Флокулянт органічний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8105-р/пк-пз від 03.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-18-011323-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 №7621-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.7 додатку 1 Документації передбачено перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

-Протокол про проведення промислових випробувань флокулянту на очисних спорудах КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ" з обов’язковим зазначенням щодо ефективності флокулянту для процесу зневоднення сирого осаду на очисних спорудах КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ". Протокол має бути підписаним або затвердженим уповноваженою особою КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ" не раніше 01.01.2024.

Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання, що здійснюють очищення стічних вод та встановив наступне.

Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 №30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційноправової форми та форми власності (далі - виробники).

Пунктом 12.4.1 Правил встановлено, що нагляд за експлуатацією систем водопостачання та водовідведення споживачів, локальних очисних споруд виробник повинен здійснювати згідно з вимогами Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України та Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України.

Правила користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затв. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року № 190 та визначають порядок користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення населених пунктів України.

Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядок визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316.

Скаржником встановлено, що жоден нормативно-правовий акт не встановлює необхідності проведення промислових випробувань.

За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний учасник, в тому числі і Скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні промислові дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію флокулянту.

Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник.

Якщо Замовник, дійсно хоче бачити дію флокулянту він може передбачити можливість надання учасниками відповідних документів (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення випробувань реагенту на інших підприємствах водопровідноканалізаційних господарствах України, не обмежуючи учасників проведенням таких випробувань лише на станції Замовника, при цьому, за відсутності чітко розробленої позиції щодо проведення таких випробувань.

З огляду на вимоги діючого законодавства, Скаржник має в наявності всі необхідні документи для реалізації продукції, а саме:

договір на постачання;

сертифікат якості на товар;

має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторні та промислові дослідження флокулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України.

З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які провели промислові випробування ефективності флокулянту та мають звіт, що містить результати промислових випробувань, проведених на очисних спорудах Замовника, не раніше 01.01.2024, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

На підставі викладеного Скаржник вважає, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування Документації, та необґрунтовано необхідність наявність вищезазначеної вимоги в тендерній документації.

Більш того, можливість проведення таких досліджень залежить від бажання Замовника допускати потенційних учасників до їх проведення чи ні, а також, Замовник має прямий безпосередній вплив на результати таких досліджень, що порушує принцип об’єктивності та незалежності проведення закупівель.

Не зрозумілою є позиція Замовника щодо надання випробувань проведених не раніше 2024 роки, оскільки дата проведення випробувань жодним чином не може впливати на якість продукції.

Замовник зазначає, що зазначений протокол був визначений Замовником як необхідною вимогою Документації у зв’язку із специфікою обладнання, що використовується Замовником при здійснення діяльності з очищення стічних вод.

Так обов'язкова умова про проведення лабораторних та промислових випробувань флокулянту перед придбанням обумовлена наступними причинами:

Очисні споруди підприємства очищують суміш побутових та промислових стічних вод. Промисловість міста Чорноморськ представлена кількома досить великими олійножировими підприємствами, агрофірмою та великим морським портом, судноремонтним заводом. Склад стічних вод, які надходять на очищення доволі специфічний. Склад осадів стічних вод, які надходять на зневоднення в цех механічного зневоднення залежить від складу стічних вод і від специфіки роботи кожного технологічного ступеню очищення очисних споруд.

Технологія підготування осадів стічних вод перед подаванням на зневоднення відрізняється на кожних очисних спорудах (може бути аеробна стабілізація, може бути анаеробне ущільнення) Також на зневоднення може подаватись і суміш осадів. На наших очисних спорудах в цех механічного зневоднення подається свіжий надлишковий мул, який відбирається із системи очищення.

В цеху механічного зневоднення підприємства працює серйозне складне обладнання — дегідратори MDQ-353, виробництва ТОВ "ЕКО-ІНВЕСТ". В цьому обладнанні багато вузлів, які працюють кожний із своєю програмою, і ці технологічні вузли у злагодженій роботі, разом із правильно підібраним флокулянтом дають необхідний результат зневоднення. (там — 2 різних насоси, 2 перемішувача із різною швидкістю, 3 шнеки, прижимні пластини, які регулюються, 2 конвейера, кожний із своїм редуктором).

Тому підібрати і оцінити роботу флокулянту можливо лише в промислових умовах. До того ж станція приготування робочого розчину флокулянту калібрується окремо на кожну партію флокулянту.

Пунктом 2.1.4. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затверджених Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 передбачено, що для забезпечення безперебійної і економічної роботи систем водопостачання та водовідведення необхідні:

сучасне метрологічне забезпечення вимірювань витрати та кількості питної води і стічних вод, яка включає до себе відповідні засоби вимірювальної техніки (далі ЗВТ), так і методики виконання вимірювань (далі - МВВ);

висококваліфікований технічний персонал, який виконує вимоги посадових інструкцій, правил технічної експлуатації та охорони праці;

контроль і аналіз умов роботи, що склались, в першу чергу - економічних;

організація раціональних режимів експлуатації мереж і споруд, які забезпечують удосконалення та інтенсифікацію їх роботи, максимальне використання резервів, впровадження прогресивної технології на основі сучасних досягнень науки і техніки;

механізація і автоматизація виробничих процесів, проведення заходів для зменшення втрат води, ресурсів і матеріалів;

профілактичний огляд і планово-попереджувальний ремонт мереж і споруд, їх елементів і устаткування;

постійний контроль за якістю і кількістю стічних вод, що скидають підприємства у комунальну каналізацію;

постійний контроль за рибозахисними пристроями;

постійний контроль за якістю і кількістю питної води, що подається у водопровідну мережу та реалізується споживачам;

постійний контроль за якістю та кількістю очищених стічних вод, які скидаються у водні об'єкти;

вжиття заходів щодо попередження, вчасного виявлення і ліквідації аварій;

систематична реєстрація і аналіз причин порушень в роботі і аварій.

Окрім того, представлений Скаржником Звіт про проведення лабораторних випробувань флокулянтів "BUKOFLOCK"для інтенсифікації процесу ущільнення аеробно стабілізованого мулу на Бортницькій станції аерації департаменту експлуатації каналізаційного господарства ПрАТ "АК "Київводоканал" , виявлено наступне:

1) Для можливості використання представленого звіту лабораторних випробувань флокулянтів ( з подальшим випробуванням в промислових умовах на БСА) для очисних споруд Замовника необхідно ретельно перевірити роботу флокулянту саме з механічним обладнанням — дегідраторами MDQ -353 виробництва ТОВ "ЕКО — ІНВЕСТ";

2) У звіті описується робота флокулянтів з аеробно стабілізованим мулом. Це мул, який пройшов тривалу обробку киснем (аерацію) без додавання нової органіки, в якому зруйнований білок і який є стабільним, мінералізованим матеріалом. Активний мул, що утворюється в діяльності очисних споруд Замовника не проходить аеробної стабілізації перед надходженням його на зневоднення, тому має зовсім інший склад (це інша технологія);

3) Мова в звіті йде про ущільнення аеробно стабілізованого мулу. В технології Замовнка роботи з осадами Замовник виконує механічне зневоднення осадів (за допомогою механічного обладнання) Це інша технологія роботи з осадами. Саме така технологія роботи з осадами прописана і затверджена в технологічному регламенті роботи очисних споруд КП "Чорноморськводоканал".

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що Документація не містить дискримінаційних вимог щодо потенційних учасників процедури закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ЗBIT про проведення лабораторних випробувань флокулянтів "BUKOFLOCK CP-44", "BUKOFLOCK CP-55", "BUKOFLOCK CP-65", "BUKOFLOCК СР-70" для інтенсифікації процесу ущільнення аеробно стабілізованого мулу на Бортницькій станції аерації департаменту експлуатації каналізаційного господарства ПрАТ "АК "Київводоканал";

ТУ У 20.1-44452757-006:2022 ФЛОКУЛЯНТИ ПОЛІМЕРНІ "BUKOFLOCK";

сертифікат якості флокулянти полімерні "BUKOFLOCK" (ТУ У 20.144452757-006:2022).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.7. Протокол про проведення промислових випробувань флокулянту на очисних спорудах КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ" з обов’язковим зазначенням щодо ефективності флокулянту для процесу зневоднення сирого осаду на очисних спорудах КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ". Протокол має бути підписаним або затвердженим уповноваженою особою КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ" не раніше 01.01.2024.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати протокол про проведення промислових випробувань флокулянту на очисних спорудах КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ" з обов’язковим зазначенням щодо ефективності флокулянту для процесу зневоднення сирого осаду на очисних спорудах КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ" підписаний або затверджений уповноваженою особою КП "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ" не раніше 01.01.2024, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧОРНОМОРСЬКВОДОКАНАЛ" ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 32927653) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Флокулянт органічний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-011323-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації