Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8262-р/пк-пз від 07.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 25 червня 2026 № UA-2026-06-19-005754-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.06.2026 №7802-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "8. Довідка у довільній формі про те, що учасник гарантує виконання зобов’язань та відповідає наступним критеріям, (станом на 31.12.2025):

- активи компанії – не менше 2 000 000 тис. грн.;

- власний капітал – не менше 1 000 000 тис. грн." Скаржник вважає зазначені умови Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, станом на 31.12.2025 мати активи не менше 2 000 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких розмір активів станом на 31.12.2025 становлять не менше 2 000 000 тис. грн., що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Скаржник повідомляє, що не має вищезазначених Замовником показників, а відтак, - не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, що розмір активів станом на 31.12.2025 становлять не менше 2 000 000 тис. грн, порушують принцип недискримінації учасників та суперечать законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником показників і більше того, не зобов’язаний їх мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу Фориншурер (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

11 страхових компаній, в яких розмір активів станом на 31.12.2025 не менше 2 000 000 тис. грн, а саме:

1. ТАС СГ

2. ARX

3. УНІКА

4. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5. ІНГО

6. УСГ 7.PZU Україна

8. ОРАНТА

9. КНЯЖА

10. ВУСО

11. UNIVERSALNA.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 11 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що розмір активів станом на 31.12.2025 за рейтингом Фориншурер Скаржника становить 633 422 тис., що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином вимога Документації, щодо розміру активів є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика станом на 31.12.2025 мати власний капітал не менше 1 000 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких станом на 31.12.2025 власний капітал становить не менше 1 000 000 тис. грн.

Власний капітал Скаржника станом на 31.12.2025 становить не становить менше 1 000 000, а відтак Скаржник позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації про те що власний капітал має бути більше 1 000 000 тис. грн станом на 31.12.2025, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечать законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має відповідного фінансового показника і більше того не зобов’язаний мати його.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі адже за даними сайту Фориншурер (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

9 страхових компаній, в яких власний капітал станом на 31.12.2025 перевищує 1 000 000 тис. грн., а саме:

1. ARX

2. УНІКА

3. ТАС СГ

4. PZU Україна

5. ІНГО

6. UNIVERSALNA

7. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

8. ОРАНТА

9. ВУСО

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 9 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що розмір власного капіталу Скаржника станом на 31.12.2026 згідно з рейтингом Фориншурер становить 209 365 тис. грн, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином вимоги Документації, що розміру власного капіталу станом на 31.12.2026 згідно має становити більше 1 000 000 тис.

грн є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовником встановлено вимогу щодо наявності в учасника станом на 31.12.2025 активів у розмірі не менше 2 000 000 тис. грн та власного капіталу у розмірі не менше 1 000 000 тис. грн. Водночас Документація не містить жодного обґрунтування необхідності встановлення саме таких фінансових показників, а також не пояснює їх зв’язок із предметом закупівлі, його обсягом, складністю чи ризиками виконання договору.

Замовником не наведено жодних розрахунків, економічних показників чи інших об’єктивних критеріїв, які б підтверджували, що для належного виконання договору учасник повинен володіти активами та власним капіталом саме у визначених розмірах.

Незрозуміло, чому достатнім не може бути менший обсяг активів або власного капіталу, а також яким чином встановлені порогові значення впливають на якість, своєчасність та належність виконання майбутніх договірних зобов’язань.

Фактично зазначені показники визначені Замовником довільно, без належного документального чи економічного обґрунтування. Такий підхід призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, оскільки участь у процедурі закупівлі можуть взяти лише суб’єкти господарювання, які відповідають встановленим фінансовим критеріям.

Отже, встановлена вимога не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, оскільки Замовником не доведено об’єктивної необхідності встановлення саме таких розмірів активів та власного капіталу для виконання договору про закупівлю.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Також Скаржник звертає увагу, що дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 31.12.2025:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 07.04.2026 вих. № 21-0009/30977 додається).

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів"

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник повідомляє, що має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно з п. 8 додатку 3 надання довідки у довільній формі про те, що учасник гарантує виконання зобов’язань та відповідає наступним критеріям (станом на 31.12.2025): - активи компанії – не менше 2 000 000 тис. грн; - власний капітал – не менше 1 000 000 тис. грн, є обґрунтованим та не суперечать чинному законодавству, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки спрямована на захист інтересів Замовника та забезпечення участі в процедурі закупівлі лише фінансово стійких та надійних страховиків, що є критично важливим для належного виконання договору страхування.

Стаття 16 Закону дозволяє Замовнику встановлювати такі кваліфікаційні критерії, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Встановлені показники є індикатором платоспроможності та фінансової стійкості страхової компанії, що є ключовим для гарантування виконання зобов’язань за договором страхування, особливо при великих сумах страхових виплат.

Частина 4 статті 22 Закону забороняє включати вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації. Встановлені фінансові критерії є однаковими для всіх учасників і не надають переваг жодному з них. Це не є дискримінацією, а лише забезпеченням належного рівня гарантій для Замовника.

Надання інформації про активи та власний капітал компаній не суперечить ч. 4 ст.

22 Закону, оскільки не вимагається надання копій документів із відкритих реєстрів, а лише підтвердження у довільній формі на відповідну дату, що унеможливлює звинувачення в дискримінації.

Крім того, у зв’язку з тим, що страхуванню у вказаній закупівлі підлягають 480 транспортних засобів СБ України, є необхідність у здійсненні закупівлі послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів у страхової компанії з відмінними показниками фінансової звітності та можливість компанії у повній мірі здійснити страхові виплати, у випадку одночасного настання великої кількості страхових випадків.

Статтею 41 Закону України "Про страхування" встановлено суворі вимоги до платоспроможності страховиків, капіталу та якості активів. Встановлюючи фінансові індикатори (активи та капітал) станом на 31.12.2025, Замовник діє в межах ринкової логіки Регулятора (НБУ), оцінюючи здатність страховика стабільно, безперебійно та в повному обсязі виконувати зобов’язання щодо всього парку з 480 автомобілів протягом усього 2026 року. Наявність лише ліцензії згідно із Законом України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" фіксує лише юридичне право на діяльність, але не гарантує реальну капіталізацію та касову спроможність компанії під час кризових чи масових страхових подій на ринку.

Предметом закупівлі є обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Замовник є державним органом, на балансі та в оперативному управлінні якого перебуває великий парк техніки, у тому числі — 480 одиниць, що планується застрахувати за результатом проведення даної закупівлі. Даний автотранспорт залучений виключно до щоденного, безперервного та оперативного виконання критично важливих службових завдань, безпосередньо пов’язаних із забезпеченням оборони, безпеки, підтриманням правопорядку та захисту держави в умовах воєнного стану. Своєчасний виїзд та безперебійна робота такої значної кількості автомобілів є запорукою стабільного функціонування установи та виконання її державних функцій у кризових ситуаціях.

Одночасне страхування 480 одиниць транспорту створює високу концентрацію фінансових ризиків. Будь-яке ДТП за участю службового автотранспорту під час виконання державних завдань вимагає миттєвого фінансового врегулювання. Якщо страховик виявиться фінансово нестабільним, неспроможним оперативно виплатити відшкодування або збанкрутує, Замовник зіткнеться з тривалими судовими процесами. Це призведе до вимушеного простою техніки, зриву виконання стратегічних службових завдань та паралізування мобільності установи. Крім того, фінансовий тягар відшкодування збитків третім особам за такої кількості машин буде покладено безпосередньо на бюджет установи (державні кошти). Це є прямим порушенням принципу ефективного використання бюджетних коштів (стаття 7 Бюджетного кодексу України) та створює пряму загрозу національній безпеці через ризик зриву оборонних та оперативних завдань.

Разом з тим, Замовником здійснено аналіз існуючих інформаційних ресурсів щодо наявності власного капіталу страхових компаній, що діють на ринку України, не менше 1 000 000 тис. грн. та розмірів активів страхових компаній не менше 2 000 000 тис. грн., за результатами якого встановлена достатня кількість страхових компаній, які відповідають зазначеним критеріям, що створює конкурентні умови при наданні послуг зі страхування.

Наявність достатнього рівня власного капіталу та активів є основою фінансової стійкості страховика. Власний капітал забезпечує платоспроможність компанії, слугує фінансовим резервом для покриття непередбачених збитків і гарантує виконання зобов’язань перед страхувальниками у разі настання масових страхових випадків. Активи страховика використовуються для формування страхових резервів, своєчасного здійснення страхових виплат, фінансування поточної діяльності та забезпечення безперервної роботи компанії. Сукупність достатнього капіталу й ліквідних активів підвищує надійність страховика, його фінансову стабільність і довіру клієнтів та регулятора.

Вказані вимоги не порушують принципи недискримінації учасників (ст. 5 Закону) та не звужує коло потенційних учасників до конкретного суб’єкта. За офіційними даними рейтингу страхового ринку України (за підсумками звітів НБУ та МТСБУ), встановленим критеріям (активи від 2 000 000 тис. грн та капітал від 1 000 000 тис. грн) відповідає широке коло ліцензованих страховиків, які мають досвід та спроможність одночасно обслуговувати великі корпоративні парки службового транспорту в Україні.

Таким чином, оскаржувана вимога не обмежує коло потенційних учасників та не є дискримінаційною у розумінні ч. 4 ст. 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) у форматі PDF або іншому форматі:

8. Довідка у довільній формі про те, що учасник гарантує виконання зобов’язань та відповідає наступним критеріям, (станом на 31.12.2025):

- активи компанії – не менше 2 000 000 тис. грн.;

- власний капітал – не менше 1 000 000 тис. грн.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які станом на 31.12.2025 відповідають наступним критеріям: активи компанії – не менше саме 2 000 000 тис. грн, власний капітал – не менше саме 1 000 000 тис. грн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5 додатку 3 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "5. Довідка у довільній формі з відомостями про наявність у учасника представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій".

Зазначені умови Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має представництва в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій.

Дані вимоги є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій, в тому числі до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника(страховика), щодо наявності представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності представництва в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином по всій території України.

Включивши до Документації дискримінаційні вимоги щодо наявності в учасника(страховика) представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам(страховикам), які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Скаржник не має представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій, зокрема Скаржник не має представництва в м. Херсон, від так позбавлений можливості взяти участі у закупівлі і виконати вимоги Документації.

Скаржник у Скарзі наводить перелік наявних у нього представництв на території України відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань.

Також Скаржник зазначає, що має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов’язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультацій технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

Скаржник також має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних у Скаржника представництв, Скаржник вважає вимоги Документації, щодо наявності представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій, дискримінаційним та таким, що необгрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають представництва в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які не мають представництва в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій, в тому числі до Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Скаржник зазначає, що Замовник повинен виключити зазначену оскаржувану дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 2 Закону України "Про Службу безпеки України", на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України. А також, відповідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (затвердженим Законом від 24.02.2022 №2102-ІХ) "Про введення воєнного стану в України", підрозділи Служби безпеки України приймають безпосередню участь у відсічі військової агресії російської федерації проти України.

У зв’язку з цим, співробітники СБ України виконують завдання, віднесені до її компетенції, на всій території України, при цьому використовуючи службові транспортні засоби СБ України. У випадку настання страхового випадку, пов’язаного з дорожньотранспортною пригодою за участі службових транспортних засобів СБ України, досить важливим моментом є оперативна оцінка пошкоджень зі сторони страховика та здійснення виплати грошової компенсації у максимально короткі терміни.

Службові транспортні засоби Замовника забезпечують виконання службових завдань та здійснює виїзди на території різних областей України. Оскільки страховий випадок (ДТП) може статися в будь-якій точці країни, Замовник повинен мати беззаперечні логістичні та правові гарантії, що Страховик виконає свій законодавчий обов’язок щодо невідкладного огляду майна у встановлений строк. Наявність представників страховика у кожній області є необхідною умовою для забезпечення оперативності врегулювання збитків. Відсутність представника в конкретному регіоні унеможливить фіксацію пошкоджень у короткі строки, що може призвести до затягування виплат та тривалого простою транспорту Замовника.

Враховуючи вищевикладене, для Замовника важливим моментом є наявність у Страховика представництв в усіх областях України, з метою мінімізації часу для проведення заходів передбачених Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (огляд транспортних засобів, подача документів та здійснення страхових виплат).

Замовник звертає увагу, що Документація передбачає надання довідки у довільній формі. Замовник не вимагає від учасників наявності виключно власних відокремлених структурних підрозділів (філій), зареєстрованих в ЄДРПОУ відповідно до статті 95 Цивільного кодексу України, або наявності у власності нерухомого майна.

Відповідно до статті 237 Цивільного кодексу України, представництво виникає на підставі договору, акта органу юридичної особи або закону. Таким чином, Учасники мають повну свободу дій та можуть підтвердити наявність представників у регіонах будь-яким доступним для них законним способом:

- відомостями про власну мережу філій;

- відомостями про уповноважених страхових агентів (фізичних або юридичних осіб), які діють на підставі договорів доручення;

- наявністю чинних договорів із незалежними сертифікованими аварійними комісарами, експертами чи суб’єктами оціночної діяльності в областях.

Переважна більшість страхових компаній України, які мають ліцензію на здійснення ОСЦПВ, володіють розвиненою регіональною мережею або мають укладені партнерські договори по всій країні.

Таким чином, оскаржувана вимога не обмежує коло потенційних учасників та не є дискримінаційною у розумінні ч. 4 ст. 22 Закону.

Якщо для закупівлі страхових послуг щодо автопарку з 480 транспортних засобів не встановити зазначені кваліфікаційні вимоги до учасників, існує високий ризик, що переможцем стане фінансово нестійкий або недобросовісний страховик. Це може призвести до таких наслідків:

- несвоєчасне або неповне здійснення страхових виплат, що може змусити Замовника самостійно покривати витрати на ремонт чи відшкодування збитків;

- нездатність страховика виконувати договірні зобов’язання через недостатній рівень власного капіталу, активів або ліквідності;

- затягування врегулювання страхових випадків, може призвести до простою транспортних засобів і неможливості оперативного виконання невідкладних службових завдань;

- масові скарги та судові спори між страхувальником і страховиком, що спричинить додаткові часові та фінансові витрати;

- ризик відкликання ліцензії або неплатоспроможності страховика протягом строку дії договору, що може залишити автопарк без належного страхового захисту;

- додаткові витрати на проведення нової закупівлі та укладення договору з іншим страховиком у разі дострокового припинення чинного договору;

- фінансові та репутаційні втрати Замовника, особливо якщо діяльність підприємства залежить від безперебійної експлуатації великої кількості транспортних засобів.

У зв’язку з цим встановлення вимог щодо мінімального розміру власного капіталу, достатнього обсягу активів, високих показників платоспроможності, досвіду страхування великих автопарків та наявності розгалуженої мережі врегулювання збитків є обґрунтованим і спрямованим на забезпечення належного виконання договору, а не на необґрунтоване обмеження конкуренції.

Наявність лідерів ринку, які повністю відповідають вимогам Документації, доводить наявність реальної та добросовісної конкуренції. Замовник не зобов’язаний штучно знижувати планку фінансової надійності до рівня фінансових показників Скаржника, ризикуючи стабільністю виконання надважливих службових завдань великого автопарку.

Скаржник не довів, що умови є об’єктивно невиконуваними для ринку в цілому, а лише констатує свою особисту невідповідність високим стандартам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) у форматі PDF або іншому форматі:

5. Довідка у довільній формі з відомостями про наявність у учасника представництв в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають представництва саме в усіх областях України, крім тимчасово окупованих територій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу безпеки України (код ЄДРПОУ: 00034074) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-19-005754-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації