ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8844-р/пк-пз від 21.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства

"НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 10 липня 2026 № UA-2026-06-22008352-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 №8503-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) державне підприємство "Харківський регіональний науково - виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (надалі – ДП "Харківстандартметрологія", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ДП "Харківстандартметрологія".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ДП "Харківстандартметрологія" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.07.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Підпункт 3.4. пункту 3 Дотатку 1 до Тендерної документації містить вимогу:

Атестат акредитації калібрувальної лабораторії Учасника (або Виконавця з яким укладений договір про надання послуг Учаснику, що надається в складі пропозиції, з терміном дії не менше строку виконання договору про закупівлю) разом зі Сферою акредитації (що є невід'ємним додатком до атестата), яка повинна охоплювати увесь перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають калібруванню.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. У Технічному завданні чітко вказано конкретну назву та модель засобу вимірювальної техніки (ЗВТ) - денситометр Densi-CHEK Plus. Зазначена модель приладу (Densi-CHEK Plus) є вузькоспеціалізованим оптичним пристроєм для мікробіологічних досліджень, єдиною функцією якого є вимірювання каламутності бактеріальних суспензій виключно за шкалою Мак-Фарленда (одиниці вимірювання - McF). Згідно з наданою у складі пропозиції Сферою акредитації Учасника, у нього відсутнє право на проведення калібрування за шкалою Мак-Фарленда. Наявність акредитації на інші види каламутності (промислові одиниці NTU) не дозволяє провести належні метрологічні роботи з денситометром DensiCHEK Plus.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника керуючись пп.2 пункту 44 Особливостей, проігнорувавши посилання цього пункту на пункт пункту 43.

В свою чергу, Скаржником, у складі Пропозиції, надано технічну специфікацію за формою згідно з додатком 2 Пропозиції, в якій він погоджується з додатком 2 Документації та гарантує надання послуг відповідно до нього.

Окрім цього, Скаржником було надано довідку про намір залучити субпідника для виконання умов договору.

Оскільки, п. 45 додатку 2 Документації, який на думку Замовника відсутній у Атестаті про акредитацію Скаржника, не містить вимог щодо діапазонів та/або одиниць вимірювань, а також ненадання переліку інформації та/або документів зазначених в Протоколі не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником.

Замовник повинен був керуватися пунктом 43 Особливостей та надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Скаржника та відповідно пункту 43 Особливостей надати повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.

Замовник зазначає, що у п.п. 3.4. додатку 1 Документації визначено вимогу надати атестат акредитації калібрувальної лабораторії Учасника (або Виконавця з яким укладений договір про надання послуг Учаснику, що надається в складі пропозиції, з терміном дії не менше строку виконання договору про закупівлю) разом зі Сферою акредитації (що є невід’ємним додатком до атестата), яка повинна охоплювати увесь перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають калібруванню, зокрема додатком 2 Документації визначено конкретний перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають калібруванню. Серед них окремою позицією зазначено денситометр Densi-CHEK Plus.

Назва Densi-CHEK Plus є повною ідентифікацією конкретного засобу вимірювальної техніки. Для суб'єктів, які здійснюють діяльність з калібрування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, зазначення моделі засобу вимірювальної техніки є достатньою інформацією для визначення принципу його роботи, метрологічних характеристик, застосовуваної методики калібрування, необхідних еталонів та можливості виконання робіт у межах власної сфери акредитації.

Денситометр Densi-CHEK Plus є спеціалізованим лабораторним приладом, призначеним для визначення концентрації бактеріальних суспензій за шкалою МакФарланда (McFarland). Вимірювання за шкалою Мак-Фарланда та вимірювання каламутності у нефелометричних одиницях (NTU) є різними за фізичним принципом, призначенням та сферою застосування. Наявність компетентності щодо вимірювань у NTU сама по собі не підтверджує компетентності щодо калібрування денситометра Densi-CHEK Plus, якщо така компетентність не підтверджена сферою акредитації.

Під час розгляду Пропозиції встановлено, що подана сфера акредитації учасника не містить підтвердження компетентності щодо калібрування денситометра Densi-CHEK Plus.

Аналогічно, документи, подані щодо заявленого субпідрядника, також не підтверджують компетентність виконувати калібрування зазначеного засобу вимірювальної техніки.

Посилання на наявність компетентності щодо інших видів вимірювань або інших засобів вимірювальної техніки не може вважатися підтвердженням відповідності вимогам технічної специфікації. Сфера акредитації повинна документально підтверджувати можливість виконання калібрування саме того засобу вимірювальної техніки, який визначений Замовником у предметі закупівлі.

Отже, документи, подані як учасником, так і заявленим ним субпідрядником, не підтверджують наявність технічної компетентності щодо виконання калібрування денситометра Densi-CHEK Plus, який прямо визначений технічною специфікацією предмета закупівлі. За таких обставин Замовник не має об'єктивних підстав вважати вимоги технічної специфікації виконаними, оскільки документальне підтвердження компетентності щодо зазначеного засобу вимірювальної техніки у складі Пропозиції відсутнє.

Дана вимога встановлена пунктом 3 додатку 1 Документації подається на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, отже механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин до цих документів застосуванню не підлягає. На підставі вищезазначеного пропозиція Учасника не відповідає вимогам, встановленим в Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» даного Розділу) (застосовується для робіт або послуг);

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. На підтвердження виконання технічних та якісних вимог, викладених Замовником в Додатку 2 до Тендерної документації, учасник надає гарантійний лист.

3.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

3.3. Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології разом з Галуззю уповноваження (що є невід’ємним додатком до свідоцтва), яка повинна охоплювати увесь перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають повірці згідно з цим додатком.

3.4. Атестат акредитації калібрувальної лабораторії Учасника (або Виконавця з яким укладений договір про надання послуг Учаснику, що надається в складі пропозиції, з терміном дії не менше строку виконання договору про закупівлю) разом зі Сферою акредитації (що є невід’ємним додатком до атестата), яка повинна охоплювати увесь перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають калібруванню.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.2. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі:

Найменування послуги: Послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), калібрування та контролю метрологічних характеристик ЗВТ та медичного обладнання Усі посилання у Додатку 2 на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва розуміються у значенні «або еквівалент».

1. Технічні вимоги/характеристики до предмету закупівлі:

КАЛІБРУВАННЯ

45. Денситометр Densi CHEk Plus У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, відповідно до якої:

" ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ «ЮГ» повідомляє, що для виконання умов договору, планує залучити субпідрядника в обсязі менше 20% від вартості договору" (файл "1 - Додаток 1 (КВАЛ).pdf");

- довідка, відповідно до якої, зокрема:

"ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ «ЮГ» погоджується з додатком 2 до тендерної документації та гарантує надання послуг відповідно до нього. Додаток 2 додається до довідки та є невід’ємної її частиною…" (файл " 2 - Додаток 2 (ТЗ).pdf");

- атестат про акредитацію від 30.12.2025 №40070, виданий Національним агентством з акредитації України, яким засвідчується компетентність Калібрувальної лабораторії відокремленого підрозділу

ПРИВАТНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

«НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ «ЮГ» відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ:

калібрування обладнання за видами вимірювання: AUV - акустика, ультразвук та вібрація;

- довжина; М - маса та пов'язані з нею величини; ЕМ - електрика та магнетизм; QM - хімія (кількість речовин); PR фотометрія; Т термометрія; TF - час і частота; RI-іонізуюче випромінювання.

Додаток до атестата про акредитацію, який містить сферу акредитації, відповідно до якого:

Вимірювана величина: Каламутність Об’єкт калібрування: Аналізатори рідин турбідиметричні та нефеломегричні Діапазон або точка вимірювань, у яких проводиться калібрування:

0,50 NTU (НОК) 1,00 NTU (НОК) 2,00 NTU (НОК) Розширена невизначеність вимірювань t/(k=2):

0,01 NTU (НОК) 0,06 NTU (НОК) 0,04 NTU (НОК) Позначення нормативних документів на методи калібрування: МК-29:2024 (файл "9-Свідоцтво про уповноваження-атестат акредитації.pdf").

Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Скаржника атестат про акредитацію від 30.12.2025 №40070 та сфера акредитації до нього не охоплює увесь перелік засобів вимірювальної техніки, що підлягають калібруванню, зокрема, денситометр.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 02003563) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАУКОВО ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) та рішення про визначення державного підприємства "Харківський регіональний науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" переможцем (код ЄДРПОУ:

04725906)за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник:

71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), калібрування та контролю метрологічних характеристик ЗВТ та медичного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-22-008352-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про неправомірне відхилення