Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10004-р/пк-пз від 18.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 07 серпня 2026 № UA-2026-06-23-011872-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9677-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧОБУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧОБУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та "УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС "ЦЕНТР" були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 04.08.2026 № 51 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (п. 43 Особливостей).
Відповідно до пункту 8 розділу 3 тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (технічні вимоги) до предмета закупівлі встановленим замовником згідно з Додатком 3. Де у Додатку 3 пункт 4 містить вимогу, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
- договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- об'єктні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локальних кошторисів;
- загальновиробничі витрати на будову;
- аналіз ринку цін на основні матеріали, - розрахунок податку на додану вартість.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати:
загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП КЕПІТАЛ" ЄДРПОУ 45795996 було виявлено, що надано Договірну ціну (файл "26.Кошторис" сторінка 5-6), яка не відповідає вимогам Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова).
Зазначаємо, що з урахуванням Змін 1 – 6 надана Договірна ціна Учасника не відповідає формі Договірної ціни зразку Настанови.
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕП КЕПІТАЛ" ЄДРПОУ 45795996 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2) містить ФОРМУ договірної ціни, відповідно до якої передбачено, зокрема:
Розр. №1 Заробiтна плата 11. Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ).
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 №456 затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01 листопада 2021 року № 281, що додається.
Відповідно до інформації, розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, дата набрання чинності Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" – 16.06.2026.
Відповідно до Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:
3. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" 3.1. У пункті 5.1:
слова "відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію" замінити словами "відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ "Будівельні матеріали, вироби і комплекти" та (за наявності) Розділу ІV "Устаткування" або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.";
слова ", кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів" вилучити.
3.2. Пункт 5.3. доповнити новим абзацом дев’ятим такого змісту:
"Визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації. Збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни може здійснюватися частково та/або повністю за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією та/або умовами договору".
3.3. В абзаці третьому пункту 5.15. та в абзаці четвертому пункту 5.17. після слів "на відшкодування цих витрат підряднику" доповнити словами "без надання обґрунтовуючих розрахунків".
3.4. Пункт 5.31. доповнити новим абзацом третім такого змісту: "Кошти на страхування ризиків підрядника розраховуються на підставі кількості трудових та технічних ресурсів, що планується залучити на об’єкті будівництва згідно з проектом організації будівництва (ПОБ) з урахуванням комерційної пропозиції від страхової компанії.".
3.5. Преамбулу пункту 5.34. та пункт 5.34 вилучити.
5. У додатках до Настанови 6.2. У додатку 30:
слова "розр.№1 Заробітна плата" замінити словами "розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників";
слова "11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)" вилучити. У зв’язку з цим рядки дванадцятий – чотирнадцятий вважати відповідно рядками одинадцятим – тринадцятим.
Скаржник додає, що умовами Документації не було встановлено, що Договірна ціна повинна бути подана за формою Додатку 30 до Настанови.
При цьому Замовником не встановлено будь-яких вимог щодо форми.
Більш того, Замовником було встановлено вимогу щодо змісту, відповідно до якої ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Наявність в складі Договірної ціни слів "розр.№1 Заробітна плата" замість "розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників" та "11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)" не змінює змісту розрахунку договірної ціни, не впливає на її структуру, складові вартості чи результати розрахунку та не свідчить про невідповідність поданої кошторисної документації вимогам тендерної документації.
Сама по собі наявність у документі "Договірна ціна" зазначених слів не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Зазначені доводи ґрунтуються на редакції форми договірної ціни, викладеній у Зміні №6 до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".
Необхідно відмітити, що Змінами 6 не було внесено змін, які б привели до змін розрахунку договірної ціни, які б не впливає на її структуру, складові вартості чи результати розрахунку. Фактично було замінено слова на більш відповідні кошторисній документації:
замість "розр.№1 Заробітна плата" застосовано "розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників".
В складі Пропозиції надано Договірну ціну на будівництво "Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок літера 1Д КНП "ПСИХІАТРІЯ" за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська 103", що здійснюється в 2026 роцi.
Вид договірної ціни: тверда Розр. №1 заробітна плата 1 184,10709 тис. грн.
Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)" - вартість: всього 0,00000 тис.
грн.; будівельних робіт "-"; інших витрат 0,00000 тис. грн.
За таких умов, Скаржником в складі договірної ціни не враховано розрахунок "Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва (крім ПДВ)".
Замовником не встановлено, що розрахунок Договірної ціни здійснено не відповідно до Настанови та технічного завдання.
Скаржник зазначає, що враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника наведеної вище договірної ціни з інформацією, визначеною додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення договірної ціни, у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.
Замовник зазначає, що Документація Замовника містить вимогу та посилання, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова).
Також містить зазначення:
- договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї.
Відповідно до змін № 1-6 Настанови відбулася зміна у частині форми Договірної ціни. Додаток 30 Настанови надає зразок форми договірної ціни із чітким зазначенням щодо складання.
В Пропозиції Скаржника надана Договірна ціна (файл "26.Кошторис" сторінка 5-6), що не відповідає вимогам зразку Договірної ціни Настанови у частині Розр.№1 "Кошторисна заробітна плата робітників".
Замовник зазначає, що Документація Замовника містить вимоги щодо подання тендерної пропозиції учасника. В Документації зазначено посилання на Настанову, тому опрацьовування та складання документів, що затверджені Настановою, та надані зразки у Настанові, є обов’язковими. Оскільки Скаржник не опрацював зміни, що були внесені до Настанови, і подав Договірну за старою формою, не відміняє вимог Настанови та опрацьовування документів зі змінами. Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Настанова не містить застережень щодо не обов’язковості для застосування затверджених зразків, тим більше, що було чітко зазначено "Додаток 30 до Настанови".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та завантаження всіх документів, передбачених цією тендерною документацією.
Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (технічні вимоги) до предмета закупівлі згідно з Додатком 3 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги).
"Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок) літера 1Д КНП "ПСИХІАТРІЯ" за адресою: м. Київ, вул.
Кирилівська, 103" Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
4. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
- договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- об'єктні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локальних кошторисів;
- загальновиробничі витрати на будову;
- аналіз ринку цін на основні матеріали, - розрахунок податку на додану вартість.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати:
загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Кошторисна документація повинна бути скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції:
3. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно Додатку 3 до тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "26. Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:
Вид договірної ціни: тверда.
Складена в поточних цінах станом на 2 липня 2026 р.
Розділ I. Будівельні роботи Прямi витрати (вартостi - з "Пiдсумкової вiдомостi ресурсiв") у тому числі Розр. №1 Заробiтна плата – "1184,10709" Разом (ч.ч 1-10) Розр. №13 Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ) "0,00000" Разом по розділу І Податок на додану вартість Всього по розділу І Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Розр. №14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову Всього по розділу ІІ Всього договірна ціна (р.І + p.ІІ) Відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2) містить ФОРМУ договірної ціни, відповідно до якої:
Розділ І. Будівельні роботи 1 Прямі витрати в т.ч.
Розр. № 1 Заробітна плата 11. Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ) Разом по розділу І Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар 13. Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову Разом по розділу ІІ.
Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) Відповідно до Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:
5. У додатках до Настанови 6.2. У додатку 30:
слова "розр.№1 Заробітна плата" замінити словами "розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників";
слова "11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)" вилучити. У зв’язку з цим рядки дванадцятий – чотирнадцятий вважати відповідно рядками одинадцятим – тринадцятим;
слова "Разом по розділу І" вилучити.
Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданої Скаржником договірної ціни, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданої у складі Пропозиції Скаржника договірної ціни в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 01994072) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок літера 1Д КНП "ПСИХІАТРІЯ" за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська 103", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-23011872-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
направомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
направомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгах з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська 103», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-23-011872-a.
Підстави відхилення (витяг з протоколу №51 від 04.08.2026)
Відповідно до пункту 8 розділу 3 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (технічні вимоги) до предмета закупівлі встановленим замовником згідно з Додатком 3. Де у Додатку 3 пункт 4 містить вимогу, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
- договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- об'єктні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локальних кошторисів;
- загальновиробничі витрати на будову;
- аналіз ринку цін на основні матеріали,
- розрахунок податку на додану вартість.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» ЄДРПОУ 45795996 було виявлено, що надано Договірну ціну (файл «26.Кошторис» сторінка 5-6), яка не відповідає вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова).
Зазначаємо, що з урахуванням Змін 1 – 6 надана Договірна ціна Учасника не відповідає формі Договірної ціни зразку Настанови.
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» ЄДРПОУ 45795996 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Умови тендерної документації
Відповідно до пункту 4 Додатку 3до Тендерної документації до пропозиції учасника надати:
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
- договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- об'єктні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локальних кошторисів;
- загальновиробничі витрати на будову;
- аналіз ринку цін на основні матеріали,
- розрахунок податку на додану вартість.
Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Кошторисна документація повинна бути скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.
Заперечення на відхилення
Відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додаток 30 до Настанови (пункт 5.2) містить ФОРМУ договірної ціни, відповідно до якої передбачено, зокрема:
Розр. №1 Заробiтна плата
11. Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ).
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 №456 затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01 листопада 2021 року № 281, що додається.
Відповідно до інформації, розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, дата набрання чинності Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" – 16.06.2026.
Відповідно до Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:
3. У розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)»
3.1. У пункті 5.1.:
слова «відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію» замінити словами «відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.»;
слова «, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів» вилучити.
3.2. Пункт 5.3. доповнити новим абзацом дев’ятим такого змісту:
«Визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації. Збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни може здійснюватися частково та/або повністю за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Умови та порядок збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається тендерною документацією та/або умовами договору.».
3.3. В абзаці третьому пункту 5.15. та в абзаці четвертому пункту 5.17. після слів «на відшкодування цих витрат підряднику» доповнити словами «без надання обґрунтовуючих розрахунків.».
3.4. Пункт 5.31. доповнити новим абзацом третім такого змісту: «Кошти на страхування ризиків підрядника розраховуються на підставі кількості трудових та технічних ресурсів, що планується залучити на об’єкті будівництва згідно з проектом організації будівництва (ПОБ) з урахуванням комерційної пропозиції від страхової компанії.».
3.5. Преамбулу пункту 5.34. та пункт 5.34 вилучити.
5. У додатках до Настанови
6.2. У додатку 30:
слова "розр.№1 Заробітна плата" замінити словами "розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників";
слова "11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)" вилучити. У зв’язку з цим рядки дванадцятий – чотирнадцятий вважати відповідно рядками одинадцятим – тринадцятим.
Необхідно відмітити, що умовами Тендерної документації не було встановлено, що Договірна ціна повинна бути подана за формою Додатку 30 до Настанови.
При цьому Замовником не встановлено будь-яких вимог щодо форми.
Більш того, Замовником було встановлено вимогу щодо змісту, відповідно до якої ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Наявність в складі Договірної ціни слів «розр.№1 Заробітна плата» замість «розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників» та «11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)» не змінює змісту розрахунку договірної ціни, не впливає на її структуру, складові вартості чи результати розрахунку та не свідчить про невідповідність поданої кошторисної документації вимогам тендерної документації.
Сама по собі наявність у документі "Договірна ціна" зазначених слів не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Зазначені доводи ґрунтуються на редакції форми договірної ціни, викладеній у Зміні №6 до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".
Необхідно відмітити, що Змінами 6 не було внесено змін, які б привели до змін розрахунку договірної ціни, які б не впливає на її структуру, складові вартості чи результати розрахунку. Фактично було замінено слова на більш відповідні кошторисній документації: замість «розр.№1 Заробітна плата» застосовано «розр.№1 Кошторисна заробітна плата робітників»
В складі Тендерної пропозиції надано Договірна ціна на будівництво «Капітальний ремонт вхідної групи та частини приміщень першого та другого поверхів корпусу №15 (харчоблок літера 1Д КНП «ПСИХІАТРІЯ» за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська 103», що здійснюється в 2026 роцi.
Вид договірної ціни: тверда
Розр. №1 заробітна плата 1 184,10709 тис. грн.
Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)" - вартість: всього 0,00000 тис. грн.; будівельних робіт «-«; інших витрат 0,00000 тис. грн.
За таких умов, Скаржником в складі договірної ціни не враховано розрахунок "Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва (крім ПДВ)".
Замовником не встановлено, що розрахунок Договірної ціни здійснено не відповідно до Настанови та технічного завдання.
Враховуючи наявність у складі Пропозиції скаржника наведеної вище договірної ціни з інформацією, визначеною додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення договірної ціни, у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника Замовником з підстав, наведених у протоколі №51 від 04.08.2026.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.