Обладнання мобільної розподільної генерації тепло- та електроенергії для потреб територіальних громад за кодом ДК021-2015: 31120000-3 Генератори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8963-р/пк-пз від 23.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ" (код ЄДРПОУ: 33104260) від 13 липня 2026 № UA-2026-06-22-013159-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.07.2026 №8610-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" (надалі – ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ГРІД" (надалі – ТОВ "СМАРТ

ГРІД")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (надалі – ТОВ "ЕКВІВЕС") 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "СТО КОМПЛЕКТ" (надалі – ТОВ "СТО

КОМПЛЕКТ")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "ІТАЛ СЕРВІС ІНТЕРНЕШНЛ" (надалі –

ТОВ "ІТАЛ СЕРВІС ІНТЕРНЕШНЛ")

7) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (надалі – ТОВ "ІНВО

ЮНІОН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 1 та 3 Документації, зазначає, що Замовник у Документації прямо вказав, що комплектуючі (складові) обладнання дизельного генератора не можуть бути походженням з Китаю. Переможець у складі Пропозиції надав заповнену таблицю за формою додатку 3, в якій зазначив, що виробником двигунів до генератора є компанія "BAUDOUIN", а країною походження обладнання є Франція. Така ж інформація щодо країни походження двигунів до генератора зазначена у паспорті якості генератора дизельного модель TD-1400РBDC виробника ТОВ "ТОКМАК

ДИЗЕЛЬ МАШ".

Скаржник звертає увагу, що надана Переможцем інформація щодо походження комплектуючого обладнання, а саме - двигунів до генератора дизельного є недостовірною.

Компанія-виробник Baudouin (Moteurs Baudouin) є офіційно зареєстрованою у Франції. Країною походження бренду Baudouin є Франція, проте товари, зокрема, двигуни моделі 12M33G1400/5, виготовляються на заводі материнської компанії Weichai, що розташований у Вейфані, провінція Шаньдун, Китай.

Відповідно до ч.2 ст.36 Митного кодексу України від 13.03.2012 р. № 4495-VI країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю отриманий; товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Отже, Скаржник наголошує, що країною походження комплектуючого обладнання двигунів є Китайська Народна Республіка (Китай).

Скаржник також зазначає, що на підтвердження інформації, що двигуни моделі 12M33G1400/5, які є комплектуючими генератора дизельного моделі TD-1400РBDC виробника ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ", виробляються у Китаї, він надає лист від виробника Baudouin з перекладом. На звернення Скаржника, виробник у листі надав інформацію, що двигун 12M33G1400/5 виготовлено на заводі Weichai, розташованому у Вейфані, провінція Шаньдун, Китай. Таким чином, двигуни моделі 12M33G1400/5 не відповідають вимозі Замовника щодо країни походження комплектуючого обладнання, оскільки в додатку 3 Ддокументації Замовник наголосив, що комплектуючі (складові) дизельних генераторів походженням з Китаю замовником розглядатися не будуть.

Пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала б бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Проте, Переможець надав у складі Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а замовником, в свою чергу, не виявив, що інформація є недостовірною.

Скаржник, посилаючись на пункт 42 Особливостей, зазначає, що Замовник знехтував своїм правом звернутись до виробника комплектуючих товару за перевіркою наданої Переможцем інформації, що привело до неправомірного визначення переможця у закупівлі. Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі документів Пропозиції надано інформацію та документи, які вимагалися додатком 3 Документації, а саме - на виконання вимог пункту 2 додатку 3 Документації надано гарантійний лист від 26.06.2026 № 1195 щодо дотримання стандартів якості; гарантійний лист від 26.06.2026 № 1194 щодо врахування всіх витрат у вартості Пропозиції; гарантійний лист від 26.06.2026 № 1196 щодо якості товару; лист-погодження від 26.06.2026 № 1196/1; на виконання вимог п. 3. додатку Документації надано Серт_ТОВ__ТОКМАК_ДИЗЕЛЬ_МАШ__9001_2015___СУЯ_354_26, схему підключення, паспорт1400РВДС 1, довідку про запропонований товар, технічну специфікацію 1.

Відповідно до ч.4 ст.36 Митного кодексу України від 13.03.2012 р. № 4495-VI під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.

Оскільки в Документації вимагалося зазначити країну походження (виробника) обладнання, а компанія-виробник Baudouin (Moteurs Baudouin) є офіційно зареєстрованою у Франції, тобто країною походження бренду Baudouin є Франція незалежно від того, що компанія-виробник Baudouin (Moteurs Baudouin) входить до холдингу Weichai Power, виробничі потужності, якого можуть бути розташовані у інших країнах.

В Скарзі є посилання на лист від компанії-виробника Baudouin (Moteurs Baudouin), який надано як доказ виробництва двигуна моделі 12M33G1400/5 на заводі материнської компанії Weichai, що розташований у Вейфані, провінція Шаньдун, Китай, але у цьому листі не вказано, що всі двигуни моделі 12M33G1400/5, які випускаються на даний час компанією-виробником Baudouin (Moteurs Baudouin) виробляються тільки на заводі материнської компанії Weichai, що розташований у Вейфані, провінція Шаньдун, Китай.

Даним листом Скаржник, на нашу думку, не підтвердив, що саме двигуни моделі 12M33G1400/5, запропоновані в складі дизельних генераторів TD-1400PBDC, виробництва ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ", виробляються на заводі материнської компанії Weichai, що розташований у Вейфані, провінція Шаньдун, Китай.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

6.2. Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, зазначені в Додатку 3 до тендерної документації.

6.3. У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи що вимагаються в Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Обладнання мобільної розподільної генерації тепло-та електроенергії для потреб територіальних громад (код CPV за ДК 021:2015: ДК021-2015: 31120000-3 Генератори).

1.

Технічні характеристики предмета закупівлі:

Найменування продукції Генератор дизельний 1000 0.4 кВ Тип, марка, додаткові технічні характеристики та інша інформація, зокрема:

2. Двигун • Тип двигуна: дизельний, 4-тактний • Тип палива: дизельне паливо • Охолодження: рідинне • Частота обертання колінчастого вала: 1500 об/хв • Режим роботи: безперервний (24/7), основне джерело живлення 3.

Інші вимоги 3.1. Для підтвердження відповідності товару учасник надає довідку, яка містить наступну інформацію про:

місце фактичного зберігання (місто, країна);

дату виробництва (місяць, рік);

конфігурації кожного генератора (двигун, альтернатор, система керування);

вимоги до монтажу;

строк гарантії та перелік гарантійних випадків;

уповноваженого сервісного партнера в Україні (назва, контакти);

час реагування на звернення (два дні, але не більше п’яти днів);

наявність запасних частин в Україні або ЄС;

чи покриває гарантія роботу при низьких температурах та холодний запуск.

3.2. У складі документів надати:

технічні паспорти виробника;

схеми підключення;

сертифікати CE /відповідності/походження;

3.3. Надати характеристику обладнання відповідно до форми з урахуванням вимог до обладнання передбаченого у п.1 даного Додатку.

Типові вимоги щодо надання пропозиції Технічні характеристики, що вимагаються замовником Вказати технічні характеристики, запропонованого Учасником, обладнання відповідно до технічного завдання зазначити країну походження (виробника) обладнання за кожною позицією основного обладнання 2. Двигун ● Тип двигуна: дизельний, 4-тактний ● Тип палива: дизельне паливо ● Охолодження: рідинне ● Частота обертання колінчастого вала: 1500 об/хв ● Режим роботи: безперервний (24/7), основне джерело живлення У розумінні цієї документації будь-які посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі, джерело його походження або виробника всі такі посилання слід читати в сукупності з виразом "або еквівалент з не гіршими характеристиками". У разі надання еквівалента Учасник надає довідку з порівняльними характеристиками.

Дизельні генератори та/або їх комплектуючі (складові) походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран/Китай замовником розглядатися не будуть.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ від 26.06.2026 №1193 (файл технічна специфікація 1.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Типові вимоги щодо надання пропозиції Вказати технічні характеристики, запропонованого Учасником, обладнання відповідно до технічного завдання Генератор дизельний TD1400PBDC Двигун ● Тип двигуна: дизельний, 4-тактний ● Тип палива: дизельне паливо ● Охолодження: рідинне ● Частота обертання колінчастого вала: 1500 об/хв ● Режим роботи: безперервний (24/7), основне джерело живлення зазначити країну походження (виробника) обладнання за кожною позицією основного обладнання Краіна походження генератора Україна Франція, BAUDOUIN ДОВІДКА щодо інформації про запропонований товар Генератор дизельний TD-1400PBDC від 26.06.2026 №1192 (файл довідка про запропонований товар.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

На підтвердження відповідності запропонованого товару повідомляємо наступну інформацію:

3. Конфігурація кожної генераторної установки:

• двигун – BAUDOUIN 12M33G1400/5 • альтернатор – TDM( TOKMAK DIESEL) 404GM • система керування –. DATAKOM D-500MK3

ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ

від 26.06.2026 №1196/1 (файл Лист_погодження_техспецифікації.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" підтверджує, що ознайомилося з технічною специфікацією до предмета закупівлі, викладеною у тендерній документації Замовника, та повністю погоджується з усіма її умовами, технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками. Підтверджуємо, що запропонований товар повністю відповідає вимогам технічної специфікації, а у разі визначення ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" переможцем процедури закупівлі зобов'язуємося поставити товар відповідно до вимог тендерної документації та умов договору про закупівлю. Даний лист-погодження надається у складі тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 2.7 тендерної документації.

паспорт якості ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" на генератор дизельний МодельTD-1400РBDC (файл паспорт1400РВДС 1.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

2. ТЕХНІЧНІ ДАНІ

ДВИГУН BAUDOUIN( ФРАНЦІЯ)

Модель 12M33G1400/5;

СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 07.05.2026 №UA.PN.060.1080-26 (файл сертитфікат відповідності.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Сертифікат видано ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" Продукція Дизель-генератори, портативні генератори з дизельним двигуном, в асортименті згідно з додатком, 423 моделі Виробник продукції ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, документ на бланку на з печаткою BAUDOUIN, викладений іншою, ніж українська, мовою, а також переклад, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"JCB Power Products, ТОВ "Компресори Інтернешнл" Петропавлівська 54-А вул. 04086 Київ Україна Кассіс, 10.07.2026 Кого це може стосуватися, Цим ми підтверджуємо, що двигун 12M33G1400/5 виготовлено на заводі Weichai, розташованому у Вейфані, провінція Шаньдун, Китай.

Якщо вам потрібна додаткова інформація, будь ласка, не соромтеся звертатися до нас З повагою, …".

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Скаржником на розгляд Комісїі документів, Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, зокрема, в частині країни походження виробника запропонованого двигуна.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІДНОВЛЕННЯ КРИТИЧНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ" (код ЄДРПОУ: 38054466) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" (код ЄДРПОУ:

30375547) переможцем за процедурою закупівлі — "Обладнання мобільної розподільної генерації тепло-та електроенергії для потреб територіальних громад за кодом ДК021-2015:

31120000-3 Генератори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-22-013159-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Щодо неправомірного визначення переможцем