Текст рішення
РІШЕННЯ
№8065-р/пк-пз від 02.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-17-014681-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7644-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до розд. XII, п. 12.1 додатку 6 Документації передбачено наступне, зокрема:
"12.1. Кожна Сторона визнає, що конфіденційна інформація, отримана від іншої Сторони в рамках або у зв’язку з цим Договором, повинна бути використана виключно для виконання власних зобов’язань за цим Договором. Ця Сторона зобов’язана зберігати таку інформацію в таємниці. Крім того, ця Сторона не має права розголошувати цю інформацію або використовувати в цілях, відмінних від передбачених Договором, без попередньої письмової згоди іншої Сторони, окрім випадків передбачених цим Договором та чинним законодавством України та з метою захисту своїх інтересів шляхом звернення до суду.
"Конфіденційною інформацією" вважається даний Договір та Додатки до нього (включаючи інформацію про предмет послуг, місце надання послуг, розташування та план Об’єкту), будь -яка інформація та документація, передана однією Стороною іншій Стороні в будь-якій формі, і яка належить Сторонами, використовується Сторонами або набувається Сторонами при виконанні ними своїх зобов’язань за цим Договором. Конфіденційна інформація може включати, в тому числі: найменування послуги, місце, об’єкт надання послуг. При цьому сам факт укладання Договору є конфіденційною інформацією та полягає в не розкритті його умов".
Тобто проект договору встановлює, те, що конфіденційною інформацією вважається даний договір та додатки до нього (включаючи інформацію про предмет послуг, місце надання послуг, розташування та план Об’єкту).
Скаржник, посилаючись на статтю 10 Закону зазначає, що також сама тендерна документація у розд. IV (сторінка 11) передбачає наступне:
"Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей".
Отже, на думку Скаржника, проект договору щодо конфіденційної інформації суперечать діючому законодавству та самій Документації.
Зазначена вимога є дискримінаційною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Замовник зазначає, що ним взято до уваги зауваження Скаржника щодо зазначеного положення. За результатами додаткового аналізу 23.06.2026 Документації внесено зміни, якими відповідні положення проєкту договору виключено.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 6 Документації містить проєкт договору.
ДОГОВІР № _______ про закупівлю послуг
XII. КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ
12.1. Кожна Сторона визнає, що конфіденційна інформація, отримана від іншої Сторони в рамках або у зв’язку з цим Договором, повинна бути використана виключно для виконання власних зобов’язань за цим Договором. Ця Сторона зобов’язана зберігати таку інформацію в таємниці. Крім того, ця Сторона не має права розголошувати цю інформацію або використовувати в цілях, відмінних від передбачених Договором, без попередньої письмової згоди іншої Сторони, окрім випадків передбачених цим Договором та чинним законодавством України та з метою захисту своїх інтересів шляхом звернення до суду.
"Конфіденційною інформацією" вважається даний Договір та Додатки до нього (включаючи інформацію про предмет послуг, місце надання послуг, розташування та план Об’єкту), будь -яка інформація та документація, передана однією Стороною іншій Стороні в будь-якій формі, і яка належить Сторонами, використовується Сторонами або набувається Сторонами при виконанні ними своїх зобов’язань за цим Договором. Конфіденційна інформація може включати, в тому числі: найменування послуги, місце, об’єкт надання послуг. При цьому сам факт укладання Договору є конфіденційною інформацією та полягає в не розкритті його умов.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
XII. КОНФІДЕНЦІЙНА ІНФОРМАЦІЯ
12.1. Кожна Сторона визнає, що конфіденційна інформація, отримана від іншої Сторони в рамках або у зв’язку з цим Договором, повинна бути використана виключно для виконання власних зобов’язань за цим Договором. Ця Сторона зобов’язана зберігати таку інформацію в таємниці. Крім того, ця Сторона не має права розголошувати цю інформацію або використовувати в цілях, відмінних від передбачених Договором, без попередньої письмової згоди іншої Сторони, окрім випадків передбачених цим Договором та чинним законодавством України та з метою захисту своїх інтересів шляхом звернення до суду.
"Конфіденційною інформацією" вважається даний Договір та Додатки до нього (включаючи інформацію про предмет послуг, місце надання послуг, розташування та план Об’єкту), будь -яка інформація та документація, передана однією Стороною іншій Стороні в будь-якій формі, і яка належить Сторонами, використовується Сторонами або набувається Сторонами при виконанні ними своїх зобов’язань за цим Договором. Конфіденційна інформація може включати, в тому числі: найменування послуги, місце, об’єкт надання послуг. При цьому сам факт укладання Договору є конфіденційною інформацією та полягає в не розкритті його умов.
Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до тендерної документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".
Крім того, Замовником не підтверджено, що закреслені дані вважаються виключеними.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи наведене, положення додатку 6 Документації в частині визначення Замовником договору та додатків до нього конфіденційною інформацією, не узгоджуються з положеннями Закону в цій частині.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації встановлено вимоги до виконавця, зокрема:
"Виконавець повинен дотримуватися правил техніки безпеки та охорони праці відповідно до Закону України "Про охорону праці". Вогнезахисний засіб повинен відповідати вимогам ДСТУ 9330 та ДСТУ 9331, що повинен підтверджуватися сертифікатами відповідності акредитованого органу з оцінки відповідності".
Скаржник, посилаючись на статтю 23 Закону, зазначає, що посилання на ДСТУ наведено без виразу "або еквівалент". Це блокує участь учасників, які мають чинні документи про відповідність речовини об’єктивним показникам вогнезахисту, але такі документи видані за іншими чинними або раніше застосовуваними нормативними документами. Вимога перетворює стандарт на закритий фільтр, а не на спосіб опису результату.
Скаржник зазначає, що у нього є чинний сертифікат відповідності на речовину "РЕТАРДАНТ", виданий Державним центром сертифікації ДСНС України. Сертифікат підтверджує сферу застосування для деревини та містить посилання на п. 6.23 ДБН В.1.17:2016. Відхилення такого документа лише через відсутність буквального посилання на ДСТУ 9330/9331 було б формальним і таким, що не пов’язане з реальним рівнем пожежної безпеки.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є сертифікат, який відповідає вимогам ДСТУ 9330 та ДСТУ 9331, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Замовник зазначає, що ним взято до уваги зауваження Скаржника щодо відсутності формулювання "або еквівалент". За результатами додаткового аналізу 23.06.2026 до Документації внесено зміни, якими технічні вимоги доповнено словами "або еквівалент" У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.
ВИМОГИ ДО ВИКОНАВЦЯ
Вогнезахисний засіб повинен відповідати вимогам ДСТУ 9330 та ДСТУ 9331, що повинен підтверджуватися сертифікатами відповідності акредитованого органу з оцінки відповідності.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Вогнезахисний засіб повинен відповідати вимогам ДСТУ 9330 та ДСТУ 9331 (або еквівалент), що повинен підтверджуватися сертифікатами відповідності акредитованого органу з оцінки відповідності.
Враховуючи викладене, у тому числі, посилання у додатку 3 Документації на ДСТУ наведено з виразом "або еквівалент" Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації передбачено наступне, зокрема:
"….Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій об’єкту передбачають використання сертифікованого матеріалу, який забезпечує потрібну межу вогнестійкості дерев’яних елементів горищних покриттів, зокрема просочувальної вогнебіозахисної речовини. Речовина не повинна містити солей важких металів, про що має бути вказано в регламенті, які надається учасниками у пропозиції…".
Скаржник зазначає, що у ньгого наявний Регламент робіт з вогнезахисту речовиною просочувальною вогнебіозахисною "РЕТАРДАНТ" у якому нема фрази про відсутність солей важких металів.
Разом із тим, регламент робіт з вогнезахисту за своїм призначенням описує технологію застосування та утримання засобу; він не обов’язково містить повний хімічний склад або фразу про відсутність солей важких металів. Відсутність такої фрази саме в регламенті не доводить невідповідність речовини. Відсутні нормативні акти, що зобов’язують Виробників зазначати інформацію про відсутність солей важких металів у регламент робіт з вогнезахисту. Тому відсутність відповідного формулювання в регламенті не може свідчити про невідповідність вогнезахисної речовини встановленим вимогам та не підтверджує наявність у її складі солей важких металів.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний регламент робіт саме з цією фразою, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації або розширити цю вимогу щодо можливості надати, зокрема лист виробника.
Замовник зазначає, що ним взято до уваги аргументи Скаржника щодо можливості підтвердження відповідної інформації документами виробника різних видів. За результатами додаткового аналізу 23.06.2026 до Документації внесено зміни, якими передбачено можливість підтвердження зазначеної інформації регламентом, паспортом безпеки, технічною документацією виробника, листом виробника або іншим документом виробника, що містить відповідну інформацію.
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.
Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій об’єкту передбачають використання сертифікованого матеріалу, який забезпечує потрібну межу вогнестійкості дерев’яних елементів горищних покриттів, зокрема просочувальної вогнебіозахисної речовини. Речовина не повинна містити солей важких металів, про що має бути вказано в регламенті, які надається учасниками у пропозиції.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, РЕГЛАМЕНТ РОБІТ З ВОГНЕЗАХИСТУ речовиною просочувальною вогнебіозахисною "РЕТАРДАНТ", а також сертифікат відповідності.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій об’єкту передбачають використання сертифікованого матеріалу, який забезпечує потрібну межу вогнестійкості дерев’яних елементів горищних покриттів, зокрема просочувальної вогнебіозахисної речовини. Речовина не повинна містити солей важких металів. Зазначена інформація повинна підтверджуватися регламентом, паспортом безпеки, технічною документацією виробника, листом виробника або іншим документом виробника, що містить відповідну інформацію.
Враховуючи викладене, у тому числі, можливість учасника надати або регламент, або паспорт безпеки, або технічну документацію виробника, або лист виробника або інший документ виробника, що містить інформацію про відсутність у речовині солей важких металів, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 розділу III Документації вимагається наступне, зокрема:
"Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій".
Разом із тим відповідно до пункту 11 ч. 2 ст. 22 Закону, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій".
Отже, на думку Скаржника, вимоги Документації суперечать Закону в частині строку дії Пропозиції.
Замовник зазначає, що за результатами додаткового аналізу 23.06.2026 до Документації внесено зміни та приведено відповідне положення у відповідність до вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації Пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ІЗМАЇЛЬСЬКИЙ АГРОТЕХНІЧНИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ (код ЄДРПОУ: 00728581) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з просочування деревини (Послуга з вогнезахисту дерев'яних конструкцій даху головного корпусу Ізмаїльського агротехнічного фахового коледжу за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, проспект Незалежності, 81)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17014681-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до розд. XII, п. 12.1 Додатку 6 до тендерної документації (Проект договору), - ..Конфіденційна інформація · Умови проєкту договору
Вимога: Скасувати допущення пропозиції. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до розд. XII, п. 12.1 Додатку 6 до тендерної документації (Проект договору), -
«12.1. Кожна Сторона визнає, що конфіденційна інформація, отримана від іншої Сторони в рамках або у зв’язку з цим Договором, повинна бути використана виключно для виконання власних зобов’язань за цим Договором. Ця Сторона зобов’язана зберігати таку інформацію в таємниці. Крім того, ця Сторона не має права розголошувати цю інформацію або використовувати в цілях, відмінних від передбачених Договором, без попередньої письмової згоди іншої Сторони, окрім випадків передбачених цим Договором та чинним законодавством України та з метою захисту своїх інтересів шляхом звернення до суду. «Конфіденційною інформацією» вважається даний Договір та Додатки до нього (включаючи інформацію про предмет послуг, місце надання послуг, розташування та план Об’єкту), будь -яка інформація та документація, передана однією Стороною іншій Стороні в будь-якій формі, і яка належить Сторонами, використовується Сторонами або набувається Сторонами при виконанні ними своїх зобов’язань за цим Договором. Конфіденційна інформація може включати, в тому числі: найменування послуги, місце, об’єкт надання послуг. При цьому сам факт укладання Договору є конфіденційною інформацією та полягає в не розкритті його умов.»
Тобто проект договору встановлює, те, що конфіденційною інформацією вважається даний Договір та Додатки до нього (включаючи інформацію про предмет послуг, місце надання послуг, розташування та план Об’єкту). Разом із тим відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон),
«Стаття 10. Оприлюднення інформації про закупівлю
1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:…
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;….»
Відповідно до ст. 5 Закону, -
«Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
…
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;…»
П. 20 Постанови КМУ України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування регулює оприлюднення змін до договору.
Також сама тендерна документація у розд. IV (сторінка 11) –
«Дата і час розкриття тендерної пропозиції Дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються).
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.»
Проект договору щодо конфіденційної інформації суперечать діючому законодавству та самій тендерній документації.
Зазначена вимога є дискримінаційною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації.
На підтвердження порушених прав додаємо копію проєкту договору до скарги, закон та постанову.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації, - «….ВИМОГИ ДО ВИКОНАВЦЯ .... Вогнезахисний засіб повинен відповідати вимогам ДСТУ 9330 та ДСТУ 9331 - не зазначено про еквівалент... · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації, -
«….ВИМОГИ ДО ВИКОНАВЦЯ
Виконавець повинен дотримуватися правил техніки безпеки та охорони праці відповідно до Закону України «Про охорону праці».
Вогнезахисний засіб повинен відповідати вимогам ДСТУ 9330 та ДСТУ 9331, що повинен підтверджуватися сертифікатами відповідності акредитованого органу з оцінки відповідності….»
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону -
«..3. Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент"…»
Посилання на ДСТУ наведено без виразу «або еквівалент». Це блокує участь учасників, які мають чинні документи про відповідність речовини об’єктивним показникам вогнезахисту, але такі документи видані за іншими чинними або раніше застосовуваними нормативними документами. Вимога перетворює стандарт на закритий фільтр, а не на спосіб опису результату.
У скаржника є чинний сертифікат відповідності на речовину «РЕТАРДАНТ», виданий Державним центром сертифікації ДСНС України. Сертифікат підтверджує сферу застосування для деревини та містить посилання на п. 6.23 ДБН В.1.1-7:2016. Відхилення такого документа лише через відсутність буквального посилання на ДСТУ 9330/9331 було б формальним і таким, що не пов’язане з реальним рівнем пожежної безпеки.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є Сертифікат, який відповідає вимогам ДСТУ 9330 та ДСТУ 9331, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації, -... Речовина не повинна містити солей важких металів, про що має бути вказано в регламенті... · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або розширити цю вимогу щодо можливості надати, зокрема лист виробника.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації, -
«….Послуги з вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій об’єкту передбачають використання сертифікованого матеріалу, який забезпечує потрібну межу вогнестійкості дерев’яних елементів горищних покриттів, зокрема просочувальної вогнебіозахисної речовини. Речовина не повинна містити солей важких металів, про що має бути вказано в регламенті, які надається учасниками у пропозиції.….»
У скаржника наявний Регламент робіт з вогнезахисту речовиною просочувальною вогнебіозахисною «РЕТАРДАНТ» у якому нема фрази про відсутність солей важких металів. (надається).
Разом із тим, регламент робіт з вогнезахисту за своїм призначенням описує технологію застосування та утримання засобу; він не обов’язково містить повний хімічний склад або фразу про відсутність солей важких металів. Відсутність такої фрази саме в регламенті не доводить невідповідність речовини.
Відсутні нормативні акти, що зобов’язують Виробників зазначати інформацію про відсутність солей важких металів у регламент робіт з вогнезахисту. Тому відсутність відповідного формулювання в регламенті не може свідчити про невідповідність вогнезахисної речовини встановленим вимогам та не підтверджує наявність у її складі солей важких металів.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний регламент робіт саме з цією фразою, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Надається копія регламенту.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або розширити цю вимогу щодо можливості надати, зокрема лист виробника.
Відповідно до пункту 4 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій до тендерної документації вимагається, - «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до пункту 4 розділу III. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій до тендерної документації вимагається, -
«Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.»
Разом із тим відповідно до пункту 11 ч. 2 ст. 22 Закону –
«11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;»
Вимоги документації суперечать Закону в частині строку дії тендерної пропозиції
На підтверджена надаємо копію Закону. Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.