Спеціальний робочий одяг (код 18130000-9 за ДК 021:2015) (костюми захисні утеплені (зимові))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9146-р/пк-пз від 28.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕКСТИЛЬ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44987147) від 11 липня 2026 № UA-2026-06-22-001473-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8532-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Тех-Стиль" (надалі – ТОВ "Тех-Стиль", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Тех-Стиль".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Тех-Стиль" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з таблицею 5.3 Додатку 1 до тендерної документації, замовником передбачені наступні вимоги до якості виробу та інформації, яка повинна бути відображена в протоколі випробувань:

Виробник тканини: Зазначається Учасником Тканина полотняного плетення бязь На підтвердження зазначених характеристик ТОВ "Тех-Стиль" у складі тендерної пропозиції надало протокол випробувань № 0244/26-ВЦ/1 від 02.02.2026, на виріб найменуванням: Тканина "Бязь" арт 3461 гладкофарбована, Бавовна 100%.

У даному протоколі слово "бязь" використано лише один раз – в найменуванні виробу, і є власною назвою, а не питомим показником переплетення, і на даний показник переплетення випробування у протоколі не проводилися.

Сам учасник у складі тендерної пропозиції підтвердив, що слово "бязь" використано в протоколі як власна назва, власноруч зазначаючи це в додатку 5 Відтак, наданий учасником протокол не містить підтвердження показника "Тканина полотняного плетення" показник "бязь". А інших протоколів на тканину підкладки тендерна пропозиція учасника не містить.

Скаржник також зазначає, що наведений протокол не містить інформації про виробника Тканина "Бязь" арт 3461 гладкофарбована. А інших протоколів на тканину підкладки тендерна пропозиція учасника не містить.

ТОВ "Тех-Стиль" у складі тендерної пропозиції надало протокол випробувань № 6119/25-ВЦ/1 від 22.10.2025 на виріб найменуванням: Гладкофарбоване трикотажне ворсове начісне полотно типу "фліс".

Проте зазначений протокол не містить інформації про артикул виробу та виробника. А інших протоколів на внутрішній матеріал коміру тендерна пропозиція учасника не містить ТОВ "Тех-Стиль" у складі тендерної документації надало документ під назвою "Додаток 5 ТД форма до тендерної пропозиції зима", який містить заповнену форму Додатку 5 до тендерної документації.

Проте ТОВ "Тех-Стиль" у супереч вимог ТД у даному документі не зазначив артикул матеріалу внутрішнього коміру.

ТОВ "Тех-Стиль" у складі тендерної документації надало документ під назвою "Додаток 5 ТД форма до тендерної пропозиції зима", який містить заповнену форму Додатку 5 до тендерної документації. Та протокол випробувань №544-Л від 31.03.2023 на "Тканина Гідра 255 FR OBB".

Проте ТОВ "Тех-Стиль" у супереч вимог ТД у даному документі зазначає показник "Стійкість до зволоження, балів, не менше" для тканини виробу Костюм ЗМиЕсВуНмТн відмінний від показника зазначеного у наданому протоколі.

Відтак Учасник у супереч вимог ТД не надав протокол випробувань запропонованої тканини до постачання, яким би підтверджувалось зазначені показниками до стійкості зволоження. (або неналежно заповнив додаток 5).

ТОВ "Тех-Стиль" у складі тендерної пропозиції надало протокол випробувань №544-Л від 31.03.2023 , на виріб: Тканина Гідра 255 FR OBB.

У даному протоколі відсутній тест "Питомий поверхневий опір, Ом, не більше", а наявний зовсім інший (не аналогічний) тест "Питомий поверхневий опір на одній з поверхонь Ом, не більше".

Відповідно діючого стандарту ДСТУ EN 1149-1_2017 Одяг захисний.

Електростатичні властивості., "Питомий поверхневий опір" - питомий поверхневий опір в Омах між протилежними краями квадрата матеріалу (тканини).

В той час, як "Питомий поверхневий опір на одній з поверхонь Ом, не більше" це окреме випробування передбачене ДСТУ EN 1149-5.

Для вимоги "на одній з поверхонь": Об'єктом випробування є асиметричні матеріали (багатошарові, ламіновані, тканини з ПВХ/поліуретановим). Стандарт свідомо розділяє лицьову та виворітну сторони, оскільки вони мають різні фізико-хімічні властивості.

Для загальної вимоги "питомий поверхневий опір": Об'єктом є однорідні (симетричні) матеріали. Передбачається, що тканина однакова з обох боків, тому розділення на "поверхні" фізично немає сенсу.

Відтак Вимога щодо "Питомого поверхневого опору на одній з поверхонь" та вимоги щодо "Питомого поверхневого опору" є двома різними технічними параметрами, які регулюються відмінними нормативними документами. Перша передбачає обов'язкове роздільне тестування обох сторін асиметричного матеріалу (лицьової та виворітної) та фіксацію результатів для кожної з них окремо. Натомість загальний "питомий поверхневий опір" визначає електростатичні властивості однорідного полотна в цілому без диференціації його поверхонь. Таким чином, ототожнення цих показників є технічно та юридично помилковим, оскільки вони вимагають застосування різних методологій лабораторних випробувань та висуваються до різних типів тканин".

Замовник зазначає, що Для підтвердження показників та їх значень для тканини підкладки Учасник ТОВ "Тех-Стиль" надав Протокол випробувань №0244/26-ВЦ/1 від 02.02.2026., у якому зазначено: "Об’єкт випробувань та реєстраційний номер: 0244.

Тканина "Бязь" арт.3461 гладкофарбована, Бавовна 100%, колір 1147, пофарбування міцне, партія №45604 від 31.12.2025." (файл: Протокол арт. 3461), чим підтвердив, що саме бязь, як бавовняну тканину полотняного переплетення, Учасник пропонує до застосування у виготовленні костюмів утеплених, як підкладковий матеріал, а не якусь іншу тканину. Даним протоколом підтверджено і сировинний склад, і поверхнева густина (щільність) тканини, що у повній мірі відповідають вимогам Замовника у п. 10 та Таблиці 5.3 Додатку 1 до тендерної документації. Отже, твердження Скаржника є хибним.

Протокол випробувань №0244/26-ВЦ/1 від 02.02.2026 (Замовник: Приватне акціонерне товариство "Черкаський шовковий комбінат" (ПрАТ "ЧШК"), 18028, Черкаська обл., м.Черкаси, вул. В’ячеслава Чорновола, буд.170. Об’єкт випробувань та реєстраційний номер: 0244. Тканина "Бязь" арт.3461 гладкофарбована, Бавовна 100%, колір 1147, пофарбування міцне, партія №45604 від 31.12.2025), який надав Учасник ТОВ "Тех-Стиль", не містить інформації про виробника тканини.

Проте, Учасник ТОВ "Тех-Стиль" надав додатково документ Сертифікат відповідності №UA.С56.П.00047-26 термін дії з 02.02.2026 до 01.02.2028 (файл:

Сертифікат арт. 3461) де зазначено: Продукція тканина "Бязь" арт.3461 гладкофарбована.

Виробник: Приватне акціонерне товариство "Черкаський шовковий комбінат" (ПрАТ "ЧШК"), вул. В’ячеслава Чорновола, буд.170, м.Черкаси, 18028, Україна, код ЄДРПОУ 00306851.

Учасник ТОВ "Тех-Стиль" надав Протокол випробувань №6119/25-ВЦ/1 від 22.10.2025 Замовник: Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕКСТИЛЬ", Україна, 04136, м.Київ, вул.Північно-Сирецька, буд.1-3. Об’єкт випробувань та реєстраційний номер: 6119. Гладкофарбоване трикотажне ворсове начісне полотно типу "фліс". Виробник: Китай (документ: Фліс 260_Фліс СЕС). Акредитованою лабораторією не передбачено зазначення артикулу тканини у Протоколах випробувань, які вона видає, що відповідно унеможливлює зазначення учасником артикулу тканини внутрішнього матеріалу коміру в наданій пропозиції. Наданий протокол містить інформацію про найменування тканини та про назву виробника, тому Замовником ідентифіковано тканину та її виробника.

Учасник ТОВ "Тех-Стиль" у своїй пропозиції за формою Додатку 5 до ТД зазначив найменування тканини без артикулу, оскільки запропонована тканина не має артикулу відповідно до документів виробника.

У Додатку 1 до тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації у Таблиці 5.3. у частині "Тканина підкладки" – відсутні вимоги щодо показника "Стійкість до зволоження, балів, не менше", про які зазначає Скаржник.

Всі показники у протоколі випробувань №544-Л від 31.03.2023р. Продукція:

Тканина Гідра 255 FR OBB, наданому Учасником, відповідають вимогам Замовника у Додатках 1, 5 та 6.1 до тендерної документації.

Вимога Замовника у Таблиці 5.1. та Таблиці 5.2. Додатку 1 та Додатку 5 до тендерної документації про Питомий поверхневий опір, Ом, не більше 2,5ˑ109 базується на вимогах п.4.2.1 ДСТУ EN 1149-5:2015 Одяг захисний. Електростатичні властивості.

Частина 5. Характеристики матеріалів та вимоги до дизайну (EN 1149-5:2008, IDT). Цей ДСТУ не визначає метод окремого випробування, як стверджує Скаржник.

Випробування для визначення показника Питомий поверхневий опір, Ом здійснюється відповідно до ДСТУ EN 1149-1:2017 Одяг захисний. Електростатичні властивості. Частина 1. Питомий поверхневий опір (методи випробування та вимоги) (EN 1149-1:2006, IDT), про що в іншому абзаці стверджує Скаржник.

На підтвердження зазначеного показника (Питомий поверхневий опір, Ом) Учасник ТОВ "Тех-Стиль" у складі тендерної пропозиції надав протокол випробувань № №544-Л від 31.03.2023р. Продукція: Тканина Гідра 255 FR OBB., у Таблиці 1 якого у стовпчику 3 зазначено величина 0,7*103, а у стовпчику 5 зазначено нормативний документ на метод випробування: ДСТУ EN 1149-1:2017.

Значення показника, одиниці вимірювання і нормативний документ методу випробування у наданому Протоколі випробувань № №544-Л від 31.03.2023р. Продукція:

Тканина Гідра 255 FR OBB – відповідають вимогам Замовника у Додатку 1 до тендерної документації.

Також ДП "Кривбасстандартметрологія", яке видало протокол випробувань № №544-Л від 31.03.2023р. Продукція: Тканина Гідра 255 FR OBB – є акредитованою лабораторією, у той час як Скаржник не має акредитації, відповідно і не може стверджувати про деталі та тонкощі лабораторних випробувань, а також робити подібні висновки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

3.1.1.2. інформацією за формою Додатку 5 до ТД, яка включає РОЗДІЛ І ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ПОСТАВКИ ТОВАРУ та РОЗДІЛ ІІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках 1, 5 та 6.1 до цієї документації;

3.1.1.6. інші документи (у разі, якщо такі документи передбачені тендерною документацією).

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію (за формою, визначеною РОЗДІЛОМ ІІ Додатку 5 цієї документації), яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі (у тому числі технічній специфікації), що містяться у Додатку 1 до тендерної документації Для підтвердження відповідповідності тендерної пропозиції учасника вищезазначеним вимогам, ним у складі тендерної пропозиції надаються документи, що визначені у Додатку 6.1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

5. Вимоги до матеріалів, що застосовуються.

Таблиця 5.2.

Вимоги до показників тканини для Костюм ЗМиЕсВуНмТоТн Питомий поверхневий опір, Ом, не більше 2,5ˑ109.

Стійкість до зволоження, балів, не менше 4 Таблиця 5.3.

Тканина підкладки:

Найменування, артикул тканини: Зазначається Учасником Виробник тканини: Зазначається Учасником Країна виробництва тканини:

Зазначається Учасником Протокол випробувань (№, дата): Зазначається Учасником Сировинний склад, бавовна, % Тканина полотняного плетення бязь Поверхнева густина (щільність) тканини, г/м², не менше:

Внутрішній матеріал коміру:

Найменування, артикул тканини: Зазначається Учасником Виробник тканини: Зазначається Учасником Країна виробництва тканини:

Зазначається Учасником Протокол випробувань (№, дата): Зазначається Учасником Трикотажне полотно фліс Поверхнева густина (щільність) тканини, г/м², не менше:

Додаток 6.1 Документації містить кваліфікаційні критерії, вимоги з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

1. Документи, що надаються учасником для підтвердження вимог технічної специфікації та підтвердження відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі 1.1. Заповнена учасником форма Додатку 5 до тендерної документації, в тому числі РОЗДІЛ ІІ Додатку 5 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмету закупівлі, зокрема відповідність технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, що містяться у Додатку 1 до тендерної документації.

1.2. Учасник надає в складі своєї пропозиції скановані документи, чинні на дату подання/розкриття пропозицій:

1. Протокол(и) випробувань тканини, запропонованої Учасником для виготовлення товару, виданий акредитованою лабораторією не раніше 2023 року, який(кі) підтверджує(ють) характеристики тканини зазначені Замовником у Таблиці 5.1. та Таблиці 5.2 Додатку 1 до тендерної документації.

2. Протокол(и) випробувань тканини підкладки, запропонованої Учасником для виготовлення товару, виданий акредитованою лабораторією не раніше 2023 року, який(кі) підтверджує(ють) характеристики тканини підкладки зазначені Замовником у Таблиці 5.3 Додатку 1 до тендерної документації.

3. Протокол випробувань утеплювача, запропонованого Учасником для виготовлення товару, виданого акредитованою лабораторією не раніше 2023 року, який підтверджує характеристики утеплювача зазначені Замовником у Таблиці 5.3 Додатку 1 до тендерної документації.

4. Протокол випробувань тканини внутрішнього матеріалу коміру, виданого акредитованою лабораторією не раніше 2023 року, який підтверджує характеристики матеріалу зазначені Замовником у Таблиці 5.3 Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить форму додатку до тендерної пропозиції яку готує учасник та надає замовнику.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- заповнений додаток 5 Документації (файл "Додаток 5 ТД форма до тендерної пропозиції зима.pdf"), відповідно до якого Переможцем зазначено, зокрема:

Таблиця 5.2.

Вимоги до показників тканини для Костюм ЗМиЕсВуНмТоТн Найменування, артикул тканини: Тканина Гідра 255 FR OBB Питомий поверхневий опір, Ом, не більше 0,7 × 10³.

Стійкість до зволоження, балів, не менше: 4-зволоження немає завеликі краплі Таблиця 5.3.

Тканина підкладки:

Найменування, артикул тканини: Тканина "Бязь" арт. 3461 гладкофарбована Виробник тканини: ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат" ( ПрАТ "ЧШК") Країна виробництва тканини:

Україна Протокол випробувань (№, дата): № 0244/26-ВЦ/1 від 02,02,2026р.

Сировинний склад, бавовна, % Тканина полотняного плетення бязь Поверхнева густина (щільність) тканини, г/м², не менше:

Внутрішній матеріал коміру:

Найменування, артикул тканини: Гладкофарбоване трикотажне ворсове начісне полотно типу "фліс" Виробник тканини: SICHUAN CHUANMIAN SNTERNATIONAL TREDE CO.LTD.

NO.163.JINAUA ROAD. JINJIANG DISTRICT. CHENGDU. SICHUAN. CHINA 610002.

Китай Країна виробництва тканини:

Китай Протокол випробувань (№, дата): № 6119/25-ВЦ/1 від 22,10,2025р.

Трикотажне полотно фліс Поверхнева густина (щільність) тканини, г/м², не менше:

269;

- протокол випробувань від 02.02.2026 № 0244/26-ВЦ/1 (архівна папка "документи на бязь.rar"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Замовник: Приватне акціонерне товариство "Черкаський шовковий комбінат" (ПрАТ "ЧШК") Об'єкт випробувань та реєстраційний номер: 0244. Тканина "Бязь" арт. 3461 гладкофарбована, Бавовна 100%, колір 1147, пофарбування міцне, партія № 45604 від 31.12.2025.;

- протокол випробувань від 22.10.2025 № 6119/25-ВЦ/1 (файл "Фліс 260_Фліс СЕС.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Замовник: Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕКСТИЛЬ".

Об'єкт випробувань та реєстраційний номер: 6119. Гладкопофарбоване трикотажне ворсове начісне полотно типу "фліс";

- протокол випробувань від 31.03.2023 № 544-Л (архівна папка "Документи на тканину Гідра, Гідра FR та стрічка.rar") на тканину Гідра 255 FR OBB, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Опір до зволоження поверхні, бали: 4-зволоження немає є невеликі краплі;

ДСТУ EN 1149-5:2015 п. 4.2.1 Питомий поверхневий опір на одній з поверхонь, Ом, не більше: 0,7*10³.

На запит Комісії від 21.07.2026 № 20-29.3/12-269ПЗе Переможець відповіді не надав.

Скаржник не довів, що надані Переможцем протоколи випробувань не стосуються запропонованих тканин.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення саме в протоколах випробувань інформації про виробника та артикул тканин.

Також Документація не містить окремих вимог до артикулів.

Враховуючи інформацію, наведену в протоколах, Скаржник не довів, яким чином заповнення Переможцем додатку 5 Документації у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕКСТИЛЬ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44987147) у задоволенні його скарги від 11 липня 2026 № UA-2026-06-22-001473-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Оскарження рішення про визначення переможця процедури закупівлі UA-2026-06-22-001473-a