Насоси, код ДК 021:2015 - 42120000-6 - Насоси та компресори Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8699-р/пк-пз від 16.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (код ЄДРПОУ:

41375408) від 06 липня 2026 № UA-2026-06-23-004086-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.07.2026 № 8290-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕРОНІ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "СПЕРОНІ УКРАЇНА")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКА НАСОСНА КОМПАНІЯ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СПЕРОНІ УКРАЇНА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.07.2026 № 3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з умовами Тендерної документації, викладених у пп.1.2 п.1 "Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій" Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерних пропозицій:

"Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей закупівель і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

6) заповнену форму: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" відповідно до Додатку №1 цієї тендерної документації.

Відповідно до вимог викладених у пп.1.4 п.1 "Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій" Розділу III Інструкція з підготовки тендерних пропозицій:

"1.4. ... Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документа тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного цифрового підпису/кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію)".

Учасником надано файл КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf. ФОРМА "ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ"

від 30.06.2026 що не містить власноручного підпису учасника/уповноваженої особи учасника та накладання електронного цифрового підпису/кваліфікованого електронного підпису. Відповідно до вимог тендерної документації викладених в пп.6 п. 3 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Розділу V. Оцінка тендерних пропозицій та їх розгляд тендерної документації, надана помилка не може бути віднесена до несуттєвих помилок та розглядається Замовником як відсутність документу "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" відповідно до Додатку №1 цієї тендерної документації. Надана форма не має юридичної сили, а учасник не підтвердив свої зобов'язання.

АМКУ у своїй узагальненій практиці відзначив, що замовник не може надати 24 години в разі виявлення невідповідності в таких документах (або, відповідно, відсутності таких документів):

- щодо надання та/або заповнення форм "тендерна пропозиція", "цінова пропозиція", "технічна специфікація" тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо, приклади рішень Комісії: № 17669-р/пк-пз (UA-202410-02-002215-a); № 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a); № 13077-р/пк-пз (UA-202406-21-002905-a); № 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a).

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ", замовник виявив, що учасник не надав інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, яке вимагалося у тендерній документації. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Пропозиція була подана через електронну систему закупівель із накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи, що підтверджується інформацією електронної системи закупівель. При цьому навіть якщо Замовник вважав, що форма "Тендерна пропозиція" оформлена неналежним чином, це не звільняло його від обов'язку застосувати механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, Замовник зобов'язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та надати учаснику строк 24 години для їх усунення. Жодного повідомлення про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель Замовником не розміщувалося, а Пропозицію Скаржника було відхилено без застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

У даному випадку Замовник не надав Скаржнику можливості усунути виявлену невідповідність шляхом завантаження підписаної форми "Тендерна пропозиція" або іншого документа на підтвердження відповідності встановленій вимозі, а одразу прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції.

У даному випадку встановлена Замовником невідповідність полягає виключно у відсутності підпису на формі "Тендерна пропозиція" та не стосується:

-предмета закупівлі;

-технічних або якісних характеристик товару;

-марки, моделі чи виробника;

-ціни тендерної пропозиції.

Замовником не встановлено відсутності самої форми "Тендерна пропозиція" або будь-якої інформації, яка вимагалася Документацією. Документ був поданий у складі Пропозиції та містив усі передбачені Документацією відомості. Фактично Замовником встановлено лише недолік оформлення вже поданого документа, а не його відсутність.

Зауваження Замовника стосувалися виключно відсутності підпису на документі, що є усувною невідповідністю та не впливає на зміст Пропозиції.

Отже, встановлена Замовником невідповідність є такою, що стосується виключно оформлення документа, а не його змісту, та не належить до випадків, визначених пунктом 43 Особливостей як такі, що не можуть бути усунуті. Встановлена невідповідність не стосується технічних або якісних характеристик предмета закупівлі та її усунення не призводить до зміни предмета закупівлі. Відповідно, Замовник був зобов'язаний застосувати механізм усунення невідповідностей та надати Скаржнику 24 години для їх усунення.

Пункт 43 Особливостей сформульований імперативно та покладає на Замовника обов'язок надати учаснику можливість усунути невідповідності, крім випадків, прямо визначених цим пунктом. Оскільки встановлена Замовником невідповідність не належить до таких винятків, Замовник був зобов'язаний застосувати саме механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що перевірка файлу КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (https://czo.gov.ua/) зафіксувала, що Файл не містить підписів.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Оскільки Замовник у Документації вимагав пофайлового підпису наданих документів (у разі відсутності власноручного підпису), а файл Форми "Тендерна пропозиція" його не містить, такий документ не має юридичної сили і вважається неподаним.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник зобов'язаний надати 24 години на виправлення помилок лише у трьох категоріях документів:

на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (ст. 16 Закону).

на підтвердження права підпису тендерної пропозиції (наприклад, довіреності, накази про призначення).

у документах технічної специфікації, якщо виправлення не змінює сам предмет закупівлі.

Оскільки форма "Тендерна пропозиція" містить інформацію про предмет закупівлі та ціну, Замовник не мав права застосувати норму пункту 43 Особливостей. Будь-яке надання 24 годин на виправлення помилок у документах, що стосуються ціни чи предмета, є грубим порушенням закону з боку Замовника.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону Документація повинна містити інформацію про формальні (несуттєві) помилки, що не призводять до відхилення тендерної пропозиції.

Такі Замовником зазначені в пп.6 п.3 Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Розділу V. Оцінка тендерних пропозицій та їх розгляд тендерної документації, а саме:

"Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис".

Крім того, Замовник зазначає, що вказаний пункт також визначений Переліком формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, яким встановлено єдиний підхід до визначення несуттєвих недоліків у тендерних пропозиціях та сприяв зменшенню кількості необґрунтованих відхилень учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей закупівель і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

6) заповнену форму: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" відповідно до Додатку №1 цієї тендерної документації.

1.5. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", шляхом накладення на них кваліфікаційного електронного підпису /удосконаленого електронного підпису (КЕП/ УЕП) керівника учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.6. цієї документації.

У разі відсутності кваліфікаційного електронного підпису/удосконаленого електронного підпису (КЕП/ УЕП) накладеного на тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, буде розцінюватися, як невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону формальні (несуттєві) помилки не призводять до відхилення тендерної пропозиції. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено перелік формальних помилок, а саме:

6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

Додаток 1 Документації містить форму "ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ", де зазначено, зокрема:

Уповноважений представник учасника на підписання документів за результатами процедури закупівлі ________________________________________________________ Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи учасника, засвідчені печаткою (у разі наявності) учасника або П.І.Б. та підпис учасника-фізичної особи Уповноважений представник учасника на підписання документів за результатами процедури закупівлі ________________________________________________________ Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи учасника, засвідчені печаткою (у разі наявності) учасника або П.І.Б. та підпис учасника-фізичної особи.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1.6.

заповнену форму: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" відповідно до Додатку №1 цієї тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ФОРМА

"ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ"

(файл

"КОМЕРЦІЙНА

ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), в якому відсутній власноручний підпис, а також де зазначено, зокрема:

Уповноважений представник учасника на підписання документів за результатами процедури закупівлі Директор Геннадій Якубовський.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронна пропозиція" (30.06.2026).

За результатами перевірки файлу "Електронна пропозиція" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач Якубовський Геннадій Юрійович П.І.Б. Якубовський Геннадій Юрійович Країна Україна

РНОКПП 2538202053

Організація (установа) ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" Код ЄДРПОУ 41375408 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 19:16:05 30.06.2026 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "ДЕПОЗИТ САЙН" Серійний номер 5EB375A2438DB792040000003E3902001DBC0C00 Тип носія особистого ключа ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтава (код ЄДРПОУ:

08377170) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 41375408) за процедурою закупівлі — "Насоси, код ДК 021:2015 - 42120000-6 - Насоси та компресори Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-23-004086-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

На неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника