Послуги з технічного обслуговування протипожежного обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8586 -р/пк-пз від 14.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА

З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА

"ПРАЙД" (код ЄДРПОУ 44582390) від 04 липня 2026 № UA-2026-06-22-007088-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8222-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 Методика розрахунку загальної ціни тендерної пропозиції Тендерної документації (сторінки 11-15 Тендерної документації), "…При укладанні договору про закупівлю із переможцем процедури закупівлі додаток із номенклатурою, ціною (вартістю), обсягами та кількістю послуг до договору буде складений за наступним зразком (враховується учасником при розрахунку загальної ціни тендерної пропозиції)… Вказаний перелік місць надання послуг (об’єктів філії) не є вичерпним та може бути змінений під час укладення та/або виконання договору про закупівлю за домовленістю Сторін.

* Зазначається згідно положень Податкового кодексу України.

У разі відмови переможця процедури закупівлі від складення специфікації договору про закупівлю за вищевказаною формою із застосуванням зазначеного розрахунку, переможець процедури закупівлі буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, внаслідок чого його тендерна пропозиція буде на підставі умов підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації (проект договору), "5. Місця, строки надання послуг, порядок їх приймання-передачі 5.1. Місця надання послуг:

5.1.1. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.2. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.3. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.4. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.5. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.6. Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

5.1.7. Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

5.1.8. Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

5.1.9. Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

5.1.10 Приміщення, м. Одеса.

5.1.11. Приміщення, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка.

5.1.12. Приміщення, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка.

5.1.13. Приміщення, м. Південне.

5.1.14. Приміщення, м. Південне.

5.1.15. Приміщення, м. Рені.

5.1.16. Приміщення, м. Вилкове.

До місць надання послуг (об’єктів філії) по цьому Договору також належать їх відповідні зовнішні та внутрішні інженерні мережі та обладнання.

Конкретне місце надання послуг (об’єктів філії) зазначається в заявці Замовника.

Вказаний перелік місць надання послуг (об’єктів філії) не є вичерпним та може бути уточнений під час укладення та/або виконання договору про закупівлю за домовленістю Сторін.

Надання послуг з технічного обслуговування СПЗ, інших супутніх послуг, також може здійснюватися як на визначених вище місцях надання послуг (об’єктах філії), так і на виробничих майданчиках Учасника." Скаржник не може визначити перелік місць надання послуг та порахувати вартість тендерної пропозиції у зв’язку із наступним.

по-перше: Замовник зазначає, що додаток із номенклатурою, ціною (вартістю), обсягами та кількістю послуг до договору буде складений за наступним зразком та те, що перелік місць надання послуг (об’єктів філії) не є вичерпним та може бути змінений під час укладення та/або виконання договору про закупівлю за домовленістю Сторін.

Таким чином, Замовник передбачив, що специфікація до договору із номенклатурою, ціною, обсягами та кількістю послуг буде складена лише під час укладення договору, залишив за собою право змінювати перелік місць надання послуг під час укладення та/або виконання договору, а також встановив, що у разі відмови переможця від складення такої специфікації він вважатиметься таким, що відмовився від підписання договору. Водночас від учасника вже на етапі подання тендерної пропозиції вимагається сформувати остаточну фіксовану ціну, яка повинна включати всі витрати. За таких умов учасник об'єктивно позбавлений можливості достовірно визначити всі витрати, необхідні для формування економічно обґрунтованої тендерної пропозиції, оскільки остаточні умови виконання договору визначаються вже після завершення процедури закупівлі.

по-друге: Згідно п. 5.2. Додатку 2 до тендерної документації (проект договору), 5.2. Надання послуг за цим Договором здійснюється Учасником за окремими заявками Замовника, що надаються Замовником Учаснику одним із наступних шляхів:

– письмово (надсиланням поштою, кур’єром, або особистим врученням);

– або в електронному вигляді (з використанням факсу, електронної пошти, інших каналів зв’язку, що зазначені в розділі 14 цього Договору).

Договором не визначено порядок, періодичність та максимальний обсяг заявок, що не дозволяє учаснику оцінити інтенсивність надання послуг та пов'язані з цим витрати, адже об’єкти Замовника знаходяться у різних частинах Одеської та Миколаївської області, що не дозволяє учаснику оцінити інтенсивність надання послуг та пов'язані з цим логістичні й організаційні витрати.

Замовник зазначає, що згідно з умовами пункту 27 Особливостей у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).

Замовник звертає увагу на той факт, що унаслідок регулярних ворожих атак, в т.ч.

по морських портах України, та цілеспрямованого знищення (пошкодження) ряду об'єктів філії, що забезпечують безпеку мореплавства, оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про конкретне місцезнаходження об’єктів Замовника несе пряму загрозу безпеки. Отже, виходячи із безпекової ситуації Замовником, керуючись відповідними положеннями Особливостей, умовами Документації від 22.06.2026 замість конкретного місцезнаходження зазначено назву адміністративно-територіальної одиниці, де розташовані об’єкти Замовника.

Крім того, Замовник зазначає, що він передбачив саме право, а не обов’язок сторін уточнення місць надання послуг під час укладення та/або виконання договору про закупівлю, тендерна документація передбачає вказане уточнення лише за домовленістю Сторін.

Це також викликано необхідністю реагування Замовником на події в умовах воєнного стану.

Зазначені вище зміни вносяться у договір про закупівлю лише за домовленістю Сторін, тому у разі незгоди з уточненням місць надання послуг, в тому числі з причини перевищення транспортних витрат Учасника, на які він очікував, Учасник може відмовитись від внесення названих змін до Договору про закупівлю.

Замовник, цитуючи умови Документації зазначає, що ним чітко визначено:

1.

Порядок надання заявок на надання послуг – передбачено п. 5.2. Додатку 2 "Проект Договору про закупівлю" до Тендерної документації від 22.06.2026.

2.

Очікувану періодичність та максимальний обсяг заявок – передбачено формами відповідних Специфікацій, що наведені у пункті 5 розділу V Документації від 22.06.2026, а також Додатку 1 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" до Тендерної документації від 22.06.2026.

Тобто на протязі дії договору про закупівлю до 31.12.2027 Замовником замовляється до надання 14 послуг з технічного обслуговування відповідної СПЗ по кожному об’єкту (по всім об’єктам 420 послуг).

Разом з тим, Замовник вважає необхідним доповнити умови Документації положеннями щодо періодичності надання послуг за предметом закупівлі, що дозволить потенційним учасникам торгів отримати додаткову інформацію, необхідну для оцінки витрат та формування економічно обґрунтованої тендерної пропозиції.

В зв’язку із викладеним, Замовником затверджено нову редакцію тендерної документації від 09.07.2026, яка в установленому порядку оприлюднена в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце надання послуг – відповідно до умов договору про закупівлю (Додаток 2 до цієї Тендерної документації).

Обсяг надання послуг: відповідно до умов Додатку 1 до цієї Тендерної документації.

Детальна інформація про місце, кількість, обсяг надання послуг – згідно з Додатками 1 та 2 до цієї Документації.

У пункті 5 розділу V Документації міститься методика розрахунку загальної ціни тендерної пропозиції Загальна ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає надати послуги, що є предметом закупівлі, відповідно до вимог Замовника, викладених у цій Тендерній документації та додатках до неї, вказану учасником при заповненні відповідної електронної форми тендерної пропозиції без ПДВ.

Загальна ціна тендерної пропозиції визначається учасником з урахуванням умов Додатку 1 та Додатку 2 до цієї Тендерної документації.

Загальна ціна тендерної пропозиції учасника повинна включати вартість послуг з технічного обслуговування систем протипожежного захисту у обсязі, визначеному замовником в цій Тендерній документації та додатках до неї, в тому числі витрати учасника на сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), вартість транспортних витрат, необхідних для надання послуг, витрати на страхування, навантаження, розвантаження, усі інші витрати учасника, необхідні для належного надання учасником послуг за предметом закупівлі.

При укладанні договору про закупівлю із переможцем процедури закупівлі додаток із номенклатурою, ціною (вартістю), обсягами та кількістю послуг до договору буде складений за наступним зразком (враховується учасником при розрахунку загальної ціни тендерної пропозиції):

Кількість (обсяг) послуг з технічного обслуговування, що є предметом закупівлі № І Тип приладу приймальноконтрольного / модулю пожежогасіння ТО 1 (згідно регламенту, викладеному у Технічних вимогах) ТО 2 (згідно регламенту, викладеному у Технічних вимогах) Ціна за Ціна за од.

Вартість Вартість Кількі Кількі од.

послуг послуг, послуг, сть сть послуги, и, грн.

грн. без грн. без послуг послуг грн. без без ПДВ ПДВ ПДВ ПДВ Обладнання систем автоматичної пожежної сигналізації (АПС), що передається на технічне обслуговування Приміщення, м. Миколаїв ЕКВН.425533.012 "Омега" (адресна пожежна) Приміщення, м. Миколаїв СА-64 (охоронно-пожежна); СА-10 (пожежна) Приміщення, м. Миколаїв Орион - 1В (охоронно-пожежна) JA-63KRG (бездротова пожежна) Тирас-16П (пожежна) Артон-32П (пожежна) Тирас-8П (пожежна) Артон-32П (пожежна) Тирас-16П (пожежна) Тирас-16П (пожежна) Тирас-16П (пожежна) Тирас-16П (пожежна) МАКС 4022 (пожежна) Приміщення, м. Миколаїв Приміщення, м. Миколаїв Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

Приміщення, м. Одеса Приміщення, м. Південне Приміщення, м. Південне Приміщення, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка Приміщення, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка Приміщення, м. Вилкове І. Всього вартість послуг з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації (АПС) (∑ за розділом І), грн. без ПДВ ІІ Загальна вартість послуг (=стб.5+стб.

8), грн. без ПДВ Обладнання систем автоматичного пожежогасіння (АПГ), що передається на технічне обслуговування Приміщення, м. Миколаїв Гамма-108 (порошкове, пожежогасіння) САТ аерозольне Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

Гамма-102 (аерозольне пожежогасіння САТ Модуль СПРУТ-15 пожежогасіння) (порошкове Модуль СПРУТ-15 пожежогасіння) (порошкове Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

Гамма-102 (аерозольне пожежогасіння САТ Модуль СПРУТ-15 пожежогасіння) (порошкове Модуль СПРУТ-15 пожежогасіння) (порошкове Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

Алто 2000 (аерозольне пожежогасіння) БКП Алто 2000 (аерозольне пожежогасіння) БКП Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

Алто 2000 (аерозольне пожежогасіння) БКП Алто 2000 (аерозольне пожежогасіння) БКП Гамма-108 (порошкове, аерозольне, пожежогасіння) САТ газове Приміщення, м. Одеса Приміщення, м. Південне Модуль

СПРУТ-15

(порошкове пожежогасіння) Модуль

СПРУТ-15

(порошкове пожежогасіння) Аерозольне пожежогасіння Аерозольне пожежогасіння Тирас (порошкове пожежогасіння) Приміщення, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка Приміщення, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка Приміщення, м. Рені 4П ІІ. Всього вартість послуг з технічного обслуговування систем автоматичного пожежогасіння (АПГ) (∑ за розділом ІІ), грн. без ПДВ III. Загальна ціна тендерної пропозиції (=∑ за розділом І + ∑ за розділом ІІ), грн. без ПДВ IV. ПДВ*, грн.

V. Загальна ціна тендерної пропозиції (= розділ ІV + розділ V), грн. з ПДВ* Примітка Вказаний перелік місць надання послуг (об’єктів філії) не є вичерпним та може бути змінений під час укладення та/або виконання договору про закупівлю за домовленістю Сторін.

* Зазначається згідно положень Податкового кодексу України.

У разі відмови переможця процедури закупівлі від складення специфікації договору про закупівлю за вищевказаною формою із застосуванням зазначеного розрахунку, переможець процедури закупівлі буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, внаслідок чого його тендерна пропозиція буде на підставі умов підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Під час укладення договору про закупівлю враховується наступне: якщо у процедурі відкритих торгів переміг учасник-платник ПДВ, договір про закупівлю укладається із урахуванням ПДВ, якщо у процедурі відкритих торгів переміг учасник, що не є платником ПДВ, тоді договір про закупівлю укладається без урахування ПДВ, відповідно до умов тендерної пропозиції переможця торгів і умов Додатку 2 до цієї Тендерної документації.

Загальна вартість тендерної пропозиції повинна бути чітко визначена та повинна включати усі витрати, пов’язані із наданням послуг, що є предметом закупівлі.

Не врахована учасником вартість окремих послуг (витрат) не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні тендерної пропозиції учасника і відшкодуванню не підлягають.

Учасник самостійно відповідає за одержання та дію всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, відповідно до чинного законодавства та самостійно несе всі витрати на їх отримання.

Загальна ціна тендерної пропозиції, що вказується учасником при заповненні в електронній системі закупівель відповідної електронної форми тендерної пропозиції (ціна без ПДВ), повинна бути чітко визначена та повинна включати усі витрати учасника, пов’язані із належним виконанням послуг, що є предметом закупівлі, згідно до умов цієї Тендерної документації та додатків до неї.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ*, відповідно до якого:

5. Місця, строки надання послуг, порядок їх приймання-передачі 5.1. Місця надання послуг:

5.1.1. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.2. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.3. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.4. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.5. Приміщення, м. Миколаїв.

5.1.6. Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

5.1.7. Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

5.1.8. Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

5.1.9. Приміщення, Миколаївська обл., Миколаївський р-н.

5.1.10 Приміщення, м. Одеса.

5.1.11. Приміщення, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка.

5.1.12. Приміщення, м. Чорноморськ, с. Бурлача Балка.

5.1.13. Приміщення, м. Південне.

5.1.14. Приміщення, м. Південне.

5.1.15. Приміщення, м. Рені.

5.1.16. Приміщення, м. Вилкове.

До місць надання послуг (об’єктів філії) по цьому Договору також належать їх відповідні зовнішні та внутрішні інженерні мережі та обладнання.

Конкретне місце надання послуг (об’єктів філії) зазначається в заявці Замовника.

Вказаний перелік місць надання послуг (об’єктів філії) не є вичерпним та може бути уточнений під час укладення та/або виконання договору про закупівлю за домовленістю Сторін.

Надання послуг з технічного обслуговування СПЗ, інших супутніх послуг, також може здійснюватися як на визначених вище місцях надання послуг (об’єктах філії), так і на виробничих майданчиках Учасника.

5.2. Надання послуг за цим Договором здійснюється Учасником за окремими заявками Замовника, що надаються Замовником Учаснику одним із наступних шляхів:

– письмово (надсиланням поштою, кур’єром, або особистим врученням);

– або в електронному вигляді (з використанням факсу, електронної пошти, інших каналів зв’язку, що зазначені в розділі 14 цього Договору).

5.2.1. Строк надання послуг з технічного обслуговування СПЗ складає 5 (п’ять) робочих днів з дня отримання Учасником окремої заявки від Замовника.

5.2.2. У разі виходу з ладу СПЗ Учасник повинен прибути на місце (об’єкт), де змонтована СПЗ, протягом 2 (двох) робочих днів з моменту отримання відповідної заявки від Замовника та здійснити відновлення працездатності СПЗ з використанням матеріальних ресурсів Замовника.

Строк відновлення працездатності СПЗ Учасником, в будь-якому разі не повинен перевищувати 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання Учасником окремої заявки від Замовника.

5.2.4. Після завершення надання послуг Учасник протягом 5 (п’яти) робочих днів оформлює Акт здачі-приймання наданих послуг в двох примірниках і надає Замовнику на підпис.

5.2.5. Замовник повертає Учаснику один примірник Акту здачі-приймання наданих послуг, підписаний особою, уповноваженою для цього, і завірений круглою печаткою Замовника, або направляє письмову відмову від підписання вищезазначеного Акту з обґрунтуванням такої відмови, не пізніше, ніж через 10 (робочих) днів з дня отримання його від Учасника.

ДОДАТОК 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом ДК 021:2015 50410000-2 (Послуги з технічного обслуговування протипожежного обладнання) Технічні вимоги 1. Загальні положення 1.5. На технічне обслуговування повинно бути прийняте все обладнання СПЗ, склад та перелік якого наведені у Специфікації обладнання систем автоматичної пожежної сигналізації та автоматичного пожежогасіння (додаток до цих Технічних вимог).

Технічне обслуговування СПЗ здійснюється відповідно до типових регламентів, що зазначені в розділі 2 цих Технічних вимог.

2. Типові регламенти технічного обслуговування СПЗ 2.1. Типовий регламент технічного обслуговування автоматичної пожежної сигналізації 2.1.1. Обслуговування в обсязі ТО-1:

...

2.1.2. Обслуговування в обсязі ТО-2:

… 2.2. Типовий регламент технічного обслуговування автоматичного порошкового пожежогасіння 2.2.1. Обслуговування в обсязі ТО-1:

… 2.2.2. Обслуговування в обсязі ТО-2:

… 2.3. Типовий регламент технічного обслуговування автоматичного аерозольного, газового пожежогасіння (стосовно наявних вузлів та деталей) 2.3.1. Обслуговування в обсязі ТО-1:

… 2.3.2. Обслуговування в обсязі ТО-2:

… Додаток до Технічних вимог містить Специфікації обладнання систем автоматичної пожежної сигналізації та автоматичного пожежогасіння I.

Обладнання систем автоматичної пожежної сигналізації (АПС), що передається на технічне обслуговування (ТО) (у вигляді таблиці з інформацією про:

№ Системи АПС Тип приладу приймально-контрольного / модулю пожежогасіння Рік введення в експлуатацію Сповіщувач пожежний тепловий Сповіщувач пожежний димовий Сповіщувач пожежний ручний Світло-звуковий пристрій Сповіщувач світло-звуковий Світловий покажчик Інше Вид та кількість ТО, що замовляються Замовником) ІІ. Обладнання систем автоматичного пожежогасіння (АПГ), що передається на технічне обслуговування (ТО) (у вигляді таблиці з інформацією про:

№ Системи АПГ Тип приладу приймально-контрольного або модулю пожежогасіння Рік введення в експлуатацію Сповіщувач пожежний тепловий Сповіщувач пожежний димовий Сповіщувач магніто-контактний Світло-звуковий пристрій Сповіщувач світло-звуковий Блок дистанційного керування Генератор вогнегасіння Кнопка ручного пуску Релейний модуль Інше Вид та кількість ТО, що замовляються Замовником) Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.07.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема:

ДОДАТОК 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів за кодом ДК 021:2015 50410000-2 (Послуги з технічного обслуговування протипожежного обладнання) 2. Типові регламенти технічного обслуговування СПЗ 2.1. Типовий регламент технічного обслуговування автоматичної пожежної сигналізації 2.1.1. Обслуговування в обсязі ТО-1 (виконується один раз на місяць, за виключенням місяця коли виконується обслуговування в обсязі ТО-2):

… 2.1.2. Обслуговування в обсязі ТО-2 (виконується на початку надання послуг за Договором про закупівлю, далі один раз на 6 місяців):

… 2.2. Типовий регламент технічного обслуговування автоматичного порошкового пожежогасіння 2.2.1. Обслуговування в обсязі ТО-1 (виконується один раз на місяць, за виключенням місяця коли виконується обслуговування в обсязі ТО-2):

… 2.2.2. Обслуговування в обсязі ТО-2 (виконується на початку надання послуг за Договором про закупівлю, далі один раз на 6 місяців):

… 2.3. Типовий регламент технічного обслуговування автоматичного аерозольного, газового пожежогасіння (стосовно наявних вузлів та деталей) 2.3.1. Обслуговування в обсязі ТО-1 (виконується один раз на місяць, за виключенням місяця коли виконується обслуговування в обсязі ТО-2):

… 2.3.2. Обслуговування в обсязі ТО-2 (виконується на початку надання послуг за Договором про закупівлю, далі один раз на 6 місяців):

… 1.1. Щодо періодичності, обсягу заявок тощо.

Враховуючи інформацію, зокрема, про вид та кількість ТО, що замовляються Замовником, що міститься у додатку 1 Документації, а також внесені Замовником зміни до Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо переліку місць надання послуг.

Відповідно до Документації вказаний перелік місць надання послуг (об’єктів філії) не є вичерпним та може бути уточнений під час укладення та/або виконання договору про закупівлю за домовленістю Сторін, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 6.2.4., 6.2.5. Додатку 2 до Документації (проект договору), - "6.2.4. В разі неналежного оформлення рахунку та/або акту здачі-приймання наданих послуг, зазначених у п. 4.1. розділу 4 цього Договору - відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Виконавцю без здійснення оплати;

6.2.5. При виявленні під час здачі-приймання наданих послуг з технічного обслуговування СПЗ недоліків (дефектів) в наданих послугах, а також в разі неналежного оформлення документів, зазначених у розділі 4 цього Договору (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо), відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Учаснику без здійснення оплати".

Проєкт договору не містить визначення поняття "неналежного оформлення" та повного переліку ознак, за наявності яких рахунок вважатиметься оформленими неналежно, без посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи.

Вираз "тощо" вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним. Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є вказані документи належно оформленими.

За таких умов, Замовник має можливість на власний розсуд, з незалежних від виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення вказаного документу до неналежно оформленого, як через відсутності підписів, печаток, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати, а також застосовувати різні підходи до різних виконавців у цьому питанні.

Зазначена вимога є дискримінаційною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації.

Замовник, цитуючи розділу 4 проекту договору, зазначає, що Наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку" від 24.05.1995 № 88 та наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження форми податкової накладної та Порядку заповнення податкової накладної" від 31.12.2015 № 1307 містять вичерпний перелік вимог щодо оформлення первинних бухгалтерських документів, які є обов’язковими для виконання як Замовником, так і всіма суб’єктами господарювання України.

У відповідності до зазначених нормативних документів, що регламентують вичерпний порядок оформлення первинних документів, які підтверджують факт здійснення господарської операції, і які містять докладний порядок оформлення первинних документів, Замовником визначено положення проекту договору про закупівлю.

Тож Скаржник свідомо перекручує інформацію та положення проекту договору про закупівлю, вказуючи на відсутність понять "належного оформлення" у тендерній документації: зазначене поняття чітко передбачено у п.4.1 проекту договору.

Враховуючи, що п. 6.2.4., п. 6.2.5. містить посилання на п. 4.1. розділу 4 проекту договору про закупівлю, в якому чітко визначено вимоги до належного оформлення рахунку та акту здачі-приймання наданих послуг, Замовник вважає, що доводи скаржника щодо відсутності визначення поняття "неналежного оформлення" ґрунтуються на неправильному тлумаченні скаржником положень проекту договору про закупівлю та не відповідають їх змісту.

Скаржник також зазначає "Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є вказані документи належно оформленими.", проте і ця інформація є такою, що не відповідає дійсності.

Так, пунктом 4.1. проекту договору про закупівлю чітко визначено, що розрахунки із Виконавцем за надані за кожною окремою заявкою Замовника послуги здійснюються Замовником шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Замовником:

- оригіналу належним чином оформлених рахунку та акта здачі-приймання наданих послуг (підписаного Сторонами);

- складеної та зареєстрованої з урахуванням вимог п. 6.3.10. Договору податкової накладної, в залежності від того, дата якого документу є більш пізньою.

Пунктом 5.2.4 проекту договору про закупівлю передбачено, що після завершення надання послуг учасник протягом 5 (п’яти) робочих днів оформлює Акт здачі-приймання наданих послуг в двох примірниках і надає Замовнику на підпис.

Разом з тим пунктом 5.2.5. проекту договору про закупівлю встановлено, що замовник повертає учаснику один примірник Акту здачі-приймання наданих послуг, підписаний особою, уповноваженою для цього, і завірений круглою печаткою Замовника, або направляє письмову відмову від підписання вищезазначеного Акту з обґрунтуванням такої відмови, не пізніше, ніж через 10 (робочих) днів з дня отримання його від Учасника.

Тобто з вищенаведених умов проекту договору очевидно, що у замовника є 10 робочих днів на підписання або не підписання актів наданих послуг, та 15 календарних днів – на сплату за рахунком або – надання зауважень до належного оформлення рахунку.

Всі вказані строки є чітко передбаченими і наявні у проекті договору.

Таким чином, аналіз умов проекту договору про закупівлю свідчить, що порядок оформлення, підписання та оплати наданих послуг є чітко визначеним, а строки виконання відповідних дій для кожної зі сторін є обґрунтованими та взаємозбалансованими.

Умови проекту договору про закупівлю однаково застосовуються до всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не створюють переваг або необґрунтованих обмежень для будь-якої особи, а тому не містять ознак дискримінації та відповідають принципам здійснення публічних закупівель.

У розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ*, відповідно до якого:

4. Порядок розрахунків 4.1. Розрахунки із Виконавцем за надані за кожною окремою заявкою Замовника послуги здійснюються Замовником шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Замовником:

оригіналу належним чином оформлених рахунку та акта здачі-приймання наданих послуг (підписаного Сторонами);

складеної та зареєстрованої з урахуванням вимог п. 6.3.10. Договору податкової накладної*, в залежності від того, дата якого документу є більш пізньою.

*якщо Виконавець є платником ПДВ з урахуванням положень Податкового кодексу України про податок на додану вартість.

Рахунок, оформлений належним чином – рахунок, наданий у паперовому вигляді, підписаний уповноваженою особою та скріплений печаткою Виконавця (у разі наявності печатки) та мати такі обов’язкові реквізити:

назва документа, номер документа, дата складання документа/дата виставлення;

реквізити Виконавця (повна назва, код ЄДРПОУ/ІПН, адреса, банківські реквізити Виконавця);

реквізити Замовника (повна назва - філія "Дельта-лоцман" Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", код ЄДРПОУ 38728507);

номер та дата Договору, на виконання якого надано рахунок;

деталізований перелік послуг: одиниця виміру, кількість, ціна за одиницю, загальна сума.

Акт здачі-приймання наданих послуг, оформлений належним чином - Акт, наданий у паперовому вигляді у двох примірниках, підписаний уповноваженою особою та скріплений печаткою Виконавця (у разі наявності печатки) та мати такі обов’язкові реквізити:

назва документа, номер документа, дата складання документа;

реквізити Виконавця (повна назва, код ЄДРПОУ/ІПН, адреса, Виконавця);

реквізити Замовника (повна назва - філія "Дельта-лоцман" Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", код ЄДРПОУ 38728507);

номер та дата Договору, період надання послуг;

деталізований перелік послуг: одиниця виміру, кількість, ціна за одиницю, загальна сума;

- відсутність претензій: "Роботи/послуги виконані/надані в повному обсязі, сторони не мають претензій одна до одної";

- відповідність ПН: перелік робіт/послуг має збігатися з переліком в податковій накладній;

посади і прізвища осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

особистий підпис особи, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

5. Місця, строки надання послуг, порядок їх приймання-передачі 5.2.4. Після завершення надання послуг Учасник протягом 5 (п’яти) робочих днів оформлює Акт здачі-приймання наданих послуг в двох примірниках і надає Замовнику на підпис.

5.2.5. Замовник повертає Учаснику один примірник Акту здачі-приймання наданих послуг, підписаний особою, уповноваженою для цього, і завірений круглою печаткою Замовника, або направляє письмову відмову від підписання вищезазначеного Акту з обґрунтуванням такої відмови, не пізніше, ніж через 10 (робочих) днів з дня отримання його від Учасника.

6. Права та обов’язки Сторін 6.2. Замовник має право:

6.2.4. В разі неналежного оформлення рахунку та/або акту здачі-приймання наданих послуг, зазначених у п. 4.1. розділу 4 цього Договору - відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Виконавцю без здійснення оплати;

6.2.5. При виявленні під час здачі-приймання наданих послуг з технічного обслуговування СПЗ недоліків (дефектів) в наданих послугах, а також в разі неналежного оформлення документів, зазначених у розділі 4 цього Договору (відсутність печатки (за наявності), підписів тощо), відмовитись від прийняття послуг та повернути рахунок Учаснику без здійснення оплати.

Враховуючи положення проекту договору, у тому числі розділи 4, 5 та 6, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ДЕЛЬТА-ЛОЦМАН" (Код ЄДРПОУ: 38728507) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Послуги з технічного обслуговування протипожежного обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-22-007088-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови