ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (СРV) 39830000-9 – Продукція для чищення (миючі засоби для догляду за автомобілями)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8683-р/пк-пз від 16.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КБС ГРУПП" (код ЄДРПОУ: 37249417) від 07 липня 2026 № UA-2026-06-19-000088-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.07.2026 № 8369-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮВЕНТА-К ПЛЮС" (надалі – ТОВ "ЮВЕНТА-К ПЛЮС", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ" (надалі – ТОВ "ЕКОВІН ТМ") 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЮВЕНТА-К ПЛЮС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЮВЕНТА-К ПЛЮС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник визначив Переможцем учасника ТОВ "ЮВЕНТА-К ПЛЮС", який запропонував еквівалент товару. На думку Скаржника, документальне підтвердження відповідності еквівалента технічним вимогам є недостатнім.

Запропоновано еквівалент товару, відповідність якого має бути підтверджена належними документами виробника.

Сертифікат якості містить лише відмітки "Відповідає" без фактичних значень показників, тобто результат показників якості запропонованого еквівалента активної піни для безконтактного миття автомобіля "Grid", 25 кг (номер партії: 45 виробленої від 04.05.2026) не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі які вказані у Технічній специфікації Додатку 2 Документації.

Саме по собі повторення вимог технічної специфікації не підтверджує відповідність продукції. Замовник повинен був перевірити належність і достатність підтверджуючих документів.

Замовник зазначає, що пунктом 1 розділу ІІІ Документації передбачено, що тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження, зокрема, технічної специфікації – складається відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та з урахуванням вимог, визначених у п. 6 цього розділу, та інших документів, передбачених відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу 2 додатку 4 Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації учасник має надати Технічну специфікацію, складену відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до примітки до таблиці Технічної специфікації (технічних вимог до предмета закупівлі) Додатку 2 до тендерної документації:

*Будь-які посилання в найменуванні та/або технічних характеристиках на каталожний номер, виробників, конкретну торговельну марку або тип тощо передбачає надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту повинні відповідати технічним характеристикам вказаного товару в технічній специфікації). Під "еквівалентом" Товару або його складових розуміється рівноцінний та рівнозначний Товар, такий що повністю відповідає встановленим технічним характеристикам товару, що вказаний у технічній специфікації замовника. У разі надання еквіваленту, учасник у складі пропозиції подає порівняльну таблицю технічних характеристик предмету закупівлі, що вимагаються замовником, та технічних характеристик товару, що пропонується учасником.

Відповідно до пункту 3 Технічної специфікації (технічних вимог до предмета закупівлі) Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати сертифікат (паспорт) якості або відповідності на запропонований товар.

Відповідно до пункту 12 розділу 2 додатку 4 Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації учасник має надати: У разі, якщо учасником пропонується до постачання еквівалент товару, зазначеного замовником в технічній специфікації, учасник у складі пропозиції подає порівняльну таблицю технічних характеристик предмету закупівлі, що вимагається замовником, та технічних характеристик товару, що пропонується учасником.

Відповідно до пункту 7 розділу 2 додатку 4 Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації учасник має надати сертифікат (паспорт) якості або відповідності на запропонований товар.

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника вимогам Документації учасником в складі його тендерної пропозицій надано:

- на виконання вимог пункту 4 розділу 2 додатку 4 Документації надано Технічну специфікацію, складену відповідно до додатку 2 Документації (файл "02.Додаток2 погодження.pdf") та Технічну специфікацію на запропонований Учасником до постачання товар – Активна піна для безконтактного миття автомобіля "Grid", 25 кг (файл "03. Технічна специфікація учасника.pdf");

- оскільки учасником запропоновано до постачання еквівалент товару, зазначеного Замовником в технічній специфікації, то на виконання вимог пункту 12 Розділу 2 Додатку 4 Документації надано Порівняльну таблицю (файл "04.Порівняльна таблиця.pdf"), в якій Учасником зазначено технічні характеристики предмету закупівлі, що вимагається Замовником, та технічні характеристики товару, що пропонується Учасником. При цьому запропонований Учасником товар повністю відповідає за своїми технічними характеристиками товару, зазначеному Замовником в технічній специфікації;

- на виконання вимог пункту 7 Розділу 2 Додатку 4 Документації надано Сертифікат якості на запропонований до постачання товар – Активна піна для безконтактного миття автомобіля "Grid", 25 кг (файл "14. Сертифікат якості.pdf"), виданий виробником товару "Виробник: ТОВ "Глобал Кемікал", ЄДРПОУ: 45650325". При цьому Документація не містить будь-яких вимог до оформлення або до змісту сертифікату (паспорту) якості або відповідності на запропонований товар.

Таким чином, Учасником повністю дотримано вимог Документації та відповідно у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

2) технічна специфікація – складається відповідно до Додатку 2 до тендерної документації та з урахуванням вимог, визначених у п. 6 цього розділу.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги до предмета закупівлі) на закупівлю ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (СРV) 39830000-9 – Продукція для чищення (миючі засоби для догляду за автомобілями).

Найменування товару:

1. XMAX Truwa* 25 кг миючий засіб для безконтактного миття автомобілів Технічні характеристики:

Призначення: призначено тільки для застосування в портальних щіткових мийках для комерційного автотранспорту.

Склад (відповідно до 948/2004/ЄС): неіоногенні ПАР ˂5%, аніонні ПАР 5-15 %, фосфонати ˂5%, луги, комплексоутворювачі, агенти розчинення, засоби для захисту від корозії. Показник рН в концентраті ˃ 13,5.

Властивості: Дуже висока ефективність очистки від вуличного бруду, комах, органічних забруднень і куряві від зношення гальмівних накладок.

Відмінно розм’якшує прилиплу грязь.

При використанні з пінною насадкою дає дуже густу і дрібнопористу піну, котра гарно тримається на поверхні.

Висока стійкість піни збільшує час її дії і таким чином покращує результат.

Дуже ефективно працює навіть при низьких температурах.

Завдяки максимальній концентрації засіб дуже економічний (2-4 мл/м автомобіля).

Без ЕДТУ, НТК, фосфатів та ароматизаторів.

*Будь-які посилання в найменуванні та/або технічних характеристиках на каталожний номер, виробників, конкретну торговельну марку або тип тощо передбачає надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту повинні відповідати технічним характеристикам вказаного товару в технічній специфікації). Під "еквівалентом" Товару або його складових розуміється рівноцінний та рівнозначний Товар, такий що повністю відповідає встановленим технічним характеристикам товару, що вказаний у технічній специфікації замовника. У разі надання еквіваленту, учасник у складі пропозиції подає порівняльну таблицю технічних характеристик предмету закупівлі, що вимагаються замовником, та технічних характеристик товару, що пропонується учасником.

Зазначені засоби предмету закупівлі рекомендовані фірмою – виробником мийного обладнання. Вказано посилання на торгові назви конкретних виробників, оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товарів, які за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам виробників мийного обладнання та відповідно потребам замовника. Окрім того, миючі засоби для догляду за автомобілями використовуватимуться разом з наявними у замовника миючими засобами, отже для сумісності нових та наявних миючих засобів замовнику необхідно закупити товари саме із зазначеними технічними характеристиками. Тому для дотримання принципів Закону України "Про публічні закупівлі", а саме максимальної економії та ефективності, замовник прийняв рішення провести закупівлю саме даних миючих засобів.

2. Товар повинен відповідати технічним, кількісним та якісним вимогам замовника.

3. Учасник повинен надати сертифікат (паспорт) якості або відповідності на запропонований товар.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 2. Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації, зокрема:

4. Технічна специфікація, складена відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

7. Сертифікат (паспорт) якості або відповідності на запропонований товар.

12. У разі, якщо учасником пропонується до постачання еквівалент товару, зазначеного замовником в технічній специфікації, учасник у складі пропозиції подає порівняльну таблицю технічних характеристик предмету закупівлі, що вимагається замовником, та технічних характеристик товару, що пропонується учасником.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 24.06.2026 №24/06/2026-01, відповідно до якої:

Найменування товару 1. Активна піна для безконтактного миття автомобіля "Grid", 25 кг Країна походження товару: Україна (файл " 01.Тендерна пропозиція.pdf");

- Технічна специфікація від 24.06.2026 №24/06/2026-03, відповідно до якої:

Найменування товару 1 Активна піна для безконтактного миття автомобіля "Grid", 25 кг Містяться технічні характеристики (файл "03. Технічна специфікація учасника.pdf");

- Порівняльна таблиця від 24.06.2026 №24/06/2026-04, відповідно до якої:

Найменування запропонованого Учасником товару, виробник, країна походження, рік випуску:

Активна піна для безконтактного миття автомобіля "Grid", 25 кг Зазначено технічні характеристики запропонованого товару:

Призначення: призначено виключно для застосування в портальних щіткових мийках комерційного автотранспорту.

Склад (відповідно до Регламенту 948/2004/ЄС): неіоногенні поверхнево-активні речовини — від 1 до 4 %, аніонні поверхнево-активні речовини — від 5 до 15 %, фосфонати — від 1 до 4 %, луги, комплексоутворювачі, агенти розчинення, засоби захисту від корозії.

Показник рН концентрату: від 13,5 до 14,0.

Властивості:

• забезпечує дуже високу ефективність очищення від дорожнього бруду, залишків комах, органічних забруднень та пилу, що утворюється внаслідок зношення гальмівних накладок;

• ефективно розм'якшує стійкі забруднення;

• при використанні з пінною насадкою утворює густу дрібнопористу піну, яка добре утримується на поверхні;

• не пошкоджує покриття з кольорових металів;

• висока стійкість піни збільшує час її контакту із забрудненнями та покращує результат миття;

• ефективно працює за низьких температур;

• завдяки високій концентрації є економічним у використанні (витрата становить 2– 4 мл на 1 м довжини транспортного засобу);

• не містить ЕДТА, НТА, фосфатів та ароматизаторів.

Зазначено "Відповідність/невідповідність предмету закупівлі" – " Відповідає" (файл "04.Порівняльна таблиця.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Виробник: ТОВ "Глобал Кемікал", ЄДРПОУ: 45650325 Юридична адреса: Україна, Кіровоградська обл., м. Олександрія, просп. Соборний, 43, приміщення 101 Адреса потужностей виробництва: вул. Будіндустрії, 21, м. Київ, 01013, Україна Тел.: +380681060808 E-mail: globalkemical2024@gmail.com Найменування продукції: Активна піна для безконтактного миття автомобіля "Grid", 25 кг Номер партії: 45 Фасування: 25 кг Дата виробництва: 04.05.2026

ПОКАЗНИКИ ЯКОСТІ

Назва показників, які контролюються, одиниці вимірювання, норма за технічними умовами:

1 Зовнішній вигляд візуально Однорідна рідина без механічних домішок 2 Колір візуально Відповідає кольору використаного барвника 3 Запах візуально Відповідає запаху використаної сировини 4 Призначення Для застосування в портальних щіткових мийках для комерційного автотранспорту 5 Водневий показник концентрату од. pH 13,5–14,0 6 Масова частка неіоногенних ПАР % 1–4 7 Масова частка аніонних ПАР % 5–15 8 Масова частка фосфонатів % 1–4 9 Мийна здатність % Не менше 80 11 Стійкість піни - Висока 12 Витрата засобу мл/м автомобіля 2–4 13 Вміст ЕДТА, НТА, фосфатів та ароматизаторів - Відсутні Результат – Відповідає (файл "14. Сертифікат якості.pdf").

Документацією передбачено перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника вимогам Документації, зокрема, сертифікат (паспорт) якості або відповідності на запропонований товар.

Разом з цим, наданий в складі Пропозиції сертифікат якості виробника ТОВ "Глобал Кемікал" не підтверджує технічні характеристики, зокрема, склад: луги, комплексоутворювачі, агенти розчинення, засоби для захисту від корозії, властивості: дуже висока ефективність очистки від вуличного бруду, комах, органічних забруднень і куряві від зношення гальмівних накладок, відмінно розм’якшує прилиплу грязь, дуже ефективно працює навіть при низьких температурах.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно пункту 11 додатку 4 Документації ТОВ "ЮВЕНТА-К ПЛЮС" у складі Пропозиції не надало довідку, що учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не є громадянином російської федерації / республіки білорусь / Ісламської Республіки Іран.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 11 розділу 2 додатку 4 Документації у разі якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, є громадянином російської федерації / республіки білорусь / Ісламської Республіки Іран, то учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб один із документів, що підтверджує проживання на території України такою особою на законних підставах, відповідно до статті 1 Закону України "Про громадянство України", а саме:

- паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, де міститься відмітка про постійну чи тимчасову прописку на території України;

- реєстрація на території України такою особою свого національного паспорту;

- посвідка на постійне чи тимчасове проживання на території України;

- військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, - посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні, - посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, - посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні.

Учасник — юридична особа, яка утворена та зареєстрована відповідно до законодавства України, в якій кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), є громадянин російської федерації / республіки білорусь / Ісламської Республіки Іран, активи якого в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, надає документ, який підтверджує передання цих активів.

Тобто зазначений пункт передбачає умови для надання відповідних документів учасниками та містить перелік конкретних документів, які має надати учасник процедури закупівлі у разі наявності зазначених умов (якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран).

При цьому, відповідно до даних Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновники (учасники) та кінцеві бенефіціарні власники Учасника є громадянами України:

Перелік засновників (учасників) юридичної особи:

ПІБ: Задорожний Сергій Анатолійович Громадянство: Україна Адреса: Україна, 03141, місто Київ, вул.Ратушного Романа, будинок 29 А, квартира Телефон: +38(067)-556-90-01 Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 540,00 ПІБ: Мусієнко Наталія Вікторівна Громадянство: Україна Адреса: Україна, 02167, місто Київ, вул.Милославська, будинок 4, квартира 360 Телефон: +38(095)-542-98-40 Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 460,00 Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:

ПІБ: Мусієнко Наталія Вікторівна Громадянство: Україна Адреса: Україна, 02167, місто Київ, вул.Милославська, будинок 4, квартира 360 Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 46 ПІБ: Задорожний Сергій Анатолійович Громадянство: Україна Адреса: Україна, 03141, місто Київ, вул.Ратушного Романа, будинок 29 А, квартира Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 54.

Тобто, Учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) НЕ Є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран. Відповідно в Учасника немає обов’язку згідно з вимогами Документації подавати інформацію або документи відповідно до пункту 11 розділу 2 додатку 4 Документації.

Таким чином, Учасником повністю дотримано вимог Документації та відповідно у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 2. Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації, зокрема:

11. У разі якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, то учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб один із документів, що підтверджує проживаня на території України такою особою на законних підставах, відповідно до статті 1 Закону України "Про громадянство України", а саме:

- паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, де міститься відмітка про постійну чи тимчасову прописку на території України;

- реєстрація на території України такою особою свого національного паспорту;

- посвідка на постійне чи тимчасове проживання на території України;

- військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, - посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні, - посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, - посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні.

Учасник — юридична особа, яка утворена та зареєстрована відповідно до законодавства України, в якій кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), є громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, активи якого в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, надає документ, який підтверджує передання цих активів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, відповідно до якого:

Найменування юридичної особи:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮВЕНТА-К ПЛЮС"

Перелік засновників (учасників) юридичної особи:

ПІБ: Задорожний Сергій Анатолійович Громадянство: Україна Адреса: Україна, 03141, місто Київ, вул.Ратушного Романа, будинок 29-А, квартира Телефон: +38(067)-556-90-01 Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 540,00 ПІБ: Мусієнко Наталія Вікторівна Громадянство: Україна Адреса: Україна, 02167, місто Київ, вул.Милославська, будинок 4, квартира 360 Телефон: +38(095)-542-98-40 Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 460,00 Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:

ПІБ: Мусієнко Наталія Вікторівна Громадянство: Україна Адреса: Україна, 02167, місто Київ, вул.Милославська, будинок 4, квартира 360 Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 46 ПІБ: Задорожний Сергій Анатолійович Громадянство: Україна Адреса: Україна, 03141, місто Київ, вул.Ратушного Романа, будинок 29-А, квартира Тип бенефіціарного володіння: Прямий вирішальний вплив Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 54 (файл " 06.Витяг з ЄДР ЮВЕНТА-К ПЛЮС_10.06.2025.pdf").

Документацією передбачено перелік документів, які необхідно надати у разі, якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, є громадянином російської федерації / республіки білорусь / Ісламської Республіки Іран.

При цьому, Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції довідку, що учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не є громадянином російської федерації / республіки білорусь / Ісламської Республіки Іран.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Підстави для відмови" щодо Переможця зазначено, зокрема:

"8. Вчинення правопорушень, повʼязаних із застосуванням санкцій Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА Відповідь: Так Учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь/Ісламської Республіки Іран;

юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є російська федерація/республіка білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин російської федерації/республіки білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/республіки білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА Відповідь: Так Учасник процедури закупівлі не пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176) Відповідь: Так".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з розділом ІІІ пункту 5 Документації ТОВ "ЮВЕНТА-К ПЛЮС" у складі Пропозиції не надало довідку на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей (крім абзацу 14 цих Особливостей).

Замовник зазначає, що пункт 5 Розділу ІІІ Документації містить, зокрема, перелік підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах.

В тому ж підпункті 2 пункту 5 Розділу ІІІ Документації йдеться також про те, що:

"Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених вище (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Якщо на момент подання тендерної пропозиції учасником в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість підтвердження учасником відсутності окремих підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі, то факт подання тендерної пропозиції вважається самостійним декларуванням відсутності таких підстав для відмови йому в участі в торгах за вимогами пункту 47 Особливостей.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами".

Тобто, пункт 5 Розділу ІІІ Документації не містить вимоги до учасників процедури закупівлі надати "Довідку на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей (крім абзацу 14 цих Особливостей)", як стверджує Скаржник.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації також не містить вимоги до учасників процедури закупівлі надати "Довідку на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей (крім абзацу 14 цих Особливостей)", як стверджує Скаржник.

При цьому, відповідно до пункту 45 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Таким чином, Учасником повністю дотримано вимог Документації та відповідно у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі – резидента), або учасник процедури закупівлі – нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації;

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених вище (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Якщо на момент подання тендерної пропозиції учасником в електронній системі закупівель відсутня технічна можливість підтвердження учасником відсутності окремих підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі, то факт подання тендерної пропозиції вважається самостійним декларуванням відсутності таких підстав для відмови йому в участі в торгах за вимогами пункту 47 Особливостей.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що Документація не містить вимоги про надання в складі Пропозиції довідки на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей (крім абзацу 14 цих Особливостей).

Крім того, Документацією передбачено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених вище (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Підстави для відмови" щодо Переможця міститься підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну організацію "КИЇВМЕДСПЕЦТРАНС" (код ЄДРПОУ:

01993807) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЮВЕНТА-К ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45497034) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (СРV) 39830000-9 – Продукція для чищення (миючі засоби для догляду за автомобілями)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-19-000088-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця