Рішення АМКУ № 11505-р/пк-пз: Тверде паливо – ПОДІШОРСЬКА ГІМНАЗІЯ ІМЕНІ "ДРАГОША…

Рішення органу оскарження № 11505-р/пк-пз від 23.09.2026 за скаргою UA-2026-06-19-012496-a.a5

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11505-р/пк-пз від 23.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Вугле Альянс" (код ЄДРПОУ: 46203964) від 14 вересня 2026 № UA-2026-06-19-012496-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.09.2026 № 11245-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (надалі – ПП "МРІЯ АЛЬЯНС

ТРЕЙД")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ" (надалі –

ТОВ "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ")

3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (надалі – ТОВ

"ПАЛИВО ОПТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД", ТОВ "ЕКО-ПАЛИВОЗБУТ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" - "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 09.09.2026 № 4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів – ТОВ "Вугле Альянс" (далі - Учасник), що подана на участь у процедурі відкритих торгів згідно предмету закупівлі: код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо Вугілля камʼяне марки Г (13-100), Ж (13-100), Ж (13-25), Ж (13-50) та Антрацит А (6-13) (№ оголошення UA-202606-19-012496-a) з наступної підстави:

Відповідно до пункту 1 Розділу 5 тендерної документації Замовника: "Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі".

В Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога:

"Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №1-5 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення"".

В Додатку №6 до тендерної документації міститься наступна вимога: "Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації:

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №15 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Таблицею №1-5 Додатку №2 до тендерної документації передбачено наступні марки вугілля - Вугілля камʼяне марки Г (13-100), Ж (13-100), Ж (13-25), Ж (13-50) та Антрацит А (6-13). Також Замовником визначені якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, зокрема Зольність на сухий стан палива, Загальна волога на робочий стан палива, Нижча теплота згорання на робочий стан палива.

На виконання встановленої Замовником вимоги ТОВ "Вугле Альянс" завантажив у складі тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля А (6-13) №32, НАДАННЯ ЧИННОСТІ ЛИПЕНЬ 2026 РОКУ ТА

ЧИННИЙ ДО ЛИПНЯ 2030 РОКУ.

Відповідно до вимоги, встановленої в пункті 1 Розділу 4 тендерної документації Замовника: "Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі" сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, яке закуповується Замовником, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Датою оголошення закупівлі є 19 червня 2026 року. Таким чином, наданий ТОВ "Вугле Альянс" сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки А (6-13) не був чинний станом на дату оголошення закупівлі.

… Вищезазначені невідповідності, допущені Учасником, не можуть бути віднесені до невідповідностей, за наявності яких Учаснику може бути надано право на їх виправлення відповідно до п.43 Особливостей.

Підсумовуючи викладене, учасник процедури відкритих торгів – ТОВ "Вугле Альянс" підлягає відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 28 Особливостей, перелік усіх документів та/або інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів та/або інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, повинен бути оформлений двома окремими додатками до тендерної документації.

Водночас підпунктом 3 пункту 44 Особливостей прямо встановлено, що відсутність документів або інформації, які не передбачені додатками до тендерної документації, визначеними абзацом десятим пункту 28 Особливостей, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавець прямо обмежив право Замовника відхиляти тендерні пропозиції виключно з підстав, передбачених Законом та Особливостями. При цьому документи та інформація, які не включені до відповідних додатків тендерної документації, не можуть вважатися обов'язковими в розумінні підпункту 3 пункту 44 Особливостей та не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до Документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (вимога міститься в пункті 1 Розділу 5 тендерної документації).

Вказана інформація не включена до відповідних окремих додатків Документації, які визначають перелік документів та інформації, що подаються учасником у складі Пропозиції.

Таким чином, Замовник не мав правових підстав для відхилення Пропозиції Скаржника через невиконання такої вимоги.

Спростуванням підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є вимога самого Замовника в додатку 2 Документації, яка звучить наступним чином:

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №16 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Отже, єдиною вимогою додатку 2 Документації є надання чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого визначеною установою.

Будь-які додаткові вимоги щодо того, що такий сертифікат повинен бути чинним саме станом на дату оголошення закупівлі, у Додатку 2 відсутні.

Станом на дату подання Пропозиції надані ТОВ "ВУГЛЕ АЛЬЯНС" сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик були чинними, що Замовником не заперечується.

Відтак Скаржник виконав вимогу додатку 2 Документації щодо надання чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик у повному обсязі.

За таких обставин підстава для відхилення Пропозиції Скаржника є надуманою, не ґрунтується на положеннях Документації та суперечить вимогам пунктів 28 і 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання встановленої Замовником вимоги ТОВ "Вугле Альянс" завантажив у складі Пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля А (6-13) №32, надання чинності липень 2026 року та чинний до липня 2030 року.

Відповідно до вимоги, встановленої в пункті 1 Розділу 5 Документації Замовника:

"Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі" сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, яке закуповується Замовником, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

Датою оголошення закупівлі є 19 червня 2026. Таким чином, наданий ТОВ "Вугле Альянс" сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки А (6-13) не був чинний станом на дату оголошення закупівлі.

Посилання скаржника на те, що відповідно до пункту 28 Особливостей, перелік усіх документів та/або інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів та/або інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, повинен бути оформлений двома окремими додатками до тендерної документації є недоцільним, оскільки відповідно до Додатку №6 "Інформація та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі", Замовником вимагалось від учасника надання наступного документа "Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації:

Вимога, яка була встановлена Замовником в пункті 1 Розділу 5 Документації не спрямована на надання документів від Скаржника, які не були виокремлені в окремому Додатку, а лише доповнює документ, який вимагався Замовником.

Окрім цього скаржник акцентує увагу на тому, що в Додатку 2 Документації, вимога звучить наступним чином:

В свою чергу вимога яка встановлена в пункті 1 розділу 5 не є взаємовиключною з вимогою, яка встановлена в додатку 2 Документації, щодо строку чинності сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, а навпаки доповнює її.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2. інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, наведену в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації у разі якщо ця документація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, таке посилання слід читати з виразом "або еквівалент".

Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку №2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

"Технічна специфікація" Таблиця №5 передбачає, зокрема:

Марка вугілля Антрацит А (6-13).

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від УЧАСНИКА процедури закупівлі.

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи, зокрема:

2. Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ № 9/07 від 22.07.2026, відповідно до якого:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Вугле Альянс надає згоду та гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №2 до тендерної документації (файл "Гарантійний учасника технічним.pdf");

- ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ ЩОДО ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ

ВУГІЛЛЯ № 17/07 від 27.07.2026, відповідно до якого:

Найменування вугілля: Вугілля А 6-13 Інформацію стосовно походження вугілля (країна походження, басейн видобування, місто, шахта): Китайська Народна Республіка; басейн видобування - Ціньшуйський вугільний басейн (Qinshui Coal Basin); місто Гаопін (Gaoping City), міський округ Цзіньчен (Jincheng), провінція Шаньси (Shanxi); шахта - Шахта "Баоань Коул" (Baoan Coal Mine) Виробник товару (вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження виробника): ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", Код ЄДРПОУ:

44432238, Адреса /місцезнаходження: 61054, Харківська область, місто Харків, вул.Академіка Павлова, буд.120.

Постачальник/продавець товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо (вказати найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження такого суб'єкта господарювання): ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", Код ЄДРПОУ: 44432238, Адреса /місцезнаходження: 61054, Харківська область, місто Харків, вул.Академіка Павлова, буд.120 (файл "ЛИСТ ЩОДО ЗАПРОПОНОВАНОГО УЧАСНИКОМ ВУГІЛЛЯ.pdf");

- лист від 27.07.2026 №7/07, відповідно до якого:

Учасник підтверджує, що повністю ознайомився та погоджується з Інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладеною в тендерній документації, та гарантує поставку товару/надання послуг/виконання робіт у повній відповідності до встановлених вимог замовника (файл "Погодження ТЗ.pdf");

- технічна специфікація, (опис предмета закупівлі), який пропонується учасником (Вугілля марки А (6-13)) № 2/07 від 27.07.2026 (файл "Тех специфікація А 6-13.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ про якість вугілля кам’яного від "22" липня 2026 №16, відповідно до якого, зокрема:

Марка: А Клас (розмір кусків):6-13 (файл "Посвідчення якості А 6-13.pdf");

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" № 32 надання чинності липень 2026 чинний до липня 2030 на вугільну продукцію вугілля А (6-13) ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", відповідно до якого, зокрема:

Дослідження проби, яку надало ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (акт №36 від 15.07.2026 р.) виконано у 2026 році науково-дослідною вуглехімічною лабораторією ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" (файл "Сертифікат А 6_13.pdf").

Вимогами Документації передбачено, що документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднено 19 червня 2026.

Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат містить інформацію "надання чинності липень 2026", у зв'язку з чим зазначений документ не був чинним станом на 19 червня 2026.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам технічної специфікації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Вугле Альянс" (код ЄДРПОУ: 46203964) у задоволенні скарги від 14 вересня 2026 № UA-2026-06-19-012496a.a5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС» такими, що порушують вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС», оформлене протоколом уповноваженої особи від 09.09.2026 № 4.

ПОДІШОРСЬКОЮ ГІМНАЗІЄЮ ІМЕНІ «ДРАГОША МИХАЙЛЄВСЬКОГО» СОЛОТВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі за предметом «Тверде паливо» (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro – UA-2026-06-19-012496-a) шляхом проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

До кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме до 28.07.2026, у зазначеній процедурі закупівлі було подано чотири тендерні пропозиції, серед яких була й тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС» (далі – Скаржник).

Згідно з рішенням Замовника, оформленим Протоколом відхилення тендерної пропозиції за процедурою закупівлі UA-2026-06-19-012496-a, а також протоколом уповноваженої особи від 09.09.2026 № 4 тендерну пропозицію Скаржника було відхилено з підстави:

«не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;».

Єдиною по суті підставою, наведеною Замовником для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, є посилання на пункт 1 Розділу 5 тендерної документації, а саме: «Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі».

На підставі зазначеного Замовник дійшов висновку, що надані ТОВ "Вугле Альянс" сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки А (6-13) не був чинним станом на дату оголошення закупівлі.

Зазначене рішення Замовника є безпідставним, необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на таке.

По-перше, відповідно до пункту 28 Особливостей, перелік усіх документів та/або інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів та/або інформації, що подаються переможцем процедури закупівлі, повинен бути оформлений двома окремими додатками до тендерної документації.

Зокрема, Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника через наступне:

Документи, що подаються учасником для підтвердження відповідності якісних, технологічних та фізико-механічних характеристик вугілля, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, повинні бути чинними станом на дату оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (вимога міститься в пункті 1 Розділу 5 тендерної документації).

Вказана інформація не включена до відповідних окремих додатків тендерної документації, які визначають перелік документів та інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовник не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника через невиконання такої вимоги.

Фактично Замовник застосував до Скаржника наслідки, не передбачені Законом та Особливостями, що свідчить про порушення принципу законності під час проведення процедури закупівлі та прийняття відповідного рішення.

По-друге, Спростуванням підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є вимога самого Замовника в Додатку 2 тендерної документації, яка звучить наступним чином:

Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначені в Таблиці №1-6 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ», або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ДП «УкрНДІвуглезбагачення».

Отже, єдиною вимогою Додатку 2 до тендерної документації є надання чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого визначеною установою. Будь-які додаткові вимоги щодо того, що такий сертифікат повинен бути чинним саме станом на дату оголошення закупівлі, у Додатку 2 відсутні.

Станом на дату подання тендерної пропозиції надані ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС» сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик були чинними, що Замовником не заперечується.

Відтак Скаржник виконав вимогу Додатку 2 тендерної документації щодо надання чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик у повному обсязі.

За таких обставин підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є надуманою, не ґрунтується на положеннях тендерної документації та суперечить вимогам пунктів 28 і 44 Особливостей.

Відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС» з підстав, які не передбачені законодавством, Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника на об'єктивний, неупереджений та рівний розгляд його тендерної пропозиції.

Унаслідок неправомірних дій Замовника були порушені основоположні принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, а також об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВУГЛЕ АЛЬЯНС» є неправомірним, прийнятим із порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178, а тому підлягає скасуванню як таке, що порушує права та законні інтереси Скаржника.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-19-012496-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.