Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8700-р/пк-пз від 16.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 07 липня 2026 № UA-2026-06-18-005501-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.07.2026 № 8352-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (надалі – ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ" (надалі – ТОВ "ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НЬЮ ЕКОСВІТ" (надалі – ТОВ "НЬЮ
ЕКОСВІТ")
4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що пунктом 5 додатку 3 Документації передбачено, що Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, в тому числі тих, що можуть бути відновлені.
Копія такого дозволу повинна бути надана у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 6 додатку 3 Документації передбачено, що учасник надає копію ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами", та що для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції з відновлення відходів визначені Законом України "Про управління відходами", що передбачені предметом закупівлі.
Оскільки позицією 1 предмета закупівлі прямо передбачено надання послуг з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) за кодом 18 01 03*.
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, в обсязі 25 000 кг (що становить переважну частину предмета закупівлі), переможець процедури закупівлі (учасник) повинен мати документально підтверджене право на здійснення саме операцій з відновлення (кодів R) щодо цього коду відходів.
Скаржник додає, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами, у тому числі їх оброблення (відновлення), підлягає ліцензуванню.
Відповідно до пункту 14-1 частини 1 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами".
Відповідно до особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами":
- Стаття 1. Визначення термінів:
3) видалення відходів операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;
5) відновлення відходів операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;
21) оброблення відходів операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;
22) операції з управління відходами збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
- Пункт 2 частини 2 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами:
Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов'язані: 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб'єктом господарювання у сфері управління відходами;
- Пункт 1 частини 3 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами:
Суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Додатком 2 до вказаного Закону України встановлено ПЕРЕЛІК операцій з відновлення відходів.
За результатами аналізу документів та відомостей, доступних Скаржнику, встановлено наступне.
Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" видано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України. Відповідно до вказаного Дозволу, щодо коду 18 01 03* (Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" дозволено здійснювати виключно такі операції: D10 Спалювання на суші; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка. Жодної операції з відновлення (кодів R) щодо коду 18 01 03* Дозволом № 2666/24 не передбачено.
Пізніші дозволи цього ж суб'єкта господарювання на тому самому виробничому майданчику (проїзд Енергобудівельників, 4, м. Черкаси) Дозвіл № 13899/25 від 24.07.2025 та Дозвіл № 15163/25 від 17.11.2025 коду 18 01 03* серед позицій взагалі не містять:
перелічені в них коди відходів (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07, 18 01 09 та інші, без позначки "*") є іншими видами відходів та не поширюються на код 18 01 03*, а самі дозволені щодо них операції обмежені кодами R12/R13/R1 ("сортування", "дроблення", "зберігання відходів", "сушіння природним шляхом", "спалювання деревини") — тобто не стосуються предмета цієї закупівлі.
Таким чином, станом на дату розкриття тендерних пропозицій та станом на дату подання цієї скарги ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не має дозволу на здійснення операцій з відновлення відходів за кодом 18 01 03*.
Ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 301 від 20.03.2024 ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Відповідно до додатку до вказаного наказу (пункт 19 переліку), щодо коду А4020 18 01 03* дозволено виключно: D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D10 Спалювання на суші.
Операції з відновлення (коди R) щодо цього коду відходів у ліцензії відсутні.
Таким чином, наведені вище три джерела Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, Ліцензія (наказ про видачу ліцензії) та власноруч заповнена тендерна пропозиція самого переможця узгоджено підтверджують, що ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не має права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в частині їх відновлення для коду 18 01 03*, який складає переважну частину предмета закупівлі (25 000 кг з 25 010 кг, тобто понад 99,9%).
Скаржник зазначає, що за таких обставин, наявні невідповідності в документах Пропозиції ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", визначені пунктом 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано чинний наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, належним чином заповнений Додаток № 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", а також інші документи, передбачені Документацією.
У технічних умовах учасник заповнив перелік операцій з управління відходами відповідно до наявних дозвільних документів, а також підтвердив свою згоду з усіма вимогами технічної специфікації та гарантував виконання всіх умов додатка 3 і Документації.
Замовником встановлено, що зазначені документи є чинними, видані Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України та підтверджують право учасника здійснювати господарську діяльність з управління небезпечними відходами за кодами відходів, що є предметом закупівлі.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про управління відходами" оброблення відходів включає як операції з відновлення, так і операції з видалення відходів.
Предметом даної закупівлі є комплекс послуг з організації управління небезпечними відходами, який включає їх збирання, перевезення та подальше оброблення відповідно до вимог чинного законодавства.
Під час оцінки тендерної пропозиції Замовник виходив із сукупності всіх документів, поданих учасником, а також із того, що учасник має чинні дозвільні документи, видані компетентним державним органом, та підтвердив готовність виконати всі вимоги тендерної документації.
Формулювання технічної специфікації щодо відходів, які можуть бути відновлені, Замовником розцінювалося як характеристика відповідного виду медичних відходів відповідно до Наказу МОЗ України № 1827 та Закону України "Про управління відходами", а не як безумовна вимога щодо обов'язкового здійснення виключно операцій з відновлення саме щодо кожної партії таких відходів.
Крім того, Замовник виходив із того, що остаточний спосіб оброблення небезпечних відходів визначається відповідно до вимог природоохоронного законодавства, технологічних особливостей поводження з конкретними відходами та дозвільних документів суб'єкта господарювання.
Замовник не наділений повноваженнями оцінювати законність рішень Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України щодо видачі ліцензій та дозволів або встановлювати достатність визначених у них операцій з управління відходами. За відсутності рішень компетентних органів про недійсність чи скасування відповідних дозвільних документів Замовник виходив із презумпції їх чинності та законності.
Щодо посилання Скаржника на пункт 43 Особливостей Замовник зазначає, що зазначений механізм застосовується у разі виявлення невідповідностей у документах або інформації, поданих учасником.
У даному випадку учасником були подані всі документи, передбачені тендерною документацією, а доводи Скаржника фактично стосуються правового тлумачення вимог тендерної документації та змісту дозвільних документів, а не відсутності документів або невідповідностей, які могли б бути усунуті у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, згідно (Додаток 3);
- інформацію про необхідний перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно Додатку 7.
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів).
Технічні вимоги Перелік послуг, одиниця виміру і кількість:
Найменування відходів/послуг (код Одини Кільк Перелік кодів операцій з № та вид відходів згідно Національного ці ість управління відходами переліку відходів) виміру Послуги з управління відходами, /учасник заповнює операції що можуть бути відновлені з управління відходами (повторно використані або піддані відповідно до вимог рециклінгу) медичні вироби, предмета закупівлі та забруднені імунобіологічними ліцензії на право лікарськими засобами, кров’ю та/або провадження господарської іншими біологічними рідинами діяльності з управління (наприклад, кисневі маски, шприци небезпечними відходами/ у кг без одягненої голки, ЗІЗ працівників випадку залучення утворювача відходів), у порядку що субпідрядника/співвиконав передбачена розділом III Наказу ця ця інформація МОЗ України від 31.10.2024 № 1827:
заповнюється 18 01 03* Відходи, збирання та субпідрядником/співвикона видалення яких обумовлено вцем та подається спеціальними вимогами для учасником у складі запобігання виникненню інфекції пропозиції На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:
4. Якщо у вимогах до надання послуг не вказані якісь дії чи заходи, які мають бути здійснені відповідно до чинного законодавства, то Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець повинен здійснити такі дії і заходи, керуючись вимогами чинного законодавства. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним та якісним вимогам, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації.
5. Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, в тому числі тих що можуть бути відновлені. Копія такого дозволу повинна бути надана у складі тендерної пропозиції.
6. Учасник надає копію ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами". Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції з відновлення відходів визначених Законом України "Про управління відходами", що передбачені предметом закупівлі.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі то щодо вимог до його постачання (відповідно до Додатку 3 тендерної документації).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "Технічні вимоги" (файл "Тех умови.pdf"), де зазначено, зокрема:
1 Послуги з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перелік кодів операцій з управління відходами D 10;
- наказ від 20.03.2024 № 301 про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf"), де зазначено, зокрема:
1. Видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (ідентифікаційний код юридичної особи 38469527);
- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf"), де зазначено, зокрема:
19. A4020 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями 3 видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D10 Спалювання на суші.
Відповідно до вимог Документації передбачено надання, зокрема:
- копії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, в тому числі тих що можуть бути відновлені;
- копію ліцензії або наказу про видачу учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, які повинні містити коди згідно з Національним переліком відходів та операції саме з відновлення відходів визначених Законом України "Про управління відходами", що передбачені предметом закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про управління відходами" у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, зокрема:
3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;
5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;
21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.
Додаток 1 до Закону України "Про управління відходами" містить перелік операцій з видалення відходів: D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8, D9, D10, D11, D12, D13, D14, D15.
Додаток 2 до Закону України "Про управління відходами" містить перелік операцій з відновлення відходів R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9, R10, R11, R12, R13.
В складі Пропозиції Переможця відсутня копія дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, в тому числі тих що можуть бути відновлені.
Також наданий в складі Пропозиції Переможця наказ від 20.03.2024 № 301 не містить операції саме з відновлення відходів визначених Законом України "Про управління відходами", що передбачені предметом закупівлі, зокрема щодо коду 18 01 03* Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.06.2026.
Переможцем 05.07.2026 на веб-порталі уповноваженого органу завантажено, зокрема:
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 (файл "Дозвіл на оброблення відходів від 17.11.2025 №15163_25 (1).pdf ");
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 (файл "Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів ОЛЕСТАС ЕКО.pdf"), де зазначено, зокрема:
Дозволяється: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛЕСТАС ЕКО" здійснювати операції з оброблення відходів:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - D10 Спалювання на суші. D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Разом з тим, в Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутня копія дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, в тому числі тих що можуть бути відновлені. Також наданий в складі Пропозиції Переможця наказ від 20.03.2024 № 301 не містить операції саме з відновлення відходів визначених Законом України "Про управління відходами", що передбачені предметом закупівлі, зокрема щодо коду 18 01 03* Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" (код ЄДРПОУ: 01994155) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації управління небезпечними відходами:
комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-005501-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем та намір укласти договір у закупівлі UA-2026-06-18-005501-a 18.06.2026 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" (далі-Замовник) опублікувало оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)» (далі-Процедура закупівлі), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-18-005501-a. У Процедурі закупівлі взяли участь 4 учасники, які за результатами проведеного електронного аукціону розташувались у такому порядку (за ціною пропозиції): 1) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» — 936 374,40 грн; 2) ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» — 937 875,00 грн; 3) ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» — 974 000,00 грн; 4) ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (далі-Скаржник) — 1 200 480,00 грн. 03.07.2026 року Замовник оприлюднив ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 2 ВІД 03.07.2026 РОКУ про визначення переможцем та намір укласти договір з ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Ознайомившись із тендерною пропозицією ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», було виявлено ряд порушень щодо виконання вимог Тендерної документації по процедурі Відкриті торги (з особливостями) (далі — Тендерна документація) та чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі — Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, не погоджується із зазначеним рішенням та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. Додатком №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено, зокрема: Додаток №3 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів) Технічні вимоги Перелік послуг, одиниця виміру і кількість: № Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру Кількість Перелік кодів операцій з управління відходами 1 Послуги з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції кг 25 000 /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини кг 10 /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції Пунктом 5 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі, в тому числі тих, що можуть бути відновлені . Копія такого дозволу повинна бути надана у складі тендерної пропозиції. Пунктом 6 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що Учасник надає копію ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами», та що для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції з відновлення відходів , визначені Законом України «Про управління відходами», що передбачені предметом закупівлі. Оскільки позицією 1 предмета закупівлі прямо передбачено надання послуг з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) за кодом 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, в обсязі 25 000 кг (що становить переважну частину предмета закупівлі), переможець процедури закупівлі (учасник) повинен мати документально підтверджене право на здійснення саме операцій з відновлення (кодів R) щодо цього коду відходів. Слід зазначити, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами, у тому числі їх оброблення (відновлення), підлягає ліцензуванню. Відповідно до пункту 14-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Відповідно до особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами»: - Стаття 1. Визначення термінів: 3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; 5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2; 21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій; 22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; - Пункт 2 частини 2 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами: Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов'язані: 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб'єктом господарювання у сфері управління відходами; - Пункт 1 частини 3 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами: Суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Додатком 2 до вказаного Закону України встановлено ПЕРЕЛІК операцій з відновлення відходів: R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* R2 Відновлення/регенерація розчинників R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання) R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту) R6 Регенерація кислот чи основ R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення R8 Відновлення компонентів із каталізаторів R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання) За результатами аналізу документів та відомостей, доступних Скаржнику, встановлено таке. 1. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» видано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 року, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України. Відповідно до вказаного Дозволу, щодо коду 18 01 03* (Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» дозволено здійснювати виключно такі операції: D10 Спалювання на суші; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка. Жодної операції з відновлення (кодів R) щодо коду 18 01 03* Дозволом № 2666/24 не передбачено. Пізніші дозволи цього ж суб'єкта господарювання на тому самому виробничому майданчику (проїзд Енергобудівельників, 4, м. Черкаси) — Дозвіл № 13899/25 від 24.07.2025 року та Дозвіл № 15163/25 від 17.11.2025 року — коду 18 01 03* серед позицій взагалі не містять: перелічені в них коди відходів (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07, 18 01 09 та інші, без позначки «*») є іншими видами відходів та не поширюються на код 18 01 03*, а самі дозволені щодо них операції обмежені кодами R12/R13/R1 («сортування», «дроблення», «зберігання відходів», «сушіння природним шляхом», «спалювання деревини») — тобто не стосуються предмета цієї закупівлі. Таким чином, станом на дату розкриття тендерних пропозицій та станом на дату подання цієї скарги ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має дозволу на здійснення операцій з відновлення відходів за кодом 18 01 03*. 2. Ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 301 від 20.03.2024 року ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Відповідно до додатку до вказаного наказу (пункт 19 переліку), щодо коду А4020 18 01 03* дозволено виключно: D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D10 Спалювання на суші. Операції з відновлення (коди R) щодо цього коду відходів у ліцензії відсутні. Таким чином, наведені вище три джерела — Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, Ліцензія (наказ про видачу ліцензії) та власноруч заповнена тендерна пропозиція самого переможця — узгоджено підтверджують, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в частині їх відновлення для коду 18 01 03*, який складає переважну частину предмета закупівлі (25 000 кг з 25 010 кг, тобто понад 99,9%). Скаржник аналізуючи аналогічні питання (щодо відсутності операцій з відновлення відходів за кодом 18 01 03* у документах учасників процедур закупівлі) дійшов висновку що вказане порушення вже неодноразово встановлювались Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідні рішення за № 14119-р/пк-пз від 21.08.2024 року та № 16378-р/пк-пз від 07.10.2024 року було прийнято Комісією щодо невиявленої замовниками невідповідності в документах пропозицій, визначеної пунктом 43 Особливостей, коли переможці процедур закупівель надавали ліцензії/накази про видачу ліцензії, які не містили операцій з відновлення для того самого коду відходів 18 01 03*. За таких обставин, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», визначені пунктом 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначену невідповідність та не надавши переможцю можливість її усунути у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей та частиною дев'ятою статті 26 Закону, порушив вимоги вказаних норм, а тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначено наступні: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Виходячи з вищезазначеного, Скаржник вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» призвело до порушення принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону, зокрема принципу об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принципу добросовісної конкуренції серед учасників, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, чим порушено право Скаржника на справедливу та добросовісну конкуренцію. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» під час проведення відкритих торгів з особливостями, та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» скасувати рішення про намір укласти договір та про визначення переможцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 03.07.2026 року). ДОДАТКИ: 1. Тендерна документація по процедурі Відкриті торги (з особливостями), в т.ч. Додаток №3. 2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 03.07.2026 року. 3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»). 4. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»). 5. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»). 6. Наказ Міндовкілля № 301 від 20.03.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з додатком. 7. Тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (Додаток №3, заповнений учасником). 8. Рішення Комісії АМКУ № 14119-р/пк-пз від 21.08.2024 року. 9. Рішення Комісії АМКУ № 16378-р/пк-пз від 07.10.2024 року.
СКАРГА
на рішення Замовника про визначення переможцем
та намір укласти договір у закупівлі UA-2026-06-18-005501-a
18.06.2026 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" (далі-Замовник) опублікувало оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)» (далі-Процедура закупівлі), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-18-005501-a.
У Процедурі закупівлі взяли участь 4 учасники, які за результатами проведеного електронного аукціону розташувались у такому порядку (за ціною пропозиції):
1) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» — 936 374,40 грн;
2) ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» — 937 875,00 грн;
3) ТОВ «НЬЮ ЕКОСВІТ» — 974 000,00 грн;
4) ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (далі-Скаржник) — 1 200 480,00 грн.
03.07.2026 року Замовник оприлюднив ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 2 ВІД 03.07.2026 РОКУ про визначення переможцем та намір укласти договір з ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
Ознайомившись із тендерною пропозицією ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», було виявлено ряд порушень щодо виконання вимог Тендерної документації по процедурі Відкриті торги (з особливостями) (далі — Тендерна документація) та чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі — Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості).
Скаржник, як учасник даної процедури закупівлі, не погоджується із зазначеним рішенням та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного.
Додатком №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено, зокрема:
Додаток №3 до тендерної документації
ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів)
Технічні вимоги
Перелік послуг, одиниця виміру і кількість:
№ Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру Кількість Перелік кодів операцій з управління відходами
1 Послуги з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) медичні вироби, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ працівників утворювача відходів), у порядку що передбачена розділом III Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827:
18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції кг 25 000 /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції
2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини кг 10 /учасник заповнює операції з управління відходами відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами/ у випадку залучення субпідрядника/співвиконавця ця інформація заповнюється субпідрядником/співвиконавцем та подається учасником у складі пропозиції
Пунктом 5 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які передбачені предметом закупівлі,
в тому числі тих, що можуть бути відновлені
. Копія такого дозволу повинна бути надана у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 6 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що Учасник надає копію ліцензії або наказу про видачу Учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами», та що для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу ліцензії повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та
операції з відновлення відходів
, визначені Законом України «Про управління відходами», що передбачені предметом закупівлі.
Оскільки позицією 1 предмета закупівлі прямо передбачено надання послуг з управління відходами, що можуть бути відновлені (повторно використані або піддані рециклінгу) за кодом
18 01 03*
Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, в обсязі 25 000 кг (що становить переважну частину предмета закупівлі), переможець процедури закупівлі (учасник) повинен мати документально підтверджене право на здійснення саме операцій з відновлення (кодів R) щодо цього коду відходів.
Слід зазначити, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами, у тому числі їх оброблення (відновлення), підлягає ліцензуванню.
Відповідно до пункту 14-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами».
Відповідно до особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами»:
- Стаття 1. Визначення термінів:
3) видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1;
5) відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2;
21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;
22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
- Пункт 2 частини 2 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами:
Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов'язані: 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб'єктом господарювання у сфері управління відходами;
- Пункт 1 частини 3 статті 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами:
Суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Додатком 2 до вказаного Закону України встановлено ПЕРЕЛІК операцій з відновлення відходів:
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)
За результатами аналізу документів та відомостей, доступних Скаржнику, встановлено таке.
1. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» видано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 року, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України. Відповідно до вказаного Дозволу, щодо коду 18 01 03* (Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції) ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» дозволено здійснювати виключно такі операції: D10 Спалювання на суші; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка. Жодної операції з відновлення (кодів R) щодо коду 18 01 03* Дозволом № 2666/24 не передбачено.
Пізніші дозволи цього ж суб'єкта господарювання на тому самому виробничому майданчику (проїзд Енергобудівельників, 4, м. Черкаси) — Дозвіл № 13899/25 від 24.07.2025 року та Дозвіл № 15163/25 від 17.11.2025 року — коду 18 01 03* серед позицій взагалі не містять: перелічені в них коди відходів (18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07, 18 01 09 та інші, без позначки «*») є іншими видами відходів та не поширюються на код 18 01 03*, а самі дозволені щодо них операції обмежені кодами R12/R13/R1 («сортування», «дроблення», «зберігання відходів», «сушіння природним шляхом», «спалювання деревини») — тобто не стосуються предмета цієї закупівлі.
Таким чином, станом на дату розкриття тендерних пропозицій та станом на дату подання цієї скарги ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має дозволу на здійснення операцій з відновлення відходів за кодом 18 01 03*.
2. Ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 301 від 20.03.2024 року ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Відповідно до додатку до вказаного наказу (пункт 19 переліку), щодо коду А4020 18 01 03* дозволено виключно: D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка; D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D10 Спалювання на суші. Операції з відновлення (коди R) щодо цього коду відходів у ліцензії відсутні.
Таким чином, наведені вище три джерела — Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, Ліцензія (наказ про видачу ліцензії) та власноруч заповнена тендерна пропозиція самого переможця — узгоджено підтверджують, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в частині їх відновлення для коду 18 01 03*, який складає переважну частину предмета закупівлі (25 000 кг з 25 010 кг, тобто понад 99,9%).
Скаржник аналізуючи аналогічні питання (щодо відсутності операцій з відновлення відходів за кодом 18 01 03* у документах учасників процедур закупівлі) дійшов висновку що вказане порушення вже неодноразово встановлювались Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідні рішення за № 14119-р/пк-пз від 21.08.2024 року та № 16378-р/пк-пз від 07.10.2024 року було прийнято Комісією щодо невиявленої замовниками невідповідності в документах пропозицій, визначеної пунктом 43 Особливостей, коли переможці процедур закупівель надавали ліцензії/накази про видачу ліцензії, які не містили операцій з відновлення для того самого коду відходів 18 01 03*.
За таких обставин, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», визначені пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначену невідповідність та не надавши переможцю можливість її усунути у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей та частиною дев'ятою статті 26 Закону, порушив вимоги вказаних норм, а тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначено наступні:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Виходячи з вищезазначеного, Скаржник вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» призвело до порушення принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону, зокрема принципу об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принципу добросовісної конкуренції серед учасників, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, чим порушено право Скаржника на справедливу та добросовісну конкуренцію.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» під час проведення відкритих торгів з особливостями, та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «ОБУХІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» скасувати рішення про намір укласти договір та про визначення переможцем ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 03.07.2026 року).
ДОДАТКИ:
1. Тендерна документація по процедурі Відкриті торги (з особливостями), в т.ч. Додаток №3.
2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 2 від 03.07.2026 року.
3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»).
4. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 від 24.07.2025 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»).
5. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15163/25 від 17.11.2025 року (ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»).
6. Наказ Міндовкілля № 301 від 20.03.2024 року про видачу ліцензії ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з додатком.
7. Тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (Додаток №3, заповнений учасником).
8. Рішення Комісії АМКУ № 14119-р/пк-пз від 21.08.2024 року.
9. Рішення Комісії АМКУ № 16378-р/пк-пз від 07.10.2024 року.