Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8061-р/пк-пз від 02.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-18-002477-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7635-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа: "Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", та надати:

1.2. Копія дійсного сертифіката відповідності (та/або декларації про відповідність), виданого уповноваженим органом з сертифікації відповідно до законодавства України, на пропоноване вугілля кам’яного марки ДГ 25-100.

1.3. Копія дійсного посвідчення про якість (або паспорта якості) від виробника, або копія протоколу випробувань, виданого незалежною акредитованою лабораторією. Даний документ має бути виданий не раніше ніж за 6 місяців до дати оголошення цієї закупівлі та повинен підтверджувати базові характеристики вугілля ДГ 25-100".

Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.

Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

— позначення цього стандарту.

Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Як можна побачити ДСТУ 7146:2010 не передбачає ані дійсного сертифіката відповідності (та/або декларації про відповідність), виданого уповноваженим органом з сертифікації відповідно до законодавства України, ані дійсного посвідчення про якість (або паспорта якості) від виробника, або копія протоколу випробувань, виданого незалежною акредитованою лабораторією. Даний документ має бути виданий не раніше ніж за 6 місяців до дати оголошення цієї закупівлі та повинен підтверджувати базові характеристики вугілля ДГ 25-100. Встановивши таку вимогу, Замовник порушив положення національно стандарту для вугілля камʼяного, а як наслідок і положення пункту 29 Особливостей.

Скаржник, в свою чергу, вказані документи не має, оскільки у нього відсутній обовʼязок їх отримувати. Водночас Скаржник може надати Замовнику сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, який виданий на постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", а також посвідчення про якість, оскільки саме такі документи передбачені національним стандартом для вугілля камʼяного.

Скаржник звертався до постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" з проханням надати документи, які вимагає Замовник, та отримав відмову.

Враховуючи все вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника виключити зі складу Документації наступні положення: "1.2. Копія дійсного сертифіката відповідності (та/або декларації про відповідність), виданого уповноваженим органом з сертифікації відповідно до законодавства України, на пропоноване вугілля кам’яного марки ДГ 25-100. 1.3. Копія дійсного посвідчення про якість (або паспорта якості) від виробника, або копія протоколу випробувань, виданого незалежною акредитованою лабораторією.

Даний документ має бути виданий не раніше ніж за 6 місяців до дати оголошення цієї закупівлі та повинен підтверджувати базові характеристики вугілля ДГ 25-100".

Замовник зазначає, що з метою усунення порушення законодавства про публічні закупівлі, замовником внесено зміни до додатку 2 Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) "або еквівалент". "Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - Код за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація", та надати, зокрема:

1.2. Копія дійсного сертифіката відповідності (та/або декларації про відповідність), виданого уповноваженим органом з сертифікації відповідно до законодавства України, на пропоноване вугілля кам’яного марки ДГ 25-100.

1.3. Копія дійсного посвідчення про якість (або паспорта якості) від виробника, або копія протоколу випробувань, виданого незалежною акредитованою лабораторією. Даний документ має бути виданий не раніше ніж за 6 місяців до дати оголошення цієї закупівлі та повинен підтверджувати базові характеристики вугілля ДГ 25-100.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2026 та 25.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб та надати підтвердження якості:

- сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості".

Скаржник за Скаргою зазначає, що може надати Замовнику сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, який виданий на постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", а також посвідчення про якість, оскільки саме такі документи передбачені національним стандартом для вугілля камʼяного.

За таких умов, Документація (в редакції від 25.06.2026) не містить окремих вимог до оформлення сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-18-002477-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі