Вугілля кам’яне для Новокам’янського ЗЗСО І-ІІІ ступенів та Липницького ЗЗСО І-ІІІ ступенів (Код 09110000-3 - Тверде паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8742-р/пк-пз від 17.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (код ЄДРПОУ: 46352474) від 08 липня 2026 № UA-2026-06-19-004204-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.07.2026 № 8424-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "СУЗІР'Я" (надалі – ПП "СУЗІР'Я") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "СУЗІР'Я" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.07.2026 № 97 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності з накладанням електронного підпису (КЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису Учасника, накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення 3 вимогою про усунення невідповідностей. таких Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник зазначає, що пропозиція була сформована та подана Учасником 26 червня 2026 року через авторизований електронний майданчик Newtend.com.

Під час спроби підписання тендерної пропозиції Кваліфікованим електронним підписом (КЕП) на згаданому електронному майданчику виникли технічні збої (нестабільна робота інтеграційних шлюзів та складнощі з верифікацією сертифікатів), що унеможливило фіналізацію підписання пропозиції саме у форматі КЕП з технічних причин, які не залежать від волі Учасника.

З метою дотримання строків подання тендерних пропозицій та забезпечення безперервності процесу закупівлі, керуючись чинним законодавством України у сфері електронної ідентифікації, Учасником було прийнято рішення про підписання тендерної пропозиції шляхом накладання Удосконаленого електронного підпису (УЕП), який базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та чинних Особливостей здійснення публічних закупівель, такий вид підпису забезпечує належний рівень ідентифікації автора, цілісності електронних даних 01 липня 2026 року о 10:30 Замовник опублікував повідомлення про усунення нами невідповідностей.

Враховуючи те, що станом на дату публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір, майданчик Newtend.com не усунув проблеми, повʼязані з накладанням на пропозицію КЕП Скаржник прийняв рішення підписати всі документи, які були завантажені у складі тендерної пропозиції через сервіс ДІЯ, шляхом накладання саме КЕП. Вказане підтверджується протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.

Додатково до цього Скаржник завантажив файл під назвою "Лист пояснення_merged.zip" в якому зокрема міститься лист-пояснення (Вих.№1 від 02 липня 2026 року) та лист від ТОВ "НЬЮТЕНД" (Вих. № 02/07 від 02 липня 2026 року).

Ненакладання саме КЕП на пропозицію було повʼязано саме з перебоями функціонування роботи майданчика NEWTEND, а не через особистісні примхи Скаржника.

Окрім цього 02 липня 2026 року о 09:54 Скаржником було завантажено тендерну пропозицію, яка підписана саме Кваліфікованим електронним підписом. З огляду на таке, вбачається, що вимога Документації, яка повʼязана з підписанням тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом була виконання в повній мірі, а тому підстави для відхилення Пропозиції відсутні.

Замовник зазначає, що при розгляді тендерної пропозиції Учасника виявлено, ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" подало свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа "незахищений/удосконалений", що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

02 липня 2026 року о 09:57 Учасником завантажено в систему Лист-пояснення, що тимчасово через технічні особливості на майданчику не працює підпис саме хмарний ключем КЕП деяких АЦСК. Тобто для усунення зазначеної невідповідності Учаснику було необхідно у строк, визначений Особливостями накласти на тендерну пропозицію Кваліфікований електронний підпис (КЕП), відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). На вимогу виправити невідповідність Учасник вирішив надати такий лист, проте цей лист-пояснення не є частиною тендерної пропозиції Учасника відповідно до вимог тендерної документації такий документ Замовник не повинен брати до уваги.

Враховуючи викладене, Скаржником у складі тендерної пропозиції не накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію. ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" не відповідало встановленим у тендерній документації вимогам до учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів або ім’я, прізвища та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, файл "Електронна пропозиція" (від 26.06.2026), за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Резнік Микола Григорович П.І.Б.: Резнік Микола Григорович Країна: Україна

РНОКПП: 3504200415

Організація (установа): ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" Код ЄДРПОУ: 46352474 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 21:59:48 26.06.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 1996480800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 2 липня 2026 10:30, відповідно до якої зазначено:

"Згідно з пунктом 4.5 розділу 4 Додатка №1 до тендерної документації передбачено кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Учасником на виконання цієї вимоги накладено тип підпису Удосконалений (УЕП).

При перевірці файлу ключа було отримано наступну інформацію: Тип носія особистого ключа: Незахищений, Алгоритм підпису: ДСТУ 4145, Тип підпису:

Удосконалений, Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped), Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long), Сертифікат:

Кваліфікований Оскільки удосконалений підпис (УЕП) — це не кваліфікований підпис, навіть якщо він базується на сертифікаті, оскільки він не використовує кваліфіковані засоби підпису – виявлено невідповідність під час підпису тендерної пропозиції.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями накласти на тендерну пропозицію Кваліфікований електронний підпис (КЕП), відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа)".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 02.07.2026 завантажено, зокрема, - файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Резнік Микола Григорович П.І.Б.: Резнік Микола Григорович Країна: Україна

РНОКПП: 3504200415

Організація (установа): ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" Код ЄДРПОУ: 46352474 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 09:57:01 02.07.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 1996480800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований" - архівну папку "Тендерна пропозиція_merged.pdf.asice-2.zip", що містить файл "Тендерна пропозиція_merged.pdf.asice", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Резнік Микола Григорович П.І.Б.: Резнік Микола Григорович Країна: Україна

РНОКПП: 3504200415

Організація (установа): ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" Код ЄДРПОУ: 46352474 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 09:53:13 02.07.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 4D96480800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в архіві (розширений) (ASiC-E) Формат підпису: З повними даними ЦСК для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований Підписані файли: Тендерна пропозиція_merged.pdf".

Враховуючи наведене, зокрема, наведений вище файл, що містить кваліфікований електронний підпис, Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.07.2026 № 97.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.07.2026 № 97, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ РАВА-РУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43920498) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (код ЄДРПОУ: 46352474) за процедурою закупівлі — "Вугілля кам’яне для Новокам’янського ЗЗСО І-ІІІ ступенів та Липницького ЗЗСО І-ІІІ ступенів (Код 091100003 - Тверде паливо за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0619-004204-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі