Страхові послуги - за кодом ДК 021:2015 – 66510000-8 (Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8180-р/пк-пз від 06.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "Страхова компанія "Країна" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 25 червня 2026 № UA-2026-06-19-008399-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.06.2026 № 7785-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.10 додатку 5 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "1.10. Довідка (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2", в сумі "3".

На думку Скаржника, зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості, а також інші нормативно-правові акти не встановлюють вимоги або обов’язку щодо наявності в учасника довідки (листа) Національного банку України про присвоєння ступеня ризику "1" або "2" та рівня суспільної важливості "1" або "2" (в сумі "3").

На думку Скаржника, за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть виключно ті суб'єкти господарювання, яким присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2", в сумі 3.

Скаржник зазначає, що Національним банком України за результатами проведення оцінювання ступеню ризику та суспільної важливості страховиків за період з 01 жовтня 2022 року до 30 вересня 2023 року присвоєно Скаржнику рівень суспільної важливості "2" та ступінь ризику "2", що підтверджується листом Національного банку України від 19.04.2024 № 21-0006/30777. Таким чином, Скаржник зазначає, що він повністю відповідає встановленим Замовником вимогам щодо допустимого значення кожного окремого показника, оскільки Документація прямо передбачає можливість наявності ступеня ризику "1" або "2" та рівня суспільної важливості "1" або "2".

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що оскаржувана вимога містить внутрішню суперечність. Так, Замовник формально допускає чотири можливі комбінації показників:

"1+1", "1+2", "2+1" та "2+2", однак одночасно встановлює додаткову умову про те, що сума таких показників повинна становити виключно "3". Фактично це означає, що із чотирьох комбінацій, які відповідають першій частині вимоги, Замовник допускає лише дві – "1+2" та "2+1", а комбінації "1+1" та "2+2" без будь-якого обґрунтування виключаються з числа прийнятних.

Скаржник зазначає, що він як суб'єкт, якому Національним банком України присвоєно ступінь ризику "2" та рівень суспільної важливості "2", тобто показники, які прямо передбачені Документацією як допустимі, позбавляється можливості взяти участь у закупівлі виключно через додатково встановлену вимогу щодо арифметичної суми таких показників. Таким чином, сама конструкція вимоги є нелогічною та суперечливою, оскільки Замовник одночасно визнає певні значення показників прийнятними та водночас виключає учасників, яким присвоєно такі значення.

При цьому ні Законом, ані Особливостями, ані Положенням, затвердженим постановою Правління Національного банку України від 08.11.2023 № 143, не передбачено можливості обмеження участі страховиків у закупівлях залежно від суми показників ступеня ризику та рівня суспільної важливості.

Скаржник повідомляє, що присвоєння страховику рівня суспільної важливості "2" та ступеня ризику "2" свідчить про проходження відповідного оцінювання Національним банком України та здійснення діяльності під наглядом регулятора. Замовником не наведено жодного обґрунтування того, яким чином встановлення вимоги щодо суми показників "3" впливає на якість, надійність чи своєчасність виконання майбутнього договору страхування, а також чому страховик із показниками "2" та "2" є менш спроможним виконати договір, ніж страховик із показниками "1" та "2" або "2" та "1".

На думку Скаржника, відсутність об'єктивного та документально підтвердженого зв'язку між встановленою вимогою та предметом закупівлі свідчить про її непропорційність та дискримінаційний характер. У результаті така умова безпідставно звужує коло потенційних учасників та перешкоджає участі у процедурі закупівлі страховиків, які мають чинну ліцензію, здійснюють відповідний вид страхування та відповідають вимогам Національного банку України.

Скаржник вважає, що зазначаючи вказану обов’язкову вимогу в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та позбавляє учасників, в яких сума відповідних показників не становить 3 можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

На думку Скаржника, зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник необґрунтовано, штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі виключно тими, в яких сума відповідних показників становить 3.

Таким чином, Скаржник вважає, що вимога п. 1.10 додатку 5 Документації є дискримінаційною, такою, що не пов'язана безпосередньо з предметом закупівлі, суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, та підлягає виключенню з Документації.

Скаржник повідомляє, що враховуючи зазначене, він позбавлений можливості надати довідку (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2", в сумі "3", надання якої є обов’язковою згідно з вимогами п. 1.1 додатку 5 Документації.

Скаржник зазначає, що відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності. Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

Скаржник зазначає, що вимоги Замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням показників, які вимагає Замовник у п. 1.10 додатку 5 Документації для участі у процедурі закупівлі, не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги.

1. У складі своєї Пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

1.10. Довідка (лист), виданий Національним банком України, яким підтверджується, що Учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2", в сумі "3".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "Страхова компанія "Країна" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 25 червня 2026 № UA-2026-06-19-008399-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації