ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8118-р/пк-пз від 03.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Яловенка Олександра Олександровича (код ЄДРПОУ:

3266504459) від 23 червня 2026 № UA-2026-06-19-010913-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.06.2026 № 7698-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.07.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.1 додатку 2 Документації вимагається: "В тому числі обов’язково підтвердити наявність наступної спецтехніки та механізмів (власність/оренда/прокат):

гусеничний телескопічний підйомник 32,4 м".

Скаржник має як у власності різні підйомники, так і користується підйомниками за договорами про надання послуг, але "гусеничного телескопічного підйомника 32,4 м" не має, що не завадило йому раніше надати аналогічні послуги Замовнику власними підйомниками (договори додаються). Але зараз через дискримінаційні вимоги Замовника не зможе прийняти участь у закупівлі. Хоча має як і відповідний досвід, так і відповідну матеріально-технічну базу для надання послуг за предметом закупівлі.

Основною спецтехнікою при обрізці/видалення дерев є автопідйомник (автовишка), який може бути на колісній базі, на гусеничній тощо. А за типом стріли – телескопічна, вертикальна, колінчаста, колінчасто-телескопічна. Скаржник зазначає, що телескопічні підйомники на гусеничному ході при видаленні/обрізки дерев не використовуються, оскільки мають обмежену маневреність та мобільність (між закладами освіти його доведеться перевозити на вантажній платформі або евакуаторі), пошкоджують покриття тощо, а телескопічна стріла не дає суттєвих переваг перед іншими типами стріл, а деяким і програє (стосовно послуг за предметом закупівлі).

Таким чином, прийняти участь у закупівлі зможуть лише учасники, які мають у власності/оренди/прокату гусеничний телескопічний підйомник 32,4 м, що значно звужує коло потенційних учасників.

Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу шляхом внесення змін до Документації та привести Документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до Документації. Зокрема замість "гусеничний телескопічний підйомник 32,4 м" можна зазначити "автопідйомник (автовишка)".

Замовник зазначає, що технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником відповідно до реальної виробничої потреби та специфіки виконання робіт в історичному районі міста Києва.

Вимога щодо наявності саме гусеничного телескопічного підіймача обумовлена особливостями об’єктів (заклади освіти), на яких надаватимуться послуги, а саме необхідністю безпечного виконання робіт у місцях із обмеженим доступом, на ґрунтовому покритті, схилах, газонах, схилах та інших ділянках, де використання автопідіймача є технічно неможливим або створює ризик пошкодження покриття чи зелених насаджень. За допомогою цієї техніки можна акуратно зрізати і спускати на мотузках гілки/частини стовбурів, не пошкоджуючи будівлі, паркани, автомобілі, лінії електропередач або інші насадження поруч. Даний підіймач дозволяє безпечно спиляти стовбур частинами з робочої люльки Телескопічна стріла забезпечує не лише висоту, а й значний горизонтальний виліт, дозволяючи дістатися до віддалених або нависаючих гілок на заклади освіти Печерського району.

Гусеничний телескопічний підіймач забезпечує менший питомий тиск на поверхню, підвищену прохідність, стійкість та можливість виконання робіт у місцях, недоступних для автопідіймачів. Саме тому автопідіймач не є рівноцінною альтернативою техніці, яка визначена технічними вимогами Замовника.

Відповідно до статті 5 Закону Замовник забезпечує недискримінацію Учасників, однак має право самостійно визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб. Оскаржувана вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників та не надає переваг окремим суб’єктам господарювання. Сам по собі факт, що окремі суб’єкти господарювання не мають у власності чи користуванні необхідної техніки, не свідчить про дискримінаційний характер вимоги. Законодавство не зобов’язує Замовника формувати технічні вимоги виходячи з матеріально-технічної бази конкретного Учасника.

Таким чином, зважаючи на щільну забудову та вузькі двори Печерського, історичного району, вимога щодо підтвердження наявності гусеничного телескопічного підіймача висотою 32,4 м є оптимальним рішенням, об’єктивно обґрунтованим, пов’язана з предметом та не порушує принципів здійснення публічних закупівель.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що не один раз у минулі роки надавав аналогічні послуги Замовнику (без жодних зауважень від нього, аналогічні договори є у складі Скарги), з використанням звичайних автопідйомників, тому добре знає територію закладів освіти Печерського району та зелені насадження, які там розташовані і може стверджувати, що вчасно і якісно надати послуги за предметом закупівлі можна будь-яким підйомником з будь-яким типом стріли та будь-яким типом шасі – будь то колеса, гусениці або буд-яка їх комбінація.

Також Замовник на підтвердження своїх пояснень надав фото дерев, стверджуючи (безпідставно, оскільки він не має відповідної кваліфікації для цього), що їх можна обрізати лише за допомогою гусеничного телескопічного підіймача. Але, якщо будь-який фахівець в галузі надання послуг з обрізки та видалення дерев подивиться на ці фото, то скаже, що дерева на цих фото можна обрізати будь-яким автопідіймачем з висотою від 22м – навіть старим АГП-22 на базі ЗИЛ.

Тому Скаржник вважає вимогу Замовника надати "гусеничний телескопічний підйомник 32,4 м" дискримінаційною та просить прибрати її з тендерної документації та привести Документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні якісні та кількісні характеристики: ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва).

Місце виконання робіт чи надання послуг: за місцезнаходженням закладів освіти підпорядкованих управлінню освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації згідно дислокації (дислокація може бути змінена в разі необхідності).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.1. Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

В тому числі обов’язково підтвердити наявність наступної спецтехніки та механізмів (власність/оренда/прокат), зокрема:

гусеничний телескопічний підйомник 32,4 м.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- свідоцтво про реєстрацію технологічного ТЗ на Причіпний телескопічний підіймач - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на спеціальний вантажний автопідйомник.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва).

Вид предмету закупівлі: послуги.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність саме гусеничного телескопічного підйомника 32,4 м, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.3 додатку 2 Документації вимагається надати: "Дозвіл/ декларацію зареєстровану в Держпраці, яка підтверджує відповідність метеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та /або експлуатації таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу (п. 24. Додатку 6 до Порядку))".

Лісосічні роботи — роботи з заготівлі, трелювання та первинного оброблення деревини на лісосіці, додатковій робочій території лісозаготівельних бригад та в зовнішніх зонах безпеки.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Яким чином "лісосічні роботи" як роботи підвищеної небезпеки відносяться до надання послуг за предметом закупівлі, і де саме на території навчальних закладів освіти знаходиться "лісосіка" і навіщо проводити "сплав лісу" – незрозуміло.

Скаржник зазначає, що згідно з предметом закупівлі роботами підвищеної небезпеки є роботи на висоті. Це підтверджує і сам Замовник, де пунктом 7.14 додатку 2 Документації вимагає надати "копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрована відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р. №1107 (або документ, що її замінює згідно з чинним законодавством), яка дає право на виконання робіт підвищеної небезпеки (робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра)". Скаржник хоч і має відповідну Декларацію (надається як доказ), але через дискримінаційну вимогу не зможе прийняти участь у закупівлі.

Таким чином, прийняти участь у закупівлі зможуть лише учасники, які мають Дозвіл/декларацію на "Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу", який потрібен лише при роботі на лісосіці, а не при наданні послуг за предметом закупівлі, що значно звужує коло потенційних учасників. В свою чергу, це також тягне за собою порушення чинного законодавства про закупівлі.

Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу шляхом внесення змін до Документації та привести Документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги із санітарної обрізки та видалення дерев, що виконуються на висоті із застосуванням спеціалізованої техніки та механізмів, в щільно забудованому Печерському районі. Виконання таких робіт пов’язане з підвищеним ризиком для життя та здоров’я працівників, а також оточуючих осіб, тому потребує дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці. Обрізка дерев на території закладів освіти юридично та фактично належить до робіт з підвищеною небезпекою.

Замовником не ототожнюється код ДК 021:2015 із видом робіт підвищеної небезпеки. Код ДК використовується виключно для визначення предмета закупівлі відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель і не визначає необхідність отримання дозвільних документів у сфері охорони праці.

Водночас обов’язок суб’єкта господарювання мати відповідні дозвільні документи визначається не кодом ДК, а фактичним характером послуг, що виконуються. Оскільки під час надання послуг передбачено виконання робіт на висоті із застосуванням підіймальної техніки та інших механізмів, Замовник правомірно вимагає від Учасників підтвердження права на виконання таких робіт шляхом надання декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Зазначена вимога спрямована виключно на підтвердження того, що Учасник має право законно та безпечно виконувати роботи, які є складовою предмета закупівлі, і застосовується однаково до всіх потенційних учасників.

Отже, вимога про надання декларації відповідності матеріально-технічної бази не є дискримінаційною, безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та відповідає принципам здійснення публічних закупівель.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що вважає дискримінаційною зовсім іншу вимогу, а саме - пункт 1.1.3 Додатку 2 Документації, де Замовник вимагає надати дозвіл/декларацію на право виконання таких видів робіт підвищеної небезпеки, як "лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу", які жодного відношення не мають до предмета закупівлі. Навіщо Замовник вимагає від учасників надати документи на право виконання таких видів робіт підвищеної небезпеки, як "лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу" у своєму поясненні він так і не надав.

Тому Скаржник і просить прибрати дискримінаційну вимогу, встановлену у пункті 1.1.3 Додатку 2 Документації, а саме - вимогу надати дозвіл/декларацію на право виконання таких видів робіт підвищеної небезпеки, як "лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні якісні та кількісні характеристики: ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва).

Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля - 231 послуга.

- Санітарна обрізка різних видів дерев;

- При необхідності — часткове або повне видалення аварійних дерев (за погодженням);

- Завантаження та вивіз гілля, деревини. Перед виконанням робіт Виконавець повинен погодити з Замовником календарний план виконання робіт у розрізі закладів освіти та відповідно актів обстеження зелених насаджень. Узгодити з представником закладу освіти локації зелених насаджень відповідно до Акту обстеження;

- Після здійснення обрізки дерев Виконавець повинен вивезти та утилізувати тверді відходи, а також дрібне гілля, опале листя та тирса прибирається з місця проведення послуг.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.3. Дозвіл/ декларацію зареєстровану в Держпраці, яка підтверджує відповідність метеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та /або експлуатації таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу (п. 24. Додатку 6 до Порядку)).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва).

Відповідно до додатку 2 Документації передбачено надання послуг, зокрема:

- Санітарна обрізка різних видів дерев;

- При необхідності — часткове або повне видалення аварійних дерев (за погодженням);

- Завантаження та вивіз гілля, деревини.

- Після здійснення обрізки дерев Виконавець повинен вивезти та утилізувати тверді відходи, а також дрібне гілля, опале листя та тирса прибирається з місця проведення послуг.

Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 міститься Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77), який передбачає зокрема:

ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А 15. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі:

лісогосподарські, лісозаготівельні та лісотранспортні роботи на забруднених радіонуклідами територіях.

При цьому, додаток 2 Документації не передбачає виконання лісосічних робіт, трелювання, транспортування та сплав лісу.

За таких умов, вимога Документації щодо надання дозволу/ декларації зареєстровану в Держпраці, яка підтверджує відповідність метеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та /або експлуатації таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки саме на (лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу (п. 24. Додатку 6 до Порядку)) не узгоджується з предметом закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл/ декларацію зареєстровану в Держпраці, яка підтверджує відповідність метеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та /або експлуатації таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу (п. 24. Додатку 6 до Порядку)), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.3 додатку 2 Документації вимагається надати: "Розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошториси, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) необхідно підготувати відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві")".

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво).

Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги. Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, які є предметом закупівлі.

Тому Скаржник просить прибрати вимогу, що "кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві")" шляхом внесення змін до Документації та привести Документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з санітарної обрізки та видалення дерев, які включають комплекс технологічних операцій із застосуванням спеціалізованої техніки, механізмів, матеріальних та трудових ресурсів. Для належного формування ціни тендерної пропозиції Замовник має право вимагати від учасників надання розрахунків, які підтверджують структуру запропонованої вартості та дають можливість перевірити її обґрунтованість.

Вимога щодо надання розрахунків вартості не означає застосування Настанови № 281 як нормативного документа, що регулює визначення вартості предмета закупівлі.

Замовник не вимагає визначення вартості відповідно до зазначеної Настанови, а лише встановлює перелік документів, необхідних для підтвердження економічної обґрунтованості ціни тендерної пропозиції.

Відповідно до статті 22 Закону Замовник має право включати до тендерної документації іншу інформацію та вимоги, які він вважає необхідними для належного проведення закупівлі, за умови, що такі вимоги пов’язані з предметом закупівлі та не призводять до дискримінації учасників.

Згідно з українським законодавством, послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля вважаються підрядними будівельними або ремонтним заходом. Тому підготовка кошторисних розрахунків (локального кошторису) є обов'язковою для прозорого ведення робіт.

Оскільки вимога щодо надання розрахунків вартості застосовується однаково до всіх учасників, є пов’язаною з предметом закупівлі та спрямована виключно на перевірку правильності формування договірної ціни, вона не порушує принципів здійснення публічних закупівель та не є дискримінаційною.

Таким чином, твердження скаржника про необхідність виключення зазначеної вимоги є необґрунтованими, а підстави для внесення відповідних змін до Документації відсутні.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник в поясненнях каже що "не вимагає визначення вартості відповідно до зазначеної Настанови". Але Документація (пункт 5.3 Додатку 2) чітко вказує, що "Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві").

Тому Скаржник і просить прибрати зазначену вимогу шляхом внесення змін до документації та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні якісні та кількісні характеристики: ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

5.3. Розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошториси, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) необхідно підготувати відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"), у складі:

- Договірна ціна;

- Зведений кошторисний розрахунок (з пояснювальною запискою);

- Дефектний Акт;

- Локальні кошториси;

- Відомість ресурсів.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути розроблений у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до чинної Настанови.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва).

Вид предмету закупівлі: послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на лісозаготівельні послуги.

Враховуючи наведене, вимоги Документації, що кошторисна документація має бути розроблена з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві") та розрахунок ціни Пропозиції має бути складений у відповідності до чинної Настанови, не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 39833860) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги (Послуги з санітарної обрізки дерев вражених омелою, кронування дерев з прибиранням та вивезенням обрізаного гілля (послуги з благоустрою на територіях закладів освіти Печерського району міста Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-19-010913-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації