Моторна олива Motul Tekma Mega X LA 10W-40 або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8701-р/пк-пз від 16.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:

42444456) від 07 липня 2026 № UA-2026-06-23-013908-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.07.2026 № 8353-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАЙГЕР-АГРО" (надалі –

ТОВ "ТАЙГЕР-АГРО")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТАЙГЕРАГРО" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.07.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що останнім запропоновано товар LUBEX ROBUS PRO LA 10W-40 як еквівалент товару Motul Tekma Mega X LA 10W-40.

Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати технічний опис (Technical Data Sheet, Product Data Sheet або інший документ виробника), що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі.

Замовником здійснено порівняльний аналіз технічних характеристик товару, що є предметом закупівлі, та запропонованого учасником еквівалента на підставі офіційних технічних паспортів (Technical Data Sheet), оприлюднених виробниками.

Згідно з офіційним Technical Data Sheet виробника Motul, моторна олива Motul Tekma Mega X LA 10W40 має показник загального лужного числа (Total Base Number, TBN) 10,1 мг KOH/г (ASTM D2896). Водночас відповідно до Technical Data Sheet виробника LUBEX запропонована моторна олива LUBEX ROBUS PRO LA 10W-40 має показник загального лужного числа (Total Base Number, TBN) 9,6 мг KOH/г (ASTM D2896).

Лужне число (TBN) є одним із базових експлуатаційних показників моторної оливи, який характеризує її здатність нейтралізувати кислоти, що утворюються під час роботи дизельного двигуна, забезпечувати миючі властивості та підтримувати стабільність мастильних властивостей протягом усього строку експлуатації.

Замовник здійснює закупівлю моторної оливи для дизельних двигунів генераторних установок, які експлуатуються в умовах тривалих навантажень та повинні забезпечувати безперебійну роботу обладнання встановленого в бюветних комплексах міста Одеси та захисних спорудах цивільного захисту, що перебувають на балансі Замовника.

З огляду на специфіку експлуатації генераторних установок показник загального лужного числа має істотне значення для забезпечення експлуатаційної надійності двигунів.

Порівняльний аналіз офіційних технічних паспортів виробників свідчить, що запропонований учасником товар має нижчий показник загального лужного числа порівняно з товаром, визначеним технічною специфікацією як базовий для закупівлі.

Отже, запропонований товар не забезпечує повної технічної еквівалентності моторній оливі Motul Tekma Mega X LA 10W-40 за одним із ключових експлуатаційних показників, який безпосередньо впливає на ресурс оливи та ефективність захисту дизельного двигуна під час експлуатації.

Враховуючи викладене, уповноважена особа дійшла висновку, що запропонований товар LUBEX ROBUS PRO LA 10W-40 не підтверджує відповідність рівню експлуатаційних характеристик товару, визначеного технічною специфікацією Замовника як базовий, а тому не може бути визнаний належним еквівалентом.

Враховуючи викладене та наявність підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, що визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей,

ВИРІШИВ:

1. На підставі викладеного, відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі підпункту 2 п.44 Особливостей у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник у Протоколі самостійно розширив тлумачення вимоги пункту додатку 2 Документації, вирішивши, що для підтвердження якості товару необхідно здійснити порівняльний аналіз технічних характеристик, які не було зазначено в Документації, а саме - загального лужного числа (Total Base Number, TBN). Також в Документації не було вказано посилання на офіційний сайт виробника, де можна було ознайомитися з офіційним технічним паспортом (Technical Data Sheet) товару Моторна олива Motul Tekma Mega X LA 10W-40. У відкритому доступі ресурсів інтернет-просторів офіційного сайту виробника продукції ТМ Motul не знайдено, отже незрозуміло на яких підставах були зроблена порівняльна характеристика товарів. Встановлення додаткових вимог до змісту Пропозиції, які не були передбачені Документацією, є грубим порушенням принципів публічних закупівель.

Відповідно до частини 5 статті 24 Закону не допускається внесення змін Документації після закінчення строку подання тендерних пропозицій. Фактично, Замовник на етапі розгляду пропозицій висунув додаткову, раніше не встановлену вимогу – показник загального лужного числа (Total Base Number, TBN), що є аналогічним внесенню змін до Документації після спливу строку для подання пропозицій. Такі дії суперечать статті 24 Закону та є неприпустимими.

Вищезазначене свідчить про те, що Замовник у своєму рішенні про відхилення Пропозиції Скаржника вийшов за межі вимог Документації, тим самим порушивши права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника був наданий технічний опис (Product Data Sheet – файл LUBEX ROBUS PRO LA 10W-40.pdf (Додаток 3), що підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим технічним характеристикам.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі визначено моторну оливу Motul Tekma Mega X LA 10W-40 або еквівалент. При цьому Документацією було передбачено обов'язок учасників надати Technical Data Sheet (TDS), Product Data Sheet або інший документ виробника, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмета закупівлі.

Вимога щодо надання Technical Data Sheet була встановлена не формально, а саме для можливості перевірити, чи дійсно запропонований товар є еквівалентом визначеного Замовником товару, а не лише для формального підтвердження класу в'язкості чи відповідності окремим міжнародним класифікаціям API та ACEA. Саме технічний паспорт виробника містить об'єктивні технічні характеристики продукції та дозволяє здійснити оцінку її експлуатаційних властивостей.

Таким чином, вимога про надання Technical Data Sheet була встановлена Замовником саме для можливості здійснення технічної оцінки запропонованого товару, а не лише для формального підтвердження його існування чи зазначення окремих класифікаційних показників. В іншому випадку вимога щодо надання Technical Data Sheet втратила б своє практичне значення.

Документацією не встановлювалося обов'язкового мінімального числового значення показника TBN. Разом з тим, під час оцінки еквівалентності Замовник мав право аналізувати технічні характеристики, наведені безпосередньо виробниками у Technical Data Sheet, оскільки саме для цього зазначений документ і вимагався Документацією.

При цьому показник загального лужного числа використовувався не як окрема вимога Документації, а виключно як один із загальновизнаних технічних параметрів моторної оливи під час комплексної оцінки еквівалентності товару на підставі інформації, наведеної самими виробниками.

Замовник звертає увагу, що наведена позиція ґрунтується виключно на аналізі технічної документації виробників та спрямована на встановлення того, чи забезпечує запропонований товар рівень експлуатаційних характеристик, співставний із товаром, визначеним у технічній специфікації.

Оцінка еквівалентності здійснювалася з урахуванням специфіки використання товару та не переслідувала мети встановлення нових вимог до учасників після завершення строку подання тендерних пропозицій. Замовник виходив із того, що запропонований як еквівалент товар повинен підтверджувати відповідність технічним та експлуатаційним характеристикам предмета закупівлі, що і перевірялося на підставі документів виробника, надання яких прямо вимагалося тендерною документацією.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було проаналізовано технічні паспорти продукції виробників.

Відповідно до Technical Data Sheet виробника Motul Tekma Mega X LA 10W-40, показник загального лужного числа (TBN) становить 10,1 мг KOH/г.

Водночас згідно з Technical Data Sheet виробника LUBEX ROBUS PRO LA 10W-40 показник TBN становить 9,6 мг KOH/г.

На думку Замовника, зазначене свідчить про наявність відмінностей окремих експлуатаційних характеристик запропонованого товару порівняно з товаром, визначеним технічною специфікацією як базовий.

Показник TBN є одним із загальновизнаних показників моторних олив для важконавантажених дизельних двигунів та характеризує здатність моторної оливи нейтралізувати кислоти, підтримувати миючі властивості та забезпечувати стабільність експлуатаційних характеристик під час тривалої роботи двигуна.

Замовник не здійснював лабораторних досліджень продукції та не визначав технічні показники самостійно. Оцінка здійснювалася виключно на підставі офіційної технічної документації виробників, яка була подана учасником у складі тендерної пропозиції та є загальнодоступною технічною інформацією щодо відповідної продукції.

Закупівля здійснювалася для дизельних генераторних установок, що забезпечують функціонування бюветних комплексів міста Одеси та захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі підприємства. Такі генераторні установки працюють у режимах тривалого навантаження та використовуються для забезпечення безперебійної роботи об'єктів критичної інфраструктури, що, на думку Замовника, обумовлює необхідність придбання продукції, максимально наближеної за своїми експлуатаційними характеристиками до товару, визначеного технічною специфікацією.

Замовник, як особа, відповідальна за експлуатацію відповідного обладнання, має право оцінювати, чи забезпечує запропонований товар потреби підприємства та чи може він вважатися еквівалентом товару, визначеного технічною специфікацією. При цьому така оцінка здійснювалася виключно в межах вимог Документації та на підставі документів, поданих учасником.

Рішення про відхилення Пропозиції було прийнято після аналізу документів, поданих учасником у складі Пропозиції, а також технічної документації виробників, необхідної для оцінки еквівалентності запропонованого товару. Посилання Скаржника на те, що показник TBN не був прямо зазначений у технічній специфікації, саме по собі не спростовує права Замовника здійснити оцінку технічної документації виробника під час перевірки еквівалентності запропонованого товару. Замовник вважає, що під час розгляду тендерної пропозиції діяв добросовісно, об'єктивно та виключно в інтересах забезпечення потреб підприємства, керуючись положеннями Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель.

Замовник додає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції було прийнято за результатами комплексної оцінки технічної документації, поданої учасником, та не було спрямоване на дискримінацію учасників чи встановлення нових вимог після завершення строку подання тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інших документів та інформації, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію/документи (гарантійні листи, довідки у довільній формі тощо), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, що закріплені у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" та з дотриманням чинного законодавства в цілому.

Перелік товарів до закупівлі Моторна олива Motul Tekma Mega X LA 10W-40 Найменування показника та вимоги Замовника:

Тип оливи Моторна олива для важконавантажених дизельних двигунів Клас в'язкості SAE 10W-40 Тип базової оливи Напівсинтетична або синтетична Клас якості API Не нижче CI-4 Клас якості ACEA Не нижче E6/E7 Вміст сульфатної золи Low SAPS (низькозольна) Призначення Для дизельних двигунів генераторних установок Фасування Каністри або бочки виробника Загальний обсяг закупівлі 1398 літрів Гарантія якості Не менше строку, встановленого виробником Походження товару Оригінальна продукція виробника Рік виготовлення товару не раніше 2025 року Учасник у складі тендерної пропозиції надає технічний опис (технічний паспорт, TDS, Product Data Sheet або інший документ), що підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим технічним характеристикам.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію/документи (гарантійні листи, довідки у довільній формі тощо), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 цієї тендерної документації.

Всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з послугою, що закуповується, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразом "або еквівалент".

У разі подання пропозиції на еквівалент, в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару (паспорт та/або сертифікат якості, довідку тощо). У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документ/інформацію у вигляді порівняльної таблиці відповідності, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

11.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає технічний опис (технічний паспорт, TDS, Product Data Sheet або інший документ), що підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим технічним характеристикам.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ (файл "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі .pdf"), де зазначено, зокрема:

Пропозиція Моторна олива LUBEX ROBUS PRO LA 10W-40 Моторна олива для важконавантажених дизельних двигунів10W-40 Синтетична API CK-4/CJ-4/CI-4 PLUS/SN ACEA E7, Е11 Low SAPS (низькозольна) Для дизельних двигунів генераторних установок Фасування - каністри виробника 1398 літрів Гарантія – 36 місяців Оригінальна продукція виробника Рік виготовлення товару 2025-2026 роки;

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист .pdf"), де зазначено: "Ми,Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-комфорт плюс" гарантуємо, що запропонований нами товар відповідає якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації";

- документ "PRODUCT DATA SHEET" на LUBEX ROBUS PRO LA 10W-40 Синтетична моторна олива для важконавантажених дизельних двигунів (файл "LUBEX ROBUS PRO LA 10W-40 .pdf"), де зазначено, зокрема:

ТЕХНІЧНІ ВЛАСТИВОСТІ та ТИПОВІ ЗНАЧЕННЯ Лужне число (TBN) (мгKOH/г) 9.6.

Документація не містить вимог до показника "Лужне число (TBN)" та необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів для підтвердження даного показника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Сервісний центр" (код ЄДРПОУ: 33313609) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 42444456) за процедурою закупівлі — "Моторна олива Motul Tekma Mega X LA 10W-40 або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202606-23-013908-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга На неправомірні дії та рішення Замовника публічних закупівель, які порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»