Придбання обладнання для харчоблоків

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8280 -р/пк-пз від 07.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-22-005816-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7876 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь, з огляду на наступне.

Додаток 4 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Придбання обладнання для харчоблоків" (ДК 021:2015:39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування).

Як зазначає Скаржник, у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник зазначає, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними (на думку Скаржника), відносяться наступні:

1.

Посудомийна машина купольна (БАЛ, БЛ "Перспектива") Розміри: 696x765x1485 мм 2.

М'ясорубка (БЛ "Альта") Корпус із полірованого алюмінію з воронкою з нержавіючої сталі;

Привід із масляною ванною;

Напруга: 230 В;

Габаритні розміри: 250х400х500 мм.

5.

Скриня морозильна з глухою кришкою (БАЛ, БЛ "Патріот") Скриня морозильна з глухою кришкою, не менше об'єм 530 л;

Електронний блок керування з дисплеєм температури;

6.

Скриня морозильна з глухою кришкою (БЛ імені Юрія Головатого) Електронний блок керування з дисплеєм температури;

Напруга: 230 В.

8.

Міксер погружний промисловий (БЛ "Патріот") швидкість обертання — 10 000-12000 об/хв;

9.

Хліборізка настільна (БЛ "Альта") продуктивність — не менше 300 буханок/год;

11.

Пароконвектомат (БАЛ, БЛ "ОСНОВА") Комплектація: Ручний душ. Термоголка Як зазначає Скаржник зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції Посудомийна машина купольна (БАЛ, БЛ "Перспектива") Розміри: не більше 696x765x1485 мм 2.

М'ясорубка (БЛ "Альта") Корпус із полірованого алюмінію або нержавіючої сталі з воронкою з нержавіючої сталі.

Привід із масляною ванною.

Напруга: 230 В або 220 В, Габаритні розміри: 250х400х500 мм не більше 735х400х500 мм.

5.

Скриня морозильна з глухою кришкою, не менше об'єм 530 500 л.

Електронний блок керування з дисплеєм температури або механічний з регулятором температури 6.

Скриня морозильна з глухою кришкою (БЛ імені Юрія Головатого) Електронний блок керування з дисплеєм температури або механічний з регулятором температури.

Напруга: 230 В або 220 В.

8.

Міксер погружний промисловий (БЛ "Патріот") швидкість обертання — 10 000-12000 об/хв в межах від 3000 до 12 000 об/в;

9.

Хліборізка настільна (БЛ "Альта") продуктивність — не менше 300 260 буханок/год;

11.

Пароконвектомат (БАЛ, БЛ "ОСНОВА") Комплектація: Ручний душ наявний або ні.

Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником відповідно до реальної потреби закладу та з урахуванням специфіки експлуатації обладнання у їдальні навчального закладу з інтенсивним навантаженням.

Замовником самостійно визначено необхідні параметри обладнання, виходячи з:

необхідної продуктивності; умов експлуатації; сумісності обладнання; необхідності забезпечення безперервного процесу приготування їжі; наявних технічних умов підключення.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник має право включати до тендерної документації іншу інформацію та вимоги щодо предмета закупівлі, які вважає необхідними.

Також Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що сукупності вимог відповідає лише один виробник, є необгрунтованим та документально не підтвердженим.

У Документації прямо зазначено вираз "або еквівалент", що надає можливість учасникам пропонувати обладнання інших виробників за умови відповідності технічним характеристикам та функціональному призначенню. Також, у Документації передбачено наступне, у разі якщо у технічних вимогах зазначені конкретні показники габаритів, потужності, ваги, температурного режиму тощо допускається відхилення параметрів у межах ±5%, якщо такі відхилення не погіршують функціональні характеристики товару та можливість його використання за призначенням.

Замовником не встановлювалась вимога щодо постачання обладнання виключно конкретного виробника або конкретної моделі.

При цьому сам факт наявності конкретних технічних параметрів не може свідчити про дискримінацію, оскільки такі характеристики обумовлені потребами Замовника.

Замовник також повідомляє, що Скаржник фактично просить змінити технічні характеристики під обладнання, яке є у його асортименті, а не доводить неможливість поставки еквівалентного товару іншими учасниками ринку.

Запропоновані Скаржником зміни суттєво змінюють технічні параметри обладнання, а саме: зменшують об'єм обладнання; змінюють показники продуктивності;

змінюють потужність; змінюють технічні параметри експлуатації.

Такі зміни можуть призвести до закупівлі обладнання з нижчими експлуатаційними характеристиками, що не відповідатиме виробничим потребам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 до тендерної документації містить ІНФОРМАЦІЮ

ПРО НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ "Придбання обладнання для харчоблоків" (ДК 021:2015:39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування) № Найменування Посудомийна машина купольна (БАЛ, БЛ "Перспектива") М'ясорубка (БЛ "Альта") Плита індукційна 4-х конфоркова Шафа морозильна 340 л (БЛ "Альта") Технічні/якісні показники Тип посудомийки - купольна.

Розмір кошика - 500х500 мм.

Зливна помпа - немає.

Матеріал корпусу - нержавіюча сталь.

Панель управління - механічна.

Дозатор миючого засобу - так.

Дозатор ополіскуючого засобу - так.

Цикл мийки - 60/90/120/180 с або 60/90/180с Максимальна висота посуду — не менше 380 мм;

Комплектація: не менше 1 кошик для тарілок, 1 кошик для склянок, 1 тримач для приборів.

Автоматичний запуск циклу мийки при закритті купола.

Суцільні направляючі для касет.

Подвійна система фільтрації в миючому танку.

Миючі рукави з поліпропілену або харчового пластику Ополіскуючі рукави з поліпропілену або харчового пластику Металеві ніжки Потужність: не менше 6 кВт.

Напруга: 380-400 В.

Розміри: 696x765x1485 мм М'ясорубка Продуктивність: Від 100 до 320 кг/год Корпус із полірованого алюмінію з воронкою з нержавіючої сталі.

Знімна ріжуча група із чавун, обробленого для харчових продуктів.

Привід із масляною ванною.

Система Enterprise або Unger з решіткою з нержавіючої сталі і ножем Напруга: 230 В, Потужність: не менше 0,75 кВт.

Габаритні розміри: 250х400х500 мм.

Плита індукційна 4-х конфоркова на відкритій базі без борту. Корпус виконаний із харчової нержавіючої сталі.

4 конфорки зі склокерамічною поверхнею розміром не менше 300х300 мм та потужністю по 3,5 кВт.

Максимальне навантаження на конфорку 50 кг.

У комплекті два тришарові алюмінієві фільтри Борт 60мм.

Напруга: 400 В.

Потужність: не більше 16 кВт Шафа морозильна однодверна, об'єм 340 л. Статичне охолодження.

К-сть Скриня морозильна з глухою кришкою (БАЛ, БЛ "Патріот") Скриня морозильна з глухою кришкою (БЛ імені Юрія Головатого) Шафа холодильна (не менше 300 л) (БЛ "Патріот", БЛ імені Юрія Головатого, БЛ "Альта", БАЛ) Міксер погружний промисловий (БЛ "Патріот") Хліборізка настільна (БЛ "Альта") Набір блендерний 4в1 (БЛ "Альта", БЛ

"ОСНОВА")

Температурний режим: -18...-22°С при температурі навколишнього середовища +32°C, та вологості 55%HR.

Корпус виконаний із листової сталі з порошковим покриттям білого кольору, внутрішня обшивка ABS.

Товщина ізоляції: 60 мм. Безшумний агрегат, ручне розморожування, електронний блок керування із цифровим термостатом, вбудований замок із ключем. Фреон: R600a.

У комплекті: 6 полиць, розміром 480х440х160 мм.

Внутрішні розміри камери: 510x485x1620. Напруга: 230 В Потужність: не більше 0,4 кВт.

Скриня морозильна з глухою кришкою, не менше об'єм 530 л. Температурний режим до -25°С Матеріал: білий пофарбований металевий лист + тиснений алюміній, або еквівалентний матеріал , котрий безпечний у викрористанні Безшумний агрегат, статичне охолодження, з дренажною трубою.

Електронний блок керування з дисплеєм температури.

Хладоген: R600a.

Товщина стінок: 70 мм.

В комплекті: 2 кошик.

Напруга: 220-230 В.

Потужність: не більше 1,0 кВт.

Скриня морозильна з глухою кришкою, не менше об'єм 350 л. Температурний режим до -25°С Матеріал: білий пофарбований металевий лист + тиснений алюміній, або еквівалентний матеріал , котрий безпечний у викрористанні Безшумний агрегат, статичне охолодження, з дренажною трубою.

Електронний блок керування з дисплеєм температури.

Хладоген: R600a.

Товщина стінок: 70 мм.

В комплекті: 1 кошик.

Напруга: 230 В.

Потужність: не більше 1,0 кВт об’єм — не менше 300 л;

температурний режим — у межах від +2°C до +8°C;

тип охолодження — статичний або динамічний;

тип розморожування — автоматичне або поза циклом;

електронне або механічне керування;

наявність полиць — не менше 4 шт.;

матеріал корпусу — пофарбована сталь або нержавіюча сталь;

холодоагент — екологічно безпечний;

товщина теплоізоляції — не менше 40 мм;

напруга живлення — 220–240 В;

потужність — не більше 0,3 кВт матеріал насадки — нержавіюча сталь;

довжина насадки — не менше 250 мм;

швидкість обертання — 10 000-12000 об/хв;

ергономічна ручка;

можливість тривалої безперервної роботи;

захист двигуна від перегріву тип — електрична;

тип встановлення — настільний;

товщина нарізки — орієнтовно 10–15 мм;

продуктивність — не менше 300 буханок/год;

наявність захисних елементів для безпечної експлуатації;

матеріал корпусу — метал.

функції: подрібнення, змішування, збивання;

наявність насадок для нарізання та шинкування;

потужність — не менше 1000 Вт;

кількість швидкостей — не менше 5;

плавне регулювання швидкості — за наявності;

матеріал ножів — нержавіюча сталь;

мірна ємність — не менше 0,5 л.

Пароконвектомат

(БАЛ, БЛ "ОСНОВА")

Підставка під пароконвектомат Набір гастроємкостей (4 предмети) Кількість рівнів – не менше 7 рівнів;

Розмір листів - GN 1/1;

Потужність не більше 12 кВт ;

Напруга – 380/400 В;

Максимальна температура - 300 °C;

Тип управління - Сенсорний;

Тип підключення - Електрика;

Тип пароутворення - Інжекторний;

Комплектація: Ручний душ. Термоголка Підставка під пароконвектомат сумісна з розмірами пароконвектомату 1. Гастроємність з нерж. сталі GN1/1, h-150 мм, 530х325 мм, v-19 л – 1 шт.

2. Гастроємність з нерж. сталі GN1/1, h-100 мм, 530х325 мм, v-14 л – 1 шт:

3. Гастроємність з нерж. сталі GN1/1, h-65 мм, 530х325 мм, v-8 л – 1 шт:

4. Кришка для гастроємності з нерж. сталі GN1/1 325х530 мм – 1 шт:

Гастроємності із нержавіючої сталі.

Можливість застосування при температурі від 40 до 300°C та можливістю використовувати в посудомийних машинах.

!У разі посилань в даному документі на конкретну торговельну марку чи фірму, після такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

!У разі якщо у технічних вимогах зазначені конкретні показники габаритів, потужності, ваги, температурного режиму тощо — допускається відхилення параметрів у межах ±5%, якщо такі відхилення не погіршують функціональні характеристики товару та можливість його використання за призначенням.

Замовник на розгляд Комісії надав:

Порівняльну таблицю з інформацією про:

За позицією: "1. Посудомийна машина купольна (БАЛ, БЛ "Перспектива")" "Машина посудомийна (купольна) SILANOS NE1300" та "Посудомийна машина Krupps S1100E";

За позицією: "2. М'ясорубка" – " Fimar 12B" та " М'ясорубка SIRMAN TC-22 E";

За позицією: "5. Скриня морозильна з глухою кришкою (БАЛ, БЛ "Патріот")" – "Скриня морозильна Gooder UDD 600 BK" та " Морозильна скриня - 534 л - білий GGM Gastro TTG553N";

За позицією: "6. Скриня морозильна з глухою кришкою (БЛ імені Юрія Головатого)" - "Скриня морозильна Ardesto FRM-362MCH" та "Скриня морозильна 354 л з глухою кришкою Forcar GBD450S";

За позицією: "8. Міксер погружний промисловий (БЛ "Патріот")" - "Міксер занурювальний Dynamic Junior MX225" та "Apach AFM250VV";

За позицією: "9. Хліборізка настільна (БЛ "Альта")" - "Хліборізка Good Food BS12T31" та "Хліборізка Gastromix SH-31";

За позицією "11. Пароконвектомат (БАЛ)" - "Пароконвектомат Apach AP7QT" та "Пароконвектомат Retigo 0611 i+".

Документ

"ІНСТРУКЦІЇ

З

ЕКСПЛУАТАЦІЇ

ПРОФЕСІЙНИХ

ПОСУДОМИЙНИХ МАШИН", з інформацією про технічні характеристики "NE1000 N1000 NE1300 "N1300" "N1300S" (файл Машина_посудомийна_купольна_SILANOS_NE1300);

Документ "SOFT LINE S1100E TYPE Посудомоечная машина с верхней загрузкой", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "krupps_s1100e");

Документ "MЯСОРУБКА 12B SKU: 12B" (файл "Fimar 12B") Посібник з експлуатації та обслуговування "TC/TCG 12E - 22E" (файл Мясорубка SIRMAN_TC-12-22—ua) Документ "JUNIOR SERIES MX Ref:

MX020" (файл "Пасмпорт_дінамік_Погружний_міксер")

КЕРІВНИЦТВО КОРИСТУВАЧА ПОГРУЖНИЙ МІКСЕР МОДЕЛІ:

AFM250VV200, AFM250VVC250, AFM350VVC300, AFM450VV500, AFM400VV300, AFM450VVC300, AFM450VVC400 (файл Apach AFM250VV200 погружний) Документ "ХЛІБОРІЗКА Gastromix SH-31" (файл "Хліборіз GASTROMIX SH-31");

Документ "МАШИНА ДЛЯ НАРІЗКИ ХЛІБА GOODFOOD BS12T31" (файл "Машина_для_нарізки_хліба_GoodFood_BS12T31")

КЕРІВНИЦТВО КОРИСТУВАЧА ПАРОКОНВЕКТОМАТ SQUERO

МОДЕЛІ: AP5QT, AP7QT, AP10QT, AP20QT (файл Пароконвектомаат -apahc-squero19071523);

ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ Retigo Orange Vision Plus (файл z13343_retigo_navod-orange-plus_ua_r00).

Разом з тим, Замовником щодо позиції "Посудомийна машина купольна (БАЛ, БЛ "Перспектива" не надано документів, у тому числі, викладених українською мовою на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Щодо позицій "М'ясорубка", "Міксер погружний промисловий (БЛ "Патріот"), "Хліборізка настільна (БЛ "Альта")" та " Пароконвектомат (БАЛ, БЛ "ОСНОВА")" слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Крім того, щодо позицій "Скриня морозильна з глухою кришкою (БАЛ, БЛ "Патріот") та "Скриня морозильна з глухою кришкою (БЛ імені Юрія Головатого)" Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію виробника саме з технічними характеристиками, які вимагаються Замовником у додатку 4 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти і науки Бориспільської міської ради (код ЄДРПОУ:

05408355) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Придбання обладнання для харчоблоків", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-22-005816-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника