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Полігон ТПВ" (код ЄДРПОУ: 33645903) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Елкопласт Україна" (код ЄДРПОУ: 39191888) переможцем процедури закупівлі — "пластикові контейнери для збору побутових відходів 120 л та 1100 л", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-23-013991-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Євгеній

БЄГАЛОВ

Сергій БУРЗАК Євгеній

БЄГАЛОВ

Сергій БУРЗАК Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга