Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8556-р/пк-пз від 14.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-23-004525-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7906-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1 Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу, зокрема:

"2. Учасник має підтвердити свідоцтвом (або завірену копію) про повне членство в МТСБУ. Діяльність страховика повинна бути оцінена не гірше ніж "середній рівень" по кожному окремому показнику поквартально 2025 року (за даними оприлюдненими на сайті МТСБУ) - Загальна оцінка діяльності компанії".

Отже, Скаржник звертає увагу, що прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який є повним членом МТСБУ. Скаржник зазначає, що він не є повним членом МТСБУ, тому не може прийняти участь у даній закупівлі. Однак Скаржник відповідно до Свідоцтва МТСБУ №122 про асоційоване членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України є його є асоційованим членом.

Скаржник, посилаючись на статтю 40, 52 та 53 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", зазначає, що повне членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для на укладення міжнародних договорів страхування.

Скаржник звертає увагу, що предметом закупівлі UA-2026-06-23-004525-a є Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону договір про закупівлю господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Таким чином, територія дії договору ОСЦПВВНТЗ – Україна.

Враховуючи предмет Закупівлі, у тому числі, відповідне технічне завдання, визначене у додатку 1 Документації за результатом проведення процедури закупівлі UA2026-06-23-004525-a, не є укладення міжнародного договору страхування між замовником і учасником. Скаржник не здійснює діяльність щодо укладення міжнародних договорів страхування. У зв’язку із чим не є повним членом МТСБУ та не зобов’язаний мати свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником виключно до закупівлі послуг щодо укладення міжнародних договорів страхування та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно послуг з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі, на здійснення якого страховик має відповідати одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування" – Скаржник, в свою чергу, має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10, відповідно, і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

2) є членом МТСБУ - Скаржник має свідоцтво МТСБУ №122 про асоційоване членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, яке підтверджує, що Скаржник є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Зазначене свідоцтво прямо підтверджує на право Скаржника на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Отже Скаржник звертає увагу, що він відповідає одночасно двом умовам здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності та має право надавати відповідні послуги, таким чином, має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Скаржник наголошує, що для здійснення обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі чинним законодавством не передбачена вимога щодо повного членства страховика в МТСБУ. Тому, учасник не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.

Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які є повним членом МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник необґрунтовано, штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже із оприлюдненими офіційними даними МТСБУ, прийняти участь у закупівлі за таких умов можуть лише 12 страхових компаній, які є повними членами МТСБУ відповідно до даних МТСБУ.

Отже, на думку Скаржника, Замовник повинен виключити наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги Документації діяльність страховика повинна бути оцінена не гірше ніж "середній рівень" по кожному окремому показнику поквартально 2025 року (за даними оприлюдненими на сайті МТСБУ) - Загальна оцінка діяльності компанії." Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон України "Про публічні закупівлі", Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, щодо оцінки МТСБУ не гірше ніж "Середній рівень" за даними оприлюдненими на сайті МТСБУ.

Встановлена Замовником вище зазначена вимога, є такою, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель та підлягає оскарженню. Зазначена вимога є такою, що не може бути виконана учасниками з огляду на її невизначеність та відсутність відповідного нормативного або інформаційного підґрунтя.

Скаржник зазначає, що на офіційному вебсайті МТСБУ, доступному за адресою http://www.mtsbu.ua, відсутня будь-яка інформація щодо оцінки страхових компаній в контексті який вимагає Замовник в п. 2 додатку 1 Документації. Відтак, встановлюючи вказану вимогу, Замовник фактично посилається на неіснуючий критерій оцінювання, що унеможливлює її належне виконання учасниками та перевірку з боку Замовника.

Встановлення такої умови створює штучні та дискримінаційні бар’єри для участі у процедурі закупівлі, оскільки учасники не мають можливості отримати або сформувати документ, який би повністю відповідав вимогам Замовника, а також позбавляються можливості підтвердити свою відповідність у спосіб, передбачений документацією. Це суперечить принципам відкритості, прозорості та недискримінації учасників, визначеним законодавством у сфері публічних закупівель.

Скаржник додає, що в нього наявна довідка від 21.04.2026 №9-02/7165, видана МТСБУ яка підтверджує, що Скаржнику присвоєно оцінку 1 за результатами оцінювання загальної діяльності компанії по кожному кварталу 2025 року, що є найвищою в шкалі оцінювання МТСБУ. Проте через вимоги Документації Скаржник позбавлений можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимоги п. 2 додатку 1 Документації.

Таким чином, вимога п.2 додатку 1 Документації є необґрунтованою, такою, що не має об’єктивного підґрунтя та фактично обмежує конкуренцію, у зв’язку з чим підлягає виключенню з тендерної документації. Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що встановлюючи наведені вище вимоги у Документації, Замовник порушує норму частини четвертої статті 22 Закону, якою передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Скаржник зазначає, що його діяльність відповідає чинному законодавству, яке регулює діяльність у сфері страхування в Україні, зокрема Законам України "Про страхування".

Отже, на думку Скаржника, Замовник повинен виключити наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Окремо Скаржник звертає увагу, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", також Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ зокрема клас страхування № 10, відповідно, і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист МТСБУ від 21.04.2026 №9-02/7165 "Про оцінки діяльності АТ "СК "КРАЇНА", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

У відповідь на запит АТ "СК "КРАЇНА" від 20 квітня 2026 року, вих. № 1, направлений з метою отримання інформації про оцінки діяльності страховика, повідомляємо, що страховику члену МТСБУ АТ "СК "КРАЇНА" відповідно до Порядку моніторингу діяльності страховиків членів МТСБУ визначені наступні оцінки діяльності за період з 1 кварталу 2025 року по 4 квартал 2025 року за такими показниками:

Рік Квартал 2025 Якість врегулювання збитків Рівень скарг від потерпілих та страхувальників Загальна страховика оцінка діяльності свідоцтво МТСБУ від 11.12.2019 №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, яке підтверджує, що з 18 лютого 2005 року АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (м. Київ) є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Замовник зазначає, що встановлюючи вимоги до учасників, Замовник виходив із необхідності залучення фінансово стабільної страхової компанії, яка має значний досвід роботи на страховому ринку та відповідає підвищеним вимогам щодо фінансової стійкості.

Статтею 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" передбачено існування двох категорій членства у МТСБУ — асоційованого та повного. При цьому повне членство підтверджує відповідність страховика додатковим вимогам, установленим законодавством та внутрішніми документами МТСБУ, що свідчить про більш високий рівень його фінансової надійності та організаційної спроможності.

Замовник встановив зазначену вимогу не з метою обмеження конкуренції, а виключно для мінімізації ризиків під час виконання договору страхування та забезпечення належного захисту своїх майнових інтересів.

На думку Замовника, сам по собі факт, що окремі страхові компанії мають статус асоційованого члена МТСБУ, не свідчить про дискримінаційність встановленої вимоги.

Відповідно до частини четвертої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" право на укладення міжнародних договорів страхування ("Зелена картка") мають виключно повні члени МТСБУ.

Замовник експлуатує службові транспортні засоби, щодо яких у період дії договору може виникнути термінова оперативна необхідність здійснення виїздів за межі України. У такому випадку Замовник матиме потребу в терміновому оперативному оформленні міжнародних страхових сертифікатів "Зелена картка" без проведення окремої Процедури закупівлі та без зміни страховика, а саме, - відповідно до вимог Особливостей, закупівля у того ж самого постачальника в межах 50 відсотків попереднього договору здійснюється без проведення відкритих торгів (п.п. 8 п.13). Саме тому встановлення вимоги щодо повного членства МТСБУ спрямоване на забезпечення безперервності страхового обслуговування, можливості виконання договору в повному обсязі та задоволення фактичних потреб Замовника протягом строку його дії. При цьому, зазначена вимога ґрунтується на положеннях спеціального законодавства, не є довільною та однаковою мірою застосовується до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Вимога щодо повного членства застосовується однаково до всіх потенційних учасників та не містить переваг для конкретного страховика. Таким чином, вимога про наявність статусу повного члена МТСБУ, за твердженням Замовника, є об'єктивно необхідною, пропорційною предмету закупівлі та не має на меті безпідставне обмеження конкуренції, а обумовлена необхідністю забезпечення можливості оформлення міжнародних договорів страхування ("Зелена картка") у разі виникнення відповідної потреби протягом строку дії договору.

Стосовно вимоги щодо оцінки діяльності страховика Замовник повідомляє, що під терміном "не нижче середнього рівня" мається на увазі відповідність показникам оцінки діяльності страховиків, які оприлюднюються МТСБУ відповідно до чинної на дату подання Пропозицій системи оцінювання. Замовник не пов’язує зазначену вимогу із застарілою системою оцінювання "Світлофор".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, код ДК 021:2015: 66510000-8 – страхові послуги Кількість послуг – 108 послуг.

Специфікація послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів:

Місто реєстрації ТЗ та Тип ТЗ:

м. Житомир В1 м. Житомир В2 м. Житомир В3 м. Житомир В4 м. Житомир С1 м. Житомир С2 м. Житомир А1 м. Житомир F м. Житомир D1 м. Київ В1 м. Київ В2 м. Київ В4 м. Київ С1 Вінницька обл. с. Війтівці В1 Житомирська обл. с. Головине В3 Житомирська обл. смт. Черняхів С2 Житомирська обл. смт. Черняхів D2 2. Учасник має підтвердити свідоцтвом (або завірену копію) про повне членство в МТСБУ. Діяльність страховика повинна бути оцінена не гірше ніж "середній рівень" по кожному окремому показнику поквартально 2025 року (за даними оприлюдненими на сайті МТСБУ) - Загальна оцінка діяльності компанії.

1.1.

Щодо необхідності надання свідоцтва (або завіреної копії) про повне членство в МТСБУ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Відповідно до статті 3 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" учасниками ринку обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності є страхувальники та інші особи, цивільно-правова відповідальність яких застрахована, потерпілі особи (їхні законні представники, спадкоємці, правонаступники), інші особи, які відповідно до цього Закону мають право на отримання страхової виплати, страховики, надавачі супровідних послуг на ринку страхування, МТСБУ.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" МТСБУ є єдиним обов'язковим об'єднанням страховиків, які здійснюють обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" відповідно до цього Закону укладаються договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності таких видів:

1) договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє виключно на території України (далі - внутрішній договір страхування);

2) договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що діє на території держав - членів міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка", зазначених і не викреслених у страховому сертифікаті "Зелена картка" (далі міжнародний договір страхування).

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени МТСБУ.

Відповідно до частини четвертої статті 52 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени

МТСБУ.

Відповідно до частини першої статті 53 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих.

МТСБУ включає страховика до переліку асоційованих членів МТСБУ не пізніше наступного робочого дня після виконання ним усіх вимог, визначених абзацом другим цієї частини.

Відповідно до частини другої статті 53 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Замовник у відповідь на запит Комісії від 07.07.2026 № 20-29/11-601-пз повідомив, зокрема, що Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України. На Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науковотехнічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

Специфіка діяльності Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Житомирській області безпосередньо пов'язана із забезпеченням виконання завдань у сфері державної безпеки та оборони в умовах дії правового режиму воєнного стану. У зв'язку з виконанням покладених законом функцій у будь-який час може виникнути термінова оперативна необхідність здійснення службових виїздів транспортних засобів за межі України для виконання завдань за призначенням, забезпечення міжнародної взаємодії, отримання або доставки матеріально-технічної допомоги, а також виконання інших заходів, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки України.

Оскільки для законного використання транспортних засобів за межами України обов'язковою умовою є наявність чинного міжнародного страхового сертифіката "Зелена картка", відсутність відповідного страхового покриття унеможливить оперативний виїзд транспортних засобів у разі виникнення такої необхідності та може негативно вплинути на своєчасне виконання покладених на Управління Служби безпеки України в Житомирській області завдань.

Відомості щодо планування, організації, результатів оперативно-службової діяльності в системі Служби безпеки України, становлять службову інформацію з обмеженим доступом згідно внутрішніх наказових нормативів затверджених ЦУ СБУ.

Таким чином, сформована Замовником вимога має на меті забезпечити можливість оперативного виїзду транспортних засобів за кордон у випадку виникнення нагальної потреби, що спрогнозувати та запланувати неможливо. Крім того, для забезпечення постійної готовності службового транспорту до виконання завдань за призначенням тобто Замовник повинен мати можливість оперативно придбати послуги з міжнародного страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів "Зелена картка".

Враховуючи пояснення Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо оцінки діяльності страховика не гірше ніж "середній рівень" за кожним окремим показником поквартально 2025 року (за даними оприлюдненими на сайті МТСБУ) - Загальна оцінка діяльності компанії.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити, що діяльність страховика повинна бути оцінена не гірше, ніж "середній рівень" за кожним окремим показником поквартально 2025 року (за даними оприлюдненими на сайті МТСБУ) - Загальна оцінка діяльності компанії, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу, зокрема:

"3. Учасник повинен підтвердити довідкою в довільній формі із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів про наявність:

- розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України;".

Отже, Скаржник звертає увагу, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має розгалужену мережу філій(структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України. Дані вимоги, на думку Скаржника, є дискримінаційними по відношенню до учасників, які не мають розгалужену мережу філій(структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, в тому числі, до Скаржника.

Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника(страховика), щодо наявності розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України. Включивши до Документації дискримінаційні вимоги щодо наявності розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам(страховикам), які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Скаржник зазначає, що він не має розгалуженої мережі філій(структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, зокрема, Скаржник не має філії(структурного підрозділу) в м. Херсон, від так позбавлений можливості взяти участі у закупівлі і виконати вимоги Документації.

Також Скаржник додає, що він має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов’язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультацій технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін. Крім того, Скаржник повідомляє, що він має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних у Скаржника філій (структурних підрозділів), Скаржник вважає вимоги Документації до наявності розгалуженої мережі філій(структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України, дискримінаційним та таким, що необгрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають розгалужену мережу філій(структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України.

Скаржник звертає увагу, що він має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема, клас страхування № 10, відповідно, і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням. Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу, зокрема:

"Учасник повинен підтвердити довідкою в довільній формі із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів про наявність: - в м.Житомир 3-ох (трьох) діючих підрозділів".

Отже, Скаржник звертає увагу, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має в м. Житомир три діючі підрозділи. На думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають три діючих підрозділів в місті Житомир, в тому числі, до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати підрозділи чи кількість підрозділів, в тих чи інших регіонах або містах України, зокрема 3 підрозділи в м. Житомир, разом з тим дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України.

Скаржник додає, що він не має у наявності три підрозділи в м. Житомир, а відтак не може прийняти участь в даній закупівлі, тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника. Включаючи до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності 3-ох(трьох) підрозділів в м. Житомир, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі.

Скаржник наголошує, що він забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень проєкту договору, визначеного до тендерної документації тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Також Скаржник звертає увагу, що відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні відокремлені підрозділи(офіси) на території України, зокрема у Житомир:

ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759246, Місцезнаходження:

Україна, 10003, Житомирська обл., місто Житомир, вул.Покровська, будинок 15.

А також власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін. Крім того, Скаржник зазначає, що він має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначене вище Скаржник вважає вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику. За таких умов, прийняти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише учасники, які мають три підрозділи в місті Житомир, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що встановлені Замовником вимоги щодо наявності розгалуженої мережі відокремлених підрозділів (представництв) та цілодобової інформаційної підтримки; можливості оперативного виїзду аварійного комісара;

відповідності окремим фінансовим показникам діяльності страховика, обумовлені виключно потребою забезпечення безперервного, якісного та своєчасного надання страхових послуг.

Замовник експлуатує транспортні засоби на території різних регіонів України. У разі настання дорожньо-транспортної пригоди своєчасне та оперативне прибуття представника страховика, проведення огляду транспортного засобу та належне врегулювання страхового випадку безпосередньо впливають на строки відновлення транспортних засобів та виконання покладених на Замовника функцій. Саме тому вимога щодо наявності відповідної мережі підрозділів є об'єктивно пов'язаною з предметом закупівлі.

Також Замовник, посилаючись на статтю 22 Закону та пункт 28 Особливостей, зазначає, що предметом закупівлі є страхові послуги, виконання яких потребує оперативного прийому заяв, оглядів транспортних засобів, врегулювання страхових випадків, консультацій та документального супроводу безпосередньо у місті Житомир.

Зазначена кількість об’єктів страхування та інтенсивність їх експлуатації обумовлюють необхідність забезпечення безперервного та швидкого доступу застрахованих осіб до сервісів страховика.

Вимога щодо наявності діючих підрозділів у м. Житомир встановлена не з метою обмеження конкуренції, а виключно для забезпечення оперативного врегулювання страхових випадків; можливості швидкого подання та отримання документів; мінімізація часу простою транспортних засобів; належного рівня сервісного обслуговування протягом усього строку дії договору.

Зазначена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників та не містить ознак вибіркового підходу до окремих суб’єктів господарювання. Будь-який учасник, який забезпечує відповідну інфраструктуру та спроможний надати послугу у визначеному Замовником обсязі та якості, може взяти участь у процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що вимога тендерної документації щодо наявності діючих підрозділів у м. Житомир об’єктивно пов’язана з предметом закупівлі, є необхідною для належного виконання договору та не порушує принцип недискримінації учасників Підстав для внесення змін до Документації Замовник не вбачає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, код ДК 021:2015: 66510000-8 – страхові послуги Кількість послуг – 108 послуг.

3. Учасник повинен підтвердити довідкою в довільній формі із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів про наявність:

- розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) у кожному обласному центрі України;

- в м.Житомир 3-ох (трьох) діючих підрозділів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокпема, ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про філію (інший відокремлений підрозділ) ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть мають розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) саме у кожному обласному центрі України, а також які зможуть підтвердити наявність в м.Житомир саме 3ох (трьох) діючих підрозділів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 3.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу, зокрема:

"4. Учасник має підтвердити довідкою в довільній формі із посиланням, яка підтверджує відповідність фінансових показників Учасника станом на 31.12.2025 року наступним вимогам за рейтингом Фориншурер:

- рівень загальних страхових виплат за 2025 рік не менше 30% та не більше 50%, відповідно до отриманих страхових платежів за цей самий період;

- розмір активів є більшим ніж 2 000 000 000 (два мільярди) гривень;

- розмір власного капіталу є більшим ніж 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень;

- розмір фінансового результату становить більше 55 000 000,00 (п’ятдесят п’ять мільйонів ) гривень.

У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників" .

Щодо розміру активів за 2025 рік Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, мати розмір активів більшим ніж 2 000 000 000 (два мільярди) гривень за 2025 рік. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких розмір активів є більшим ніж 2 000 000 000 (два мільярди) гривень за 2025 рік, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Скаржник зазначає, що він не має вищезазначених Замовником показників, а відтак, - не може взяти участь у даній закупівлі. Умови Документації, що розмір активів мають бути більшими ніж 2 000 000 000 (два мільярди) гривень за 2025 рік, порушують принцип недискримінації учасників та суперечать законодавству, виходячи із наведеного.

Скаржник наголошує, що він не має вказаних Замовником показників і більше того, не зобов’язаний їх мати. Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу Фориншурер прийняти участь у закупівлі можуть лише 11 страхових компаній в яких розмір активів станом на 31.12.2025 р. є більшим ніж 2 000 000 000 (два мільярди) гривень, а саме:

1. ТАС СГ

2. ARX

3. УНІКА

4. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5. ІНГО

6. УСГ 7.PZU Україна

8. ОРАНТА

9. КНЯЖА

10. ВУСО

11. UNIVERSALNA Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 11 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні, що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі, і Скаржника.

Скаржник зазначає, що розмір активів станом на 31.12.2025 за рейтингом Фориншурер Скаржника становить 633 422 тис., що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином, вимога Документації, щодо розміру активів є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Щодо розміру власного капіталу Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема, страховика , що власний капітал повинен бути більшим ніж 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень за 2025 рік. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких власний капітал є більший ніж 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень за 2025 рік.

Скаржник зазначає, що власний капітал Скаржника за 2025 рік становить менше ніж 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень, а відтак Скаржник позбавлений можливості взяти участь у даній закупівлі. Умови Документації про те, що власний капітал має бути більше 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень за 2025 рік, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечать законодавству, виходячи із наведеного.

Скаржник не має відповідного фінансового показника і більше того не зобов’язаний мати його. Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі адже за даними сайту Фориншурер прийняти участь у закупівлі можуть лише 12 страхових компаній, в яких власний капітал за 2025 рік становлять більше 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень, а саме:

1. ARX

2. УНІКА

3. ТАС СГ

4. PZU Україна

5. ІНГО

6. UNIVERSALNA

7. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

8. ОРАНТА

9. ВУСО

10. УСГ

11. КНЯЖА

12. КОЛОННЕЙД Україна.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 12 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні, що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник також звертає увагу, що розмір власного капіталу Скаржника за 2025 рік відповідно до рейтингу Фориншурер становить 209 365 тис. грн., що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином, вимоги Документації, що розміру власного капіталу станом 2025 рік має становити більше 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень, є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Щодо розміру фінансового результату Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що фінансовий результат за 2025 рік має становити більше 55 000 000,00 (п’ятдесят п’ять мільйонів ) гривень.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких розмір фінансового результату становить більше 55 000 000,00 (п’ятдесят п’ять мільйонів ) гривень.

Скаржник зазначає, що розмір фінансового результату Скаржника за 2025 рік становить менше 55 000 000,00 (п’ятдесят п’ять мільйонів) гривень, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній закупівлі.

На думку Скаржника, умови Документації про те що розмір фінансового результату має становить більше 55 000 000,00 (п’ятдесят п’ять мільйонів ) гривень за 2025 рік порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечать законодавству, виходячи із наведеного. Скаржник не має відповідного фінансового показника і більше того не зобов’язаний мати його.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі адже за даними сайту Фориншурер прийняти участь у закупівлі можуть лише 19 страхових компаній(рис 5), в яких розмір фінансового результату за 2025 рік становить більше 55 000 000,00 (п’ятдесят п’ять мільйонів ) гривень за 2025 рік, а саме:

1. ТАС СГ

2. ARX

3. КНЯЖА

4. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5. ІНГО

6. PZU Україна

7. УНІКА

8. УСГ 9. UNIVERSALNA

10. ВУСО

11. ОРАНТА

12. КОЛОННЕЙД Україна 13. ВіДі-СТРАХУВАННЯ 14. Перша

15. ЕКСПРЕС СТРАХУВАННЯ

16. ЕВРОПЕЙСЬКЕ ТУРИСТИЧНЕ СТРАХУВАННЯ

17. ЄВРОІНС Україна 18.UPSK

19. ББС ІНШУРАНС.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 19 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні, що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі, і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що розмір фінансового результату Скаржника за 2025 рік становить 16 130 000 грн. що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі.

Таким чином, на думку Скаржника, вимоги Документації, що розміру фінансового результату є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовником встановлено вимогу щодо наявності вище вказаний фінансових показників проте Документація не містить жодного обґрунтування необхідності встановлення саме таких фінансових показників, а також не пояснює їх зв’язок із предметом закупівлі, його обсягом, складністю чи ризиками виконання договору. Замовником не наведено жодних розрахунків, економічних показників чи інших об’єктивних критеріїв, які б підтверджували, що для належного виконання договору учасник повинен відповідними фінансовими показника саме у визначених розмірах. Незрозуміло, чому достатнім не може бути менший обсяг активів або власного капіталу, а також яким чином встановлені порогові значення впливають на якість, своєчасність та належність виконання майбутніх договірних зобов’язань. Фактично зазначені показники визначені Замовником довільно, без належного документального чи економічного обґрунтування. Такий підхід призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, оскільки участь у процедурі закупівлі можуть взяти лише суб’єкти господарювання, які відповідають встановленим фінансовим критеріям.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги страхування, виконання яких безпосередньо залежить від фінансової спроможності страховика здійснювати страхові виплати без затримок протягом строку дії договору. Встановлені показники спрямовані на підтвердження належної фінансової стійкості страховика та мінімізацію ризиків невиконання ним своїх договірних зобов'язань. При цьому, зазначені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не містять ознак переваги окремому суб'єкту господарювання та пов'язані виключно із забезпеченням належного рівня надання страхових послуг.

Замовник самостійно визначає спосіб, який забезпечує належне виконання договору та найбільшою мірою відповідає його потребам. Факт невідповідності окремого суб’єкта господарювання вимогами Документації сам по собі не свідчить про дискримінаційність таких вимог. Усі вимоги однаковою мірою застосовуються до всіх потенційних учасників процедури закупівлі, безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, обумовлені виробничою необхідністю Замовника та спрямовані на забезпечення своєчасного, безперервного і якісного надання страхових послуг.

Так, щодо розміру активів за 2025 рік Замовник зазначає, що предметом закупівлі є страхові послуги, виконання яких безпосередньо залежить від фінансової стійкості страхової компанії, її здатності своєчасно та у повному обсязі здійснювати страхові виплати протягом усього строку дії договору. Саме тому Замовником встановлено вимогу щодо мінімального розміру активів страховика як одного з показників його фінансової надійності та платоспроможності.

Закон України "Про страхування" визначає, що страховик повинен бути фінансово стійким та виконувати нормативи платоспроможності, однак не обмежує право замовника при проведенні публічних закупівель визначати додаткові вимоги до фінансової спроможності учасників, якщо вони пов'язані з предметом закупівлі.

Особливості також не містять заборони щодо встановлення Замовником вимог, спрямованих на підтвердження фінансової спроможності учасників, за умови їх однакового застосування до всіх потенційних учасників.

Посилання Скаржника на те, що законодавством прямо не передбачено вимогу щодо активів понад 2 млрд грн, не свідчить про незаконність встановленої умови. Законодавство не містить вичерпного переліку критеріїв, які Замовник може використовувати для оцінки надійності страховика при закупівлі страхових послуг. Сума активів учасника обраховувалась Замовником виходячи з потенційної кількості можливих страхових випадків.

Вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників, не містить посилань на конкретного страховика чи групу страховиків та спрямована виключно на мінімізацію ризиків невиконання договору.

Твердження Скаржника про штучне обмеження конкуренції також не підтверджене належними доказами. Сам по собі факт, що окремі страхові компанії не відповідають встановленому критерію, не свідчить про дискримінацію. Замовник має право визначати вимоги, які забезпечують отримання послуг належної якості та захист його майнових інтересів.

Щодо розміру власного капіталу Замовник зазначає, що власний капітал є одним із ключових фінансових показників діяльності страховика, який характеризує рівень його фінансової незалежності, стійкості та здатності виконувати свої довгострокові зобов'язання перед страхувальниками. Саме тому Замовником встановлено вимогу щодо мінімального розміру власного капіталу як одного з критеріїв оцінки фінансової спроможності потенційного виконавця.

Закон України "Про страхування" визначає загальні вимоги до фінансової стійкості страховиків, однак не містить заборони для замовника встановлювати додаткові вимоги до фінансової надійності учасників під час проведення процедури закупівлі страхових послуг.

Особливості, також не містять заборони щодо встановлення вимог, які підтверджують фінансову спроможність учасників, якщо такі вимоги пов'язані з предметом закупівлі, є обґрунтованими та однаково застосовуються до всіх учасників.

Посилання Скаржника на те, що законодавством прямо не передбачено вимогу щодо власного капіталу понад 500 млн грн, саме по собі не свідчить про незаконність відповідної умови тендерної документації. Законодавство не містить вичерпного переліку показників, за якими Замовник може оцінювати фінансову спроможність страховика. Доводи Скаржника про те, що встановлена вимога звужує коло потенційних учасників, не є доказом дискримінації. Будь-яка кваліфікаційна або інша обґрунтована вимога об'єктивно впливає на коло учасників, однак це не означає її незаконності. Вирішальним є те, чи має така вимога законну мету, чи є вона пропорційною та однаково застосовується до всіх потенційних учасників.

Посилання Скаржника на інформацію із сайту "Форіншурер" також не доводить дискримінаційності вимоги, оскільки кількість потенційних учасників сама по собі не є критерієм правомірності умов Документації. Наявність значної кількості страховиків, які відповідають встановленому критерію, свідчить про існування конкуренції на відповідному ринку.

Встановлена Замовником вимога має на меті мінімізацію ризиків невиконання договору страхування, забезпечення належного захисту майнових інтересів Замовника та вибір фінансово надійного страховика, що є особливо важливим в умовах воєнного стану.

Отже, вимога щодо наявності власного капіталу у розмірі не менше 500 000 000 грн є об'єктивно обґрунтованою, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі, відповідає принципу пропорційності, однаково застосовується до всіх учасників та не має дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, код ДК 021:2015: 66510000-8 – страхові послуги Кількість послуг – 108 послуг.

4. Учасник має підтвердити довідкою в довільній формі із посиланням, яка підтверджує відповідність фінансових показників Учасника станом на 31.12.2025 року наступним вимогам за рейтингом Фориншурер:

- рівень загальних страхових виплат за 2025 рік не менше 30% та не більше 50%, відповідно до отриманих страхових платежів за цей самий період;

- розмір активів є більшим ніж 2 000 000 000 (два мільярди) гривень;

- розмір власного капіталу є більшим ніж 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень;

- розмір фінансового результату становить більше 55 000 000,00 (п’ятдесят п’ять мільйонів ) гривень.

У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити інформацію про наступні показники: розмір активів більший ніж саме 2 000 000 000 (два мільярди) гривень; розмір власного капіталу більший ніж саме 500 000 000 (п’ятсот мільйонів) гривень; розмір фінансового результату більше саме 55 000 000,00 (п’ятдесят п’ять мільйонів) гривень, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 20001510) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-23-004525-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації