Манометри

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9433-р/пк-пз від 04.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП УКРПРОМПОСТАВКА" (код ЄДРПОУ:

38878062) від 17 липня 2026 № UA-2026-06-18-009245-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 №8758-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬФАПРИЛАД +" (надалі – ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІКОРД" (надалі – ТОВ "ВІКОРД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації технічна пропозиція, ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" за позиціям №28-31 запропонувало манометри МТИ виробництва ТОВ "Манометр", Україна.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на дату подання цієї Скарги юридична особа з найменуванням ТОВ "Манометр" в Україні відсутня.

Таким чином, інформація про виробника товару, зазначена ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" у складі Пропозиції, не підтверджується офіційними державними реєстрами, що свідчить про надання учасником недостовірної інформації щодо виробника запропонованого товару.

Крім того, відповідно до пункту 5 розділу V Документації, оцінка тендерної пропозиції. Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з російської федерації / республіки білорусь / ісламської республіки іран, за винятком товарів походженням з російської федерації / республіки білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Так, відповідно до додатку 4 Документації технічна пропозиція, ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" за позицією № 30 запропонував Манометр МТИ1232, кл.т. 0,6, 25 МПа.

Водночас Скаржником встановлено, що позначення моделі МТИ1232 використовується виробником ООО "Манометр" (Російська Федерація), який здійснює виробництво зазначеної продукції під таким маркуванням. Зазначену інформацію можна переглянути за посиланням: https://www.manometrs.ru/manometry-tochnyh-izmerenij/mti1232 При цьому ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" не надало жодного документа, який би підтверджував існування іншого виробника моделі МТИ1232, країну походження товару або правові підстави використання такого позначення.

За відсутності належного підтвердження виробника та країни походження запропонованого товару Замовник не мав об'єктивної можливості перевірити відповідність пропозиції вимогам Документації, а також дотримання заборони щодо закупівлі товарів походженням з російської федерації.

Замовник зазначає, що форма технічної пропозиції містить примітку щодо заповнення: стовпчики 4,6.8 * Заповнюється учасником; стовпчики 5,7,9** Заповнюється учасником з врахуванням вимог додатку 3 Документації.

Запропоновані товари відповідно до інформації наданої учасником в технічній пропозиції відповідають вимогам встановленим технічною специфікацією. Згідно з інформацією вказаною Замовником в Документації (пункт 5 розділ V) Відповідальність за достовірність наданої інформації у своїй тендерній пропозиції несе Учасник.

У замовника відсутні об’єктивні підстави для визнання інформації вказаної учасником – недостовірною.

У формі технічної пропозиції зазначено, що у стовпчику 6 учасник має вказати Виробника та/або торгівельну марку. Замовником не встановлено вимогу зазначати повне найменування виробника відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Замовник зазначає, що Пропозиція Переможця відповідає всім у сукупності вимогам Документації, а отже у Замовника відсутні підстави для відхилення такої Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - згідно з додатком 3 “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ” до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІV документації Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з російської федерації / республіки білорусь / ісламської республіки іран, за винятком товарів походженням з російської федерації / республіки білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1. технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Манометри) У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" Обґрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників, з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій та для того щоб дати учасникам розуміння, які товари цілком задовольняють потреби підприємства. Але такі посилання не означають, що учасник не може пропонувати інші товари, що відповідають вимогам тендерної документації.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на ДСТУ/ГОСТ/ТУ, якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному

ДСТУ/ГОСТ/ТУ

1. Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

28. Манометр МТИ-У2, діапазон вимірювання 0-6,0 МПа 29. Манометр МТИ-У2, діапазон вимірювання 0-10 МПа 30. Манометр МТИ-У2, діапазон вимірювання 0-25 МПа 31. Манометр МТИ-У2, діапазон вимірювання 0-40 Мпа Додаток 4 Документації містить форму “Технічної пропозиції”, відповідно до якої містить таблиця з колонками для заповнення, зокрема:

Колонка 4 * Найменування товару Колонка 5**Технічний опис та/або характеристики товару Колонка 6 *Виробник та/або торгівельна марка Колонка 8* Країна походження товару * Заповнюється учасником ** Заповнюється учасником з врахуванням вимог Додатку 3 тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ від 22.06.2026 №78-о, відповідно до якої, зокрема:

28. Манометр МТИ, кл.т.0,6, 6 МПа Виробник та/або торгівельна марка: ТОВ "Манометр" Країна походження товару: Україна 29. Манометр МТИ, кл.т.0,6, 10 Мпа Виробник та/або торгівельна марка: ТОВ "Манометр" Країна походження товару: Україна 30. Манометр МТИ1232, кл.т.0,6, 25 Мпа Виробник та/або торгівельна марка: ТОВ "Манометр" Країна походження товару: Україна 31. Манометр МТИ, кл.т.0,6, 40 МПа Виробник та/або торгівельна марка: ТОВ "Манометр" Країна походження товару: Україна (файл "Додаток 4 до ТД. ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf").

Переможець листом від 28.07.2026 №2807/26 на запит Комісії від 27.07.2026 №2029.3/12-275ПЗе надав відповідь, відповідної до якої зазначає, що Переможець не є виробником запропонованої продукції та не перебуває у прямих договірних відносинах із її виробником.

Зазначення у технічній пропозиції інформації щодо виробника здійснювалося на підставі інформації, отриманої від постачальника (контрагента), у якого Товариство планувало закуповувати відповідний товар у разі укладення договору про закупівлю.

При цьому ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" не мало об’єктивних підстав сумніватися у достовірності наданої постачальником інформації та не володіло відомостями, які б свідчили про її невідповідність.

Переможець повідомляє, що вимогами Документації не передбачалося підтвердження виробника документами або зазначення його найменування відповідно до даних Єдиного державного реєстру.

Форма технічної пропозиції передбачала зазначення графи "Виробник та/або торгівельна марка" та не містила вимоги щодо наведення повного найменування виробника відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань або надання документів, що підтверджують державну реєстрацію виробника. Таким чином, інформація була внесена відповідно до вимог Документації в тому обсязі, який нею вимагався.

Переможець зазначає, що посилання Скаржника виключно на відсутність юридичної особи з найменуванням "ТОВ "Манометр"" у Єдиному державному реєстрі не є належним доказом того, що інформація, зазначена у технічній пропозиції, є недостовірною.

Відсутність відповідної юридичної особи у Єдиному державному реєстрі станом на дату подання скарги не виключає можливості існування такого суб’єкта господарювання у минулому, його припинення, реорганізації, зміни назви/найменування чи використання відповідного комерційного (торговельного) позначення.

Крім того, Документацією не було встановлено обов’язку учасника перевіряти відомості про виробника шляхом їх звірки з даними Єдиного державного реєстру.

Переможець повідомляє, що Скаржник фактично ототожнює найменування моделі товару із конкретним виробником, зареєстрованим у російській федерації, та на цій підставі робить висновок про походження запропонованого товару.

Разом із тим жодних належних доказів того, що саме товар, запропонований ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" до поставки у межах цієї процедури закупівлі, має походження з російської федерації, Скаржником не надано. Посилання виключно на інформацію з вебсайту окремого російського виробника або на схожість позначення моделі саме по собі не підтверджує походження конкретного товару, який пропонувався до поставки у межах цієї закупівлі.

При цьому ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" не перебуває у договірних чи будь-яких інших господарських відносинах із суб’єктами господарювання російської федерації, не здійснює закупівлю товарів у російських виробників та/або російського походження та не має будьякого відношення до держави-агресора.

Також Переможець повідомляє, що не має можливості надати документи, які б підтверджували державну реєстрацію виробника, зазначеного у технічній пропозиції, або інші документи безпосередньо від виробника, оскільки не перебуває з ним у прямих договірних правовідносинах та не є виробником запропонованого товару. Інформація щодо виробника була зазначена виключно на підставі відомостей, отриманих від постачальника товару.

Також Переможець листом від 30.07.2026 №3007/26 зазначає, що з метою забезпечення всебічного, повного та об’єктивного розгляду скарги додатково надає документ, який перебуває у розпорядженні ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +" та був отриманий від постачальника товару, а саме - Паспорт 3.9060.615 ПС "Манометри, вакуумметри та мановакуумметри для точних вимірів типів МТІ та ВТІ" на товар, що є предметом закупівлі UA-2026-06-18-009245-a.

Наданий паспорт на виріб є технічним документом виробу, який супроводжує відповідну продукцію та містить відомості, що дозволяють її індивідуалізувати та ідентифікувати.

Зокрема, паспорт містить: найменування продукції та її тип; технічні характеристики та сферу застосування; модель приладу; заводський номер; відомості про проходження приймання продукції із відповідною відміткою ВТК; дату приймання; відомості щодо комплектності виробу та його технічної документації.

Наведені відомості підтверджують існування відповідного товару, його індивідуальні технічні характеристики, належність до конкретної моделі та проходження виробничого контролю, у зв’язку з чим зазначений документ, на думку ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +", має значення для повного та об'єктивного розгляду цієї справи та підлягає врахуванню Комісією.

Крім того, Переможець повідомляє, що запропонований товар класифікується за кодом УКТ ЗЕД 9026 20 40 00, який застосовується до манометрів відповідного виду.

Наявність визначеної товарної класифікації свідчить про належну ідентифікацію продукції як окремого виду товару, що перебуває в законному господарському обігу на території України та є предметом цивільного обороту.

Переможець на розгляд Комісії надав, зокрема, паспорт 3.9060.615 ПС на манометри, вакуумметри та мановакуумметри для точних вимірів типів МТІ та ВТІ, відповідно до якого міститься інформація, зокрема про:

найменування приладу: Манометр Модель 1232 клас точності 0,6 Надлишковий тиск 25 МPа.

Разом з тим, Переможцем не спростовано інформацію, зазначену Скаржником в Скарзі, зокрема, в частині запропонованого ним виробника.

Враховуючи наведене, Переможцем надано недостовірному інформацію, зокрема, в частині виробника запропонованих ним наведених вище товарів.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬФАПРИЛАД +" (код ЄДРПОУ: 45241831) переможцем за процедурою закупівлі — "Манометри", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-009245-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем закупівлі ТОВ "АЛЬФАПРИЛАД +"