Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м.Ірпінь Бучанського району, Київської області по вул. Миру, 2-Б, який постраждав внаслідок військової агресії...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9919-р/пк-пз від 17.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 40278060) від 06 серпня 2026 № UA-2026-06-18-011069-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.08.2026 № 9592-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Повідомлення про намір укласти договір із Скаржником оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 16.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що переглянувши Протокол 05/08/2026 від 05.08.2026 Скаржник дійшов висновку, що відміна даної процедури відбулася внаслідок помилки посадової особи Замовника під час роботи в електронному кабінеті майданчика (переплутано ідентифікатори закупівлі) із іншим тендером. Факт механічної помилки підтверджується тим, що Замовником в електронну систему було помилково завантажено файл Протоколу від зовсім іншої закупівлі (№ UA-2026-07-20-006204-a), в якому чітко зазначено інший предмет закупівлі та інший об'єкт, що не мають жодного відношення до цих торгів.

Безпідставна відміна закупівлі, в якій Скаржника вже визначено переможцем, позбавляє Скаржника законного права на укладення договору про закупівлю за результатами відкритих торгів, чим порушуються принципи публічних закупівель, закріплені у ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема — об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Оскільки електронна система Prozorro не має технічного функціоналу для самостійного відклику замовником помилкового рішення про відміну, порушені права Скаржника можуть бути поновлені виключно шляхом зобов'язання Замовника скасувати таке рішення через Орган оскарження.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду тендерних пропозицій, рішенням уповноваженої особи Замовника (Протокол від 16.07.2026) Скаржника було визначено переможцем зазначеної процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. 05 серпня 2026 року в електронній системі закупівель Prozorro було переплутано ідентифікатори закупівлі (ID торгів) із іншим тендером. Факт механічної помилки підтверджується тим, що Замовником в електронну систему було помилково завантажено файл Протоколу від зовсім іншої закупівлі ( № UA-2026-07-20-006204-a), в якому чітко зазначено інший предмет закупівлі та інший об'єкт, що не мають жодного відношення до цих торгів та помилково активовано статус "Відміна закупівлі".

Дії щодо відміни процедури закупівлі № UA-2026-06-18-011069-a стали наслідком виключно механічної (технічної) помилки посадової особи Замовника (уповноваженої особи) під час роботи в електронному кабінеті майданчика. У зв'язку з одночасним супроводженням кількох процедур, було випадково переплутано ідентифікатори закупівель та помилково завантажено файл Протоколу, який стосується зовсім іншого тендеру — № UA-2026-07-20-006204-a. Замовник підтверджує, що реальних правових підстав для відміни даної процедури закупівлі, передбачених Порядком чи Особливостями, затвердженими постановою КМУ № 1178, на момент вчинення цієї технічної дії не існувало. Замовник мав та має реальний намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ПроектСтрой" як з визначеним переможцем.

Оскільки чинний функціонал електронної системи закупівель Prozorro не передбачає технічної можливості для самостійного скасування замовником помилково активованого статусу "Відміна закупівлі", поновлення процедури можливе виключно на підставі рішення Органу оскарження.

Зважаючи на вищевикладене, Виконавчий комітет Ірпінської міської ради повністю погоджується з аргументами Скаржника та визнає вимоги скарги ТОВ "ПроектСтрой" у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: під час підготовки документів для укладення договору про закупівлю встановлено, що договірна ціна, подана переможцем, не відповідає тендерній документації Замовника, що свідчить про невідповідність документів учасника вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки, у тендерній документації було визначено, що договірна ціна є твердою, а у додатку 3 Проекту договору ціна є динамічною. Виявлене порушення не може бути усунене Замовником оскільки процедура завершена без порушення принципів здійснення публічних закупівель та вимог законодавства, оскільки зміна істотних умов цінової пропозиції після визначення переможця фактично призведе до укладення договору на умовах, що не відповідають змісту тендерної пропозиції.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 05.08.2026 № 05/08/2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "За результатами розгляду тендерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Т.К.Б.М." рішенням Замовника було визначено переможця процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Під час підготовки документів для укладення договору про закупівлю встановлено, що договірна ціна, подана переможцем, не відповідає тендерній документації Замовника, що свідчить про невідповідність документів учасника вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки, у тендерній документації було визначено, що договірна ціна є твердою, а у додатку 3 Проекту договору ціна є динамічною. Виявлене порушення не може бути усунене Замовником оскільки процедура завершена без порушення принципів здійснення публічних закупівель та вимог законодавства, оскільки зміна істотних умов цінової пропозиції після визначення переможця фактично призведе до укладення договору на умовах, що не відповідають змісту тендерної пропозиції.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Замовник також зобов'язаний протягом одного робочого дня оприлюднити рішення про відміну із зазначенням підстав в електронній системі закупівель.

ВИРІШЕНО:

Скасувати (відмінити) відкриті торги за предметом закупівлі "Капітальний ремонт дороги з тротуаром по вул. Виговського від вул. Висока до вул. Мечникова в м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області. (Відновні роботи) (в т.ч. проєктування)", UA-2026-07-20-006204-a та відмінити відкриті торги з особливостями на підставі підпункту 2 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 – неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Зазначеним протоколом вирішено відмінити процедуру закупівлі № UA-2026-0720-006204-a. Зазначений протокол не містить інформації про підстави для відміни процедури закупівлі саме UA-2026-06-18-011069-a.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено електронний протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-06-18011069-a, відповідно до якого зазначено обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: під час підготовки документів для укладення договору про закупівлю встановлено, що договірна ціна, подана переможцем, не відповідає тендерній документації Замовника, що свідчить про невідповідність документів учасника вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки, у тендерній документації було визначено, що договірна ціна є твердою, а у додатку 3 Проекту договору ціна є динамічною. Виявлене порушення не може бути усунене Замовником оскільки процедура завершена без порушення принципів здійснення публічних закупівель та вимог законодавства, оскільки зміна істотних умов цінової пропозиції після визначення переможця фактично призведе до укладення договору на умовах, що не відповідають змісту тендерної пропозиції.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05408846) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м.Ірпінь Бучанського району, Київської області по вул. Миру, 2-Б, який постраждав внаслідок військової агресії російської федерації проти України (в т.ч. проектування). Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-011069-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про безпідставне скасування/відміну процедури закупівлі