Системи палетних стелажів (ДК 021:2015: 39150000-8 — Меблі та приспособи різні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9484-р/пк-пз від 05.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця СІНДОЧАН-ТРОФІМУК ЛЮДМИЛИ АНАТОЛІЇВНИ (код ЄДРПОУ: 3130821820) від 27 липня 2026 № UA-2026-06-22-005670-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9186-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРСТОР ІНДАСТРІ" (надалі – ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.06.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФОРСТОР ІНДАСТРІ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.07.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.07.2026 № 1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п. 43 Особливостей, 08.07.2026 Замовником було опубліковано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей із зазначеним переліком виявлених невідповідностей. серед яких, зокрема, було зазначено:

"На вимогу, встановлену Замовником у Додатку №1 до тендерної документації.

Учасник має підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. при цьому згідно "Примітки: "Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації с договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару, що є предметом закупівлі". Учасник на виконання даної вимоги у складі тендерної пропозиції надав договір, предметом закупівлі якого є інший вид товару, ніж предмет закупівлі Замовника. Виправити невідповідність.".

Учасником на виправлення даної невідповідності 08.07.2026 було завантажено файл "Договір стелажі.docx (6) (1).pdf" та відповідно файл "Довідка аналогічні.docx (9) (1).pdf", згідно якого предметом закупівлі аналогічного договору є палетний стелаж поличкого типу, а не консольного (згідно зазначених розмірів та найменування у зазначених вище документах), тобто не Системи палетних стелажів комплекти стелажів консольних ялинкових, що є предметом закупівлі Замовника та зазначено, серед іншого, у Додатку №4 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ. ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. Отже, Учасником не було виправлено виявлені Замовником невідповідності".

Скаржник зазначає, що на виправлення вимоги у складі документів до пропозиції вкладених на "Кваліфікації" завантажено наступні документи: "Договір стелажі.docx (6) (1).pdf", "Довідка аналогічні.docx (9) (1).pdf", "Лист відгук.docx (3) (1).pdf".

Предметом аналогічного договору є палетний стелаж 1100х3500х2100 за кодом ДК 021:2015: 39150000-8 "Меблі та приспособи різні".

Замовник безпідставно дійшов висновку, що наданий Скаржником аналогічний договір не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки його предметом є палетний стелаж поличного типу, а не консольні стелажі.

Такий висновок є необґрунтованим та не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до Приміток тендерної документації аналогічними договорами визначено договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару, що є предметом закупівлі.

Предметом закупівлі є "Системи палетних стелажів" за кодом ДК 021:2015 39150000-8 "Меблі та приспособи різні".

На підтвердження зазначеної вимоги Скаржником було надано договір, предметом якого є палетний стелаж за кодом ДК 021:2015 39150000-8 "Меблі та приспособи різні", а також усі документи, що підтверджують його належне виконання.

Водночас тендерна документація не містить вимоги, що аналогічним договором має бути виключно договір на поставку комплектів консольних ялинкових стелажів, стелажів певної конструкції, модифікації чи конкретних технічних характеристик.

Замовник не встановив, що аналогічним вважатиметься виключно договір, предметом якого є:

• консольні стелажі;

• консольні стелажі ялинкового типу;

• стелажі ідентичної конструкції;

• стелажі з такими самими розмірами, кількістю секцій чи технічними характеристиками;

• повністю ідентична система стелажів, визначена Додатком № 4 до тендерної документації.

Відповідних застережень, уточнень або обмежень ТД та інші положення тендерної документації не містять.

Отже, висновок Замовника про те, що аналогічним може вважатися лише договір на постачання консольних стелажів ялинкового типу, не ґрунтується на жодній конкретній вимозі тендерної документації.

Окрім того, поняття "аналогічний договір" за своїм змістом не означає договір, який є повністю ідентичним майбутньому договору про закупівлю за всіма технічними характеристиками товару.

Метою встановлення такого кваліфікаційного критерію є підтвердження наявності в учасника відповідного досвіду, необхідного для належного виконання майбутнього договору, а не підтвердження попереднього постачання товару, повністю ідентичного за конструкцією, розмірами та комплектацією.

Скаржник підтвердив досвід постачання палетних стелажів. Поличні та консольні стелажі є різновидами стелажних систем, а відмінність між їх окремими конструктивними елементами не спростовує наявності у Скаржника досвіду постачання стелажного обладнання.

Якщо Замовник вважав принципово необхідним наявність в учасника попереднього досвіду постачання саме консольних стелажів ялинкового типу, він повинен був безпосередньо зазначити таку умову в тендерній документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Незважаючи на це, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник фактично доповнив вимоги тендерної документації новою умовою, зазначивши, що аналогічним може вважатися лише договір на поставку консольних стелажів.

Отже, Замовник застосував до Скаржника критерії оцінки аналогічного договору, які відсутні у тендерній документації, чим фактично змінив власні вимоги вже після закінчення строку подання тендерних пропозицій.

До того ж, повідомлення про усунення невідповідностей від 08.07.2026 також не містило чіткої вказівки про необхідність надати договір виключно на постачання консольних стелажів ялинкового типу.

Замовник лише загально зазначив, що первинно наданий договір стосується "іншого виду товару", та запропонував виправити невідповідність. При цьому, Замовник не визначив, що належним виправленням буде виключно надання договору на консольні стелажі відповідної конструкції.

Замовник зазначає, що відповідно до Додатку №4 до Тендерної документації, Замовником чітко визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме:

Системи палетних стелажів (комплекти стелажів консольних ялинкових).

У складі тендерної пропозиції (як до, так і після надання 24 годин на усунення невідповідностей) Скаржником було надано договір та довідку, де предметом є палетний стелаж поличкового типу.

Консольні та поличкові стелажі є різними видами продукції, які мають:

Різну конструктивну схему: консольні стелажі складаються з вертикальних стійок та консолей без використання горизонтальних полиць чи балок; поличкові — базуються на рамній системі з траверсами та настилом.

Різне функціональне призначення: консольні системи використовуються виключно для довгомірних вантажів; поличкові — для штучних або палетованих вантажів стандартних габаритів.

Таким чином, Скаржник документально підтвердив досвід постачання абсолютно іншого виду товару, що не відповідає вимозі Додатку №1 тендерної документації щодо постачання "того ж товару, що є предметом закупівлі". А отже, Замовник не мав правових підстав вважати такий договір аналогічним та мав законні підстави на відхилення тендерної пропозиції даного Учасника згідно п. 44 Оссобливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, перелік всіх документів та/або всієї інформації, що вимагається замовником (подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) у тендерній документації згідно Додатку № 6 тендерної документації, перелік всіх документів та/або всієї інформації, що вимагається замовником (подається переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) у тендерній документації згідно Додатку № 2 тендерної документації шляхом їх завантаження в електронну систему закупівель Додаток 6 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.1. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей.

Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям та інформація щодо підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей – згідно Додатку №1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Довідка про виконання аналогічного договору, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса та контактний номер телефону; відомості про найменування поставлених товарів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю чи конфіденційну інформацію).

1.2. Копія аналогічного договору про поставку, необхідного замовнику та копії актів приймання передачі/видаткових накладних/копії інших документів, які підтверджують факт передачі товару (виконання договору), або копію, завірену учасником торгів, відгуку про виконання учасником аналогічного договору від замовника.

Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), кількість, роки виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі.

Примітки:

*Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару, що є предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі: Системи палетних стелажів (ДК 021:2015: 39150000-8 — Меблі та приспособи різні).

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Учасник повинен здійснити постачання "Системи палетних стелажів під навантажувач та штабелер" відповідно технічним і якісним характеристикам у кількості, номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах:

Комплект стелажу консольний ялинковий – 3 шт.

Комплектуючі для стелажів консольних ялинкових 3 шт.:

1.1. Рама 2047х2972х50 мм 1.2. Консоль 500мм (max 250 кг) 1.3. Зв’язок міжрамний У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про виконання аналогічного договору (файл "Довідка аналогічні.pdf"), в якій міститься інформація про договір від 15.01.2025 № 01/26;

- договір від 15.01.2025 № 01/26 [файл "Договір ФОП Кодряну — Меблі для дому (2).pdf"], відповідно до якого:

1.1. Постачальник зобов’язується установити та передати Покупцю Шафа (ДК 021:2015-39140000-5 Меблі для дому) (далі – Товар), у найменуванні, кількості, та за ціною, згідно зі Специфікацією (далі – Специфікація) (Додаток 1) до цього Договору, що є невід’ємною частиною цього Договору, а Покупець зобов’язується прийняти Товар та оплатити його.

Відповідно до специфікації до договору зазначено найменування товара: Шафа двостороння 2000х2000х800 мм.

Разом з тим, зазначений договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 09 липня 2026 10:57, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1. На вимогу, встановлену Замовником у Додатку №1 до тендерної документації, Учасник має підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, при цьому згідно "Примітки: *Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару, що є предметом закупівлі". Учасник на виконання даної вимоги у складі тендерної пропозиції надав договір, предметом закупівлі якого є інший вид товару, ніж предмет закупівлі Замовника. Виправити невідповідність".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 08.07.2026 завантажив, зокрема:

- довідку про виконання аналогічного договору, в якій міститься інформація про договір від 20.04.2026 № 20/26;

- договір від 20.04.2026 № 20/26, відповідно до якого передбачено, зокрема:

1.1. Постачальник зобов’язується поставити та передати Покупцю палетний стелаж 1100х3500х2100 ДК 021:2015: 39150000-8 "Меблі та приспособи різні" (далі – Товар), у найменуванні, кількості, та за ціною, згідно зі Специфікацією (далі – Специфікація) (Додаток 1) до цього Договору, що є невід’ємною частиною цього Договору, а Покупець зобов’язується прийняти Товар та оплатити його.

Відповідно до специфікації до договору зазначено найменування товара: палетний стелаж 1100х3500х2100.

Відповідно до вимог Документації товаром, що є предметом закупівлі, є системи палетних стелажів.

Враховуючи наданий Скаржником договір щодо поставки палетних стелажів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надав договір, предметом якого є "стелажі, монтаж стелажів", тобто предмет такого договору взагалі не містить посилання на палетні стелажі чи системи палетних стелажів.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.1. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей.

Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям та інформація щодо підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей – згідно Додатку №1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Довідка про виконання аналогічного договору, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса та контактний номер телефону; відомості про найменування поставлених товарів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю чи конфіденційну інформацію).

1.2. Копія аналогічного договору про поставку, необхідного замовнику та копії актів приймання передачі/видаткових накладних/копії інших документів, які підтверджують факт передачі товару (виконання договору), або копію, завірену учасником торгів, відгуку про виконання учасником аналогічного договору від замовника.

Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), кількість, роки виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі.

Примітки:

*Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару, що є предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі: Системи палетних стелажів (ДК 021:2015: 39150000-8 — Меблі та приспособи різні).

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Учасник повинен здійснити постачання "Системи палетних стелажів під навантажувач та штабелер" відповідно технічним і якісним характеристикам у кількості, номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах:

Комплект стелажу консольний ялинковий – 3 шт.

Комплектуючі для стелажів консольних ялинкових 3 шт.:

1.1. Рама 2047х2972х50 мм 1.2. Консоль 500мм (max 250 кг) 1.3. Зв’язок міжрамний.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (файл "7. Довідка про виконання аналогічних Договорів.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про договір від 17.02.2023 № 159/23;

- договір від 17.02.2023 № 159/23 (файл "8. Договір 159-23 від 17.02.2023.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема:

1.1. Постачальник зобов'язується поставити Покупцеві стелажі (далі Товар) надати/виконати супутні послуги монтаж стелажів (далі Послуги), зазначені в специфікації, що додається до Договору і є його невід'ємною частиною, а Покупець прийняти і оплатити такий Товар та Послуги. Під поставкою Сторони розуміють передачу Товару Постачальником для прийняття Покупцем.

Відповідно до специфікації до договору передбачено найменування, зокрема:

1. Стелаж палетний PROFI, в комплекті 2. Стелаж поличковий PROFI, в комплекті.

Відповідно до вимог Документації товаром, що є предметом закупівлі є системи палетних стелажів.

Враховуючи інформацію, наведену в договорі щодо поставки стелажів палетних, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.07.2026 № 1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.07.2026 № 1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Чернігівводоканал" (код ЄДРПОУ:

03358222) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця СІНДОЧАН-ТРОФІМУК ЛЮДМИЛИ АНАТОЛІЇВНИ (код ЄДРПОУ:

3130821820) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРСТОР ІНДАСТРІ" (код ЄДРПОУ: 41922252) переможцем процедури закупівлі — "Системи палетних стелажів (ДК 021:2015: 39150000-8 — Меблі та приспособи різні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-22-005670-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення пропозиції учасника