Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8152-р/пк-пз від 06.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕЛЕТ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45690362) від 25 червня 2026 № UA-2026-06-19-006163-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.06.2026 №7800-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 06.07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником в Документації було встановлено таку нову вимогу: "У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею".

При цьому, Скаржник зазначає, що Замовником не наведено вичерпний перелік "конкретних показників" та вичерпний перелік "характеристик пропонованого вугілля кам’яного", які повинні бути зазначені учасниками закупівлі в технічних специфікаціях (описах предмета закупівлі).

Відсутність вичерпного переліку "конкретних показників" та вичерпного переліку "характеристик пропонованого вугілля кам’яного", які повинні бути зазначені учасниками Закупівлі в Технічних специфікаціях (описах предмета закупівлі), дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд, вирішувати виконав учасник дані вимоги Документації або ні.

Зазначене є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника та потребує усунення.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлена у повній відповідності до норм Закону (зокрема, ч. 2 ст. 22 та ст. 23), які зобов'язують Замовника детально описувати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Вугілля кам'яне є складним твердим паливом, ефективність та екологічна безпека спалювання якого критично залежать від конкретних фізико-хімічних параметрів.

Посилання на Таблиці 1 та 2 національного стандарту ДСТУ 7146:2010 є абсолютно обґрунтованим, оскільки саме ці таблиці регламентують гранично допустимі норми для вугілля, що постачається для побутових потреб.

Вимога щодо зазначення конкретних показників пропонованого товару, а не просто формального копіювання тексту стандарту, спрямована на те, щоб Замовник міг чітко ідентифікувати, який саме товар пропонується до постачання, та провести об'єктивну оцінку відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам.

Замовник зазначає, що дана умова Документації не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію. ДСТУ 7146:2010 є базовим, загальнодоступним нормативним документом для вугільного ринку України. Будь-який добросовісний учасник, який легально постачає якісне вугілля, володіє інформацією про його фактичні характеристики і спроможний відобразити ці цифри у своїй технічній специфікації. Вимога висувається в однаковій мірі до всіх потенційних учасників ринку та захищає Замовника від ризику закупівлі неякісного або небезпечного твердого палива. Окрім цього, якщо Скаржник в повній мірі ознайомився з встановленою вимогою то він міг побачити, що Замовником вимагається зазначення зокрема технічних, якісних характеристик, які передбачені Таблицею 1,2 ДСТУ 7146:2010, а отже посилання Скаржника на те, що Замовником не наведено вичерпний перелік "конкретних показників" та вичерпний перелік "характеристик пропонованого вугілля кам’яного", які повинні бути зазначені учасниками Закупівлі в Технічних специфікаціях (описах предмета закупівлі) є недоречним та необгрунтованим.

З огляду на вищевикладене, Замовник вважає, що оскаржувана вимога є законною, пропорційною, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Вугілля камʼяне марки ДГ (25-100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі:

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

6. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Технічну специфікацію (опис предмета закупівлі) із зазначенням конкретних показників та характеристик пропонованого вугілля кам’яного. Зазначена технічна специфікація повинна обов'язково містити інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", зокрема показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 цього стандарту для відповідної марки та класу крупності вугілля.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Таблиця 1 ДСТУ 7146:2010 містить якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, у тому числі щодо вугілля ДГ 13-100.

Таблиця 2 ДСТУ 7146:2010 містить показники якості, що характеризують безпечність вугілля.

Замовник, встановивши вимогу щодо підтвердження відповідності пропонованого товару показникам якості та безпеки, визначеним Таблицею 1 та Таблицею 2 ДСТУ 7146:2010, не порушив вимоги Закону та Особливостей.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником в Документації було встановлено вимогу: "7.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником. Ненадання зазначеного документа у складі тендерної пропозиції або невідповідність інформації, викладеної у ньому, вимогам цієї тендерної документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Одночасно з цим, пунктами 44 та 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником Пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Така підстава для "відхилення тендерної пропозиції", як "учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником. Ненадання зазначеного документа у складі тендерної пропозиції або невідповідність інформації, викладеної у ньому, вимогам цієї тендерної документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель", не передбачена пунктами 44 та 45 Особливостей.

Таким чином, Скаржник зазначає, що наведені вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника та потребує усунення.

Замовник зазначає, що очікувана вартість предмета закупівлі є граничною межею фінансування, яку Замовник може виділити на виконання відповідного договору.

Даний лист є підтвердженням усвідомленості Учасника щодо цінових меж закупівлі.

Оскільки подання пропозиції, ціна якої перевищує очікувану вартість (якщо Замовник не зазначив про прийняття пропозицій, ціна яких перевищує очікувану вартість), автоматично веде до неможливості укладання договору або порушення фінансової дисципліни, Замовник через цей механізм додатково фіксує згоду Учасника з граничною ціною конкурсу.

Обов'язок учасника чітко засвідчити, що його фінальна цінова пропозиція вписується в бюджетні асигнування Замовника, мінімізує ризики зриву торгів.

Зазначена вимога сформована у довільній формі, що свідчить про повну відсутність будь-якого дискримінаційного чи обмежувального характеру. Замовник не встановлює жорстких рамок, специфічних бланків, затверджених таблиць чи складних юридичних формулювань. Складання та підписання такого листа уповноваженою особою Учасника займає мінімальний час, не потребує залучення третіх осіб та не несе жодного фінансового навантаження на Учасника. Таким чином, вимога є абсолютно пропорційною та легкою для виконання будь-яким добросовісним суб'єктом господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі:

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

7. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, підписаний уповноваженою особою учасника, яким підтверджується, що загальна вартість його тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, встановлену Замовником. Ненадання зазначеного документа у складі тендерної пропозиції або невідповідність інформації, викладеної у ньому, вимогам цієї тендерної документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Слід зазначити, що пунктами 44 та 45 Особливостей встановлено вичерпний перелік підстав, за яких замовник відхиляє або може відхилити тендерну пропозицію.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації в частині підстави для відхилення тендерної пропозиції не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині 3. Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є вугілля камʼяне марки ДГ (25100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо. Марка вугілля кам’яного Ж (13-25) не є предметом даної закупівлі за даними Замовника.

Також Документацією встановлено "9. Вітриніт на вугілля кам’яне марки ж тринадцять двадцять п’ять повинен становити вісімдесят два відсотки".

Різні частини Документації не узгоджується одна з одною, оскільки Замовником відповідно до вимог оголошення та тендерної документації визначено, що предметом даної закупівлі є "Вугілля камʼяне марки ДГ (25-100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо", а в окремому додатку встановлені вимоги до іншої марки вугілля Ж (13-25), яка не є предметом Закупівлі.

Якщо ж Замовник все ж таки приймає рішення закупити вугілля кам’яне марки Ж (13-25), то він повинен враховувати, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається) та ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" (копія додається).

Даними ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: "Вітриніт на вугілля кам’яне марки ж тринадцять двадцять п’ять повинен становити вісімдесят два відсотки".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник не надав пояснення по суті Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Вугілля камʼяне марки ДГ (25-100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації вітриніт на вугілля камʼяне марки ж тринадцять двадцять пʼять повинен становити вісімдесят два відсотки.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі:

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

9. Вітриніт на вугілля кам’яне марки ж тринадцять двадцять п’ять повинен становити вісімдесят два відсотки.

Слід зазначити, що вугілля кам’яне марки ж тринадцять двадцять п’ять не є предметом закупівлі.

За таких умов, вимоги Документації, що вітриніт на вугілля кам’яне марки ж тринадцять двадцять п’ять повинен становити вісімдесят два відсотки не узгоджуються з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації було встановлено вимогу: "10.

Учасник повинен надати Гарантійний лист від учасника про те, що вся інформація та документи, що подані у складі тендерної пропозиції учасника містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.".

Одночасно з цим, Замовником не наведено вичерпний перелік документів, які повинні бути погоджені з їх власниками.

Це дозволяє Замовникові самостійно, на власний розсуд вирішувати погоджений той чи інший документ зі складу Пропозиції учасника з його власником.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до Скаржника та потребує усунення.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання гарантійного листа про достовірність інформації та погодження документів із їхніми власниками не є дискримінаційною та повністю відповідає вимогам Закону з урахуванням Особливостей.

Перша частина вимоги - підтвердження достовірності наданих даних безпосередньо корелює з обов'язком учасника подавати правдиву інформацію.

Друга частина щодо подання документів за погодженням з їхніми власниками спрямована на запобігання неправомірному використанню чужих персональних даних, комерційної таємниці, сертифікатів, аналогічних договорів чи відгуків без відома третіх осіб. Замовник, діючи як добросовісний розпорядник публічних коштів, зобов'язаний упевнитися, що учасник володіє законним правом оперувати наданими документами, що виключає ризики подальших судових спорів та зриву виконання договору про закупівлю через правомірні претензії третіх осіб. Ця умова є однаковою та цілком виконуваною для всіх учасників ринку, які ведуть прозору господарську діяльність, і не створює для них додаткового фінансового чи організаційного навантаження, оскільки виражається у формі декларативного листа від самого учасника, а не від якихось третіх осіб.

Додатково Замовник звертає увагу, що Скаржник в поданій Скарзі зазначає, що Замовником не наведено вичерпний перелік документів, які повинні бути погоджені з їх власниками.

Твердження Скаржника про неможливість виконання цієї вимоги через відсутність вичерпного переліку таких документів є безпідставними та маніпулятивними. Як суб'єкт господарювання, що діє в правовому полі, потенційний учасник закупівлі завчасно обізнаний із походженням та належністю документів, які він планує завантажити у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам закупівлі. Відтак, на етапі оскарження Скаржник фактично намагається ввести в оману орган оскарження щодо нездійсненності цієї умови. Замовник об'єктивно позбавлений можливості встановити вичерпний перелік документів третіх осіб, оскільки склад, характер та власники таких документів визначаються виключно самим учасником залежно від його партнерських зв'язків та обраної моделі виконання майбутнього договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить інформацію та документи, що вимагаються від учасника процедури закупівлі:

Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

10. Учасник повинен надати Гарантійний лист від учасника про те, що вся інформація та документи, що подані у складі тендерної пропозиції учасника містять достовірну інформацію та подаються учасником за погодженням з власником таких документів. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЦЕНТР ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКОГО РОЗВИТКУ ТА ДОЗВІЛЛЯ ВІЛЬНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 36803697) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-19-006163-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації