Оливи

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9526-р/пк-пз від 06.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 40627579) від 27 липня 2026 № UA-2026-06-18-001729-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9174-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0618-001729-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною, встановлено наступне: … На позицію 1 (CYCLON MAX X-100 10W40 208L, олива моторна) згідно стовпчика 5 Технічної пропозиції Учасника зазначена Динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) при -25 – 5550, а в наданих Технічних характеристиках продукту вказана Динамічна в’язкість, °С/ср (ASTM D5293) -25°С/5,550.

Отже, надана Учасником Технічна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Вирішено:

Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що ним надано технічну пропозицію від 19.06.2026 №19/06/03, в якій за поз.1 зазначено товар CYCLON MAX X-100 10W-40 з параметрами "динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) при -25 – 5550 (п'ять тисяч п'ятсот п'ятдесят)", що повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині;

технічний опис продукції, в якому вказано товар CYCLON MAX X-100 10W-40 "динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) при -25 – 5,550 (п'ять тисяч п'ятсот п'ятдесят).

Скаржник наголошує, що числове значення "5,550" наведене відповідно до англомовного формату запису числових значень, згідно з яким:

• кома (,) використовується як роздільник тисяч;

• крапка (.) використовується як десятковий роздільник для відокремлення цілої та дробової частини числа.

Додатково Скаржник звертає увагу, що технічний паспорт виробника містить усі інші дробові значення із використанням саме крапки як десяткового роздільника (98.5; 10.4;

4.05), тоді як значення "5,550" наведене через кому, як роздільник тисяч. Це підтверджує послідовне використання виробником англомовної системи запису числових значень та виключає можливість іншого тлумачення зазначеного показника.

Відповідно:

5,550 = 5550 (п'ять тисяч п'ятсот п'ятдесят);

5.550 = 5 цілих 550 тисячних.

Таким чином, запис "5,550 сР" означає ціле числове значення 5550 сР та не є десятковим числом. Якби виробник мав намір зазначити десяткове значення, воно було б записане через крапку, наприклад 5.550 сР.

Отже, використання коми у значенні "5,550" однозначно свідчить про те, що вона виконує функцію роздільника тисяч, а не десяткового роздільника, і числове значення становить саме 5550 CP.

Використання запису "5550" замість "5,550" є виключно іншим способом оформлення одного й того самого числового значення та не є зміною, виправленням або заміною технічної характеристики, визначеної виробником.

Отже, записи "5,550 сР" та "5550 сР" позначають абсолютно однакове виміряне значення, одну й ту саму технічну характеристику та одну й ту саму специфікацію продукції. Такі записи с технічно тотожними та взаємозамінними і не можуть тлумачитися як різні технічні характеристики, різні специфікації продукції або різні експлуатаційні властивості товару.

Замовником фактично не встановлено жодної невідповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Підставою відхилення стала виключно різниця у способі запису одного й того самого числового значення у різних документах, а саме "5550" та "5,550".

При цьому Замовник не навів жодного технічного чи правового обгрунтування того, що записи "5550" та "5,550" є різними технічними характеристиками або свідчать про невідповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Крім того, Замовником не встановлено і не доведено, що запропонований Скаржником товар не відповідає вимогам технічної специфікації за показником динамічної в'язкості. У протоколі відхилення відсутні будь-які доводи або докази того, що фактичне значення динамічної в'язкості перевищує встановлену тендерною документацією межу "не більше 6000 сР". Отже, Замовник фактично не спростував відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації, а лише помилково витлумачив спосіб запису одного й того самого числового значення.

З метою усунення будь-яких сумнівів щодо правильності тлумачення технічної документації Скаржник звернувся безпосередньо до виробника продукції LPC S.A. із запитом про надання офіційного роз'яснення.

Таким чином, офіційний виробник продукції LPC S.A. однозначно підтвердив, що записи "5,550 cP" та "5550 cP" є абсолютно тотожними технічними характеристиками одного й того самого продукту, а використання запису "5550 cP" у тендерній документації не змінює жодної технічної характеристики, специфікації чи експлуатаційної властивості продукції. Вказане підтверджує відсутність будь-якої фактичної невідповідності Пропозиції вимогам Документації.

Замовник зазначає, що на позицію 1 Технічної пропозиції (стовпчик 5) Скаржником вказана Динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) при -25 – 5550, що відповідає вимогам Замовника. В той же час, в наданому документі ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОДУКТУ MAX X-100 5W—30, 5W—40, 10W—30, 10W—40 Динамічна в’язкість, °С/ср (ASTM D5293) -25°С/5,550, що не відповідає показникам запропонованим Скаржником в Технічній пропозиції.

Додатково Замовник інформує, що Скаржником на позицію 4 Технічної пропозиції (стовпчик 5) вказана Динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) –при -25 – 5500 і в наданому Технічному описі CHAMPION NEW ENERGY 10W40 В’язкість CCS при -25°C зазначена як 5500.

За результатами розгляду Пропозиції Замовником встановлено невідповідність між значенням показника "Динамічна в’язкість за ASTM D5293", зазначеним Учасником у Технічній пропозиції (5550 – п’ять тисяч п’ятсот п’ятдесят), та значенням у наданому документі "Технічні характеристики продукту" (5,550 – п’ять цілих п’ятсот п’ятдесят тисячних). При цьому за іншою позицією Пропозиції учасник надав документ із належним значенням 5500, що підтверджує усвідомленість оформлення документів і спростовує факт "технічної описки" чи допущення однакової системної помилки. Замовник оцінює пропозицію виключно за змістом наданих документів і не має права додумувати чи інтерпретувати наявність розрядності та відсутність/наявність коми на користь Учасника.

Аргументи Учасника щодо специфіки заповнення розрядності чи розділових знаків в англомовних джерелах є безпідставними, оскільки Замовник розглядає пропозицію за правилами Документації та мовними нормами України і не зобов'язаний аналізувати чи інтерпретувати особливості пунктуації та синтаксису за стандартами всіх мов світу.

Замовник оцінює пропозицію виключно за змістом наданих документів і не має права додумувати характеристики на користь Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3 "Технічна специфікація" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

2. Документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

2.1. Технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації.

2.3. Технічні описи продукції від виробника на всі запропоновані учасником товари.

Надані документи можуть не містити деякі характеристики товару.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: "09210000-4 Мастильні засоби (Оливи)" 1.

Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару, Технічний опис та/або характеристики товару Олива моторна 10W-40 Технічні характеристики:

Динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) при -25 не більше 6000;

Додаток 4 Документації містить форму "Технічної пропозиції", яка подається Учасником, яка передбачає, зокрема:

№ Інформація щодо товару Відповідно до Додатку 3 Тендерної Запропонованого Учасником документації Найменування товару Технічний опис та/або характеристики товару Найменування товару 2* Олива моторна 10W-40 3* Технічні характеристики:

Динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) при -25 не більше 6000;

Технічний опис та/або характеристики товару 5** Виробник та/або торгівельна марка У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ від 19.06.2026 № 19/06/03 (файл "Додаток 4 до ТД.

Технічна пропозиція.pdf"), відповвдно до якої, зокрема:

№ Інформація щодо товару Відповідно до Додатку 3 Тендерної Запропонованого Учасником документації Виробник та/або торгівельн а марка Найменування товару 2* Олива моторна 10W40 Технічний опис та/або характеристики товару 3* Технічні характеристики:

Динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) при -25 не більше 6000;

Найменування товару CYCLON MAX X-100 10W-40 208L, олива моторна Технічний опис та/або характеристики товару 5** Технічні характеристики:

Динамічна в’язкість, °С /ср (ASTM D5293) при -25 – 5550 LPC S.A.

/Cyclon

-ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОДУКТУ MAX X-100 5W—30, 5W—40,

10W—30, 10W—40 (файл "1.Тех.опис_CYCLON_MAX_X-100_10w40.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ФІЗИКО-ХІМІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

MAX X-100 SAE 10W-40 Динамічна в'язкість, °C/cp -25°C/5,550.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Документ, викладений іншою, ніж українська, мовою, та переклад, відповідно до якого:

"Тема: Офіційне технічне роз'яснення - CYCLON MAX X-100 SAE 10W-40 Компанія LPC S.А., провідний виробник широкого асортименту високоякісних мастильних матеріалів, зокрема сучасних моторних олив, рада надати це офіційне підтвердження щодо технічних характеристик та специфікацій нашого продукту CYCLON MAX X-100 SAE 10W-40.

Звертаємо вашу увагу на те, що в усіх англомовних версіях технічних паспортів продукції (TDS), які є офіційною, остаточною та авторитетною технічною документацією виробника, компанія LPC S.A. наводить числові дані, використовуючи стандартну англомовну нотацію. Згідно з цією конвенцією:

Кома (,) використовується виключно як роздільник тисяч.

Крапка (.) використовується як роздільник десяткових знаків.

Згідно з офіційним технічним паспортом, виданим компанією LPC S.А., динамічна в'язкість за методом симулятора холодного запуску (CCS), визначена відповідно до стандарту ASTM D5293, становить: -25 °С / 5,550 СР У контексті вищезазначених правил форматування уточнюємо, що значення "5,550" представляє ціле число п'ять тисяч п'ятсот п'ятдесят (5,550). Воно ні за яких обставин не є десятковим значенням.

Відповідно, позначення "5,550 сР" однозначно вказує на ціле значення 5,550 сР. Якби малося на увазі десяткове значення, воно було б подано з використанням крапки як розділювача десяткових знаків (наприклад, 5.550).

З цієї причини вираження цього значення як "5,550 сР" або "5550 сР" відображає одне й те саме технічне вимірювання.

Компанія LPC S.А. цим офіційно підтверджує, що динамічна в'язкість моторної оливи СҮCLON MAX X-100 SAE 10W-40, визначена відповідно до стандарту ASTM D5293 при температурі -25 °C, становить: 5,550 сР (або 5550 сР) Подання цього значення як "5550 сР" у будь-якій комерційній, договірній або супровідній тендерній документації повністю відповідає офіційному технічному паспорту продукту та жодним чином не змінює технічних характеристик, специфікацій або експлуатаційних властивостей продукту.

Цей лист видано на офіційне прохання нашого офіційного дистриб'ютора для подання замовнику, тендерній комісії та/або компетентному органу, що розглядає апеляції LPC S.A. Йота Ціріготі Відділ розробки продукції та технічної Підтримки, Керівник".

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 40627579) за процедурою закупівлі — "Оливи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-001729-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга