Рішення АМКУ · 2026

Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з...

Рішення органу оскарження № 9154-р/пк-пз від 28.07.2026 за скаргою UA-2026-06-17-013234-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 06.08.2026
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 02000105 · Рівненська область
Скаржник
ТОВ "СРБУ "Волиньліфт" · 20128280
Предмет
Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери, 1. Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація
Закупівля
UA-2026-06-17-013234-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
5 395 091,66 грн
Код ДК 021
45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Ціна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 17.07.2026 · прийнято до розгляду 20.07.2026 · розгляд 28.07.2026 · рішення 28.07.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
32 380,00 грн
Дії замовника
ПРОТОКОЛ 06.08.2026 року м. Здолбунів № 61 Щодо прийняття рішення уповноваженою особою Порядок денний: 1. Про скасування рішення, прийнятого під час проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери 1». Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (далі — Закупівля), на підставі частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-06-17-013234-a. Під час розгляду першого питання порядку денного: 1. Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 13.07.2026 № 57 (далі – Рішення), про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРАВО ЛІФТ" (далі — Учасник), яка визначена наступною найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери, 1. Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (далі – Закупівля), на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (далі — Особливості), у т. ч. перевірку інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами, щодо наявності / відсутності підстав для відмови Учаснику в участі у Закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей та з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей, про визнання Учасника переможцем Закупівлі та про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02000105) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БРАВО ЛІФТ" (код ЄДРПОУ: 42736278) переможцем за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери, 1. Код ДК 021:2015: 45453000-7 —Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17-013234-a. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. ВИРІШИЛА: 1. Скасувати Рішення від 13.07.2026 № 57.
Документи органу оскарження
рішення від 20.07.2026 №8779.pdf (20.07.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 28.07.2026 №9154.pdf (29.07.2026)
рішення від 28.07.2026 № 9154.pdf (31.07.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9154-р/пк-пз від 28.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "ВОЛИНЬЛІФТ" (код ЄДРПОУ: 20128280) від 17 липня 2026 № UA-2026-06-17-013234-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 №8779-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БРАВО ЛІФТ" (надалі – ТОВ "БРАВО ЛІФТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БРАВО ЛІФТ.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БРАВО ЛІФТ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 1 Документації, зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав файл у форматі PortableDocumentFormat (PDF) "4.

Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf", що містить договірну ціну(сторінки 1-2); підсумкову відомість ресурсів (сторінки 3-20).

Проаналізувавши надані Переможцем вищевказані документи у файлі "4.

Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf", Скаржником встановлено невідповідність переліку та обсягу ресурсів учасника ресурсам, які передбачено в розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти п.6.4. розділу №6 додатку 1 Документації, а саме:

Назва, кількість, одиниця виміру ресурсу що вказана в розділі III.

Будівельні матеріали, вироби і комплекти (п.6.4. Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації) Мастика бітумна 0,015131003, одиниця виміру - т (сторінка 31 Додатку 1) Ресурс, який відсутній в тендерній документації Замовника Номер, назва, кількість, одиниця виміру ресурсу, що вказана в підсумковій відомості ресурсів Переможця ТОВ "БРАВО ЛІФТ" (файл "4. Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf") 166. Мастика бітумна 0,015131 одиниця виміру - т (сторінка 12 "4. Інформації та доктів що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf") 257. Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм 0,06 одиниця виміру – кг (сторінка 17 "4. Інформації та доктів що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf") Розбіжність між тендерною документацією та пропозицією Переможця ТОВ "БРАВО ЛІФТ"

Розбіжність виявлено.

Учасник передбачив матеріалів на 0,000000003 т менше Розбіжність виявлено.

Учасник передбачив використання ресурсу, який відсутній в розділі III.

Будівельні матеріали, вироби і комплекти п.6.4. Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації В розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти п.6.4. розділу №6 додатку 1 до Документації ресурс "Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм" передбачена лише один раз (0,03 кг на сторінці 34) однак Переможець ТОВ "БРАВО ЛІФТ" в наданій кошторисній документації передбачив вказаний матеріал двічі – п.245 підсумкової відомості ресурсів в кількості – 0,03 кг та п. 257 підсумкової відомості ресурсів в кількості - 0,06 кг.

Тобто, зазначена Переможцем ТОВ "БРАВО ЛІФТ" кількість ресурсів в підсумковій відомості ресурсів не відповідає кількості ресурсам встановленими Замовником в додатку 1 до Документації, а відповідно Пропозиція Переможця не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника. Також жодних роз'яснень щодо невідповідності кількості матеріалів, використання додаткових ресурсів, які відсутні в тендерній документації, Переможцем в складі Пропозиції не було надано.

Відповідно, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та не відповідає додатку 1 Ддокументації. Таким чином Пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогами до предмета оскаржуваної закупівлі та не може бути віднесена до невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, тому підлягає відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано підсумкову відомість ресурсів файл "4. Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf" , розраховану в програмному комлпексі АВК-5 та передбачає:

166. Мастика бітумна 0,015131 т Технічним завданням Замовника передбачено :

Мастика бітумна т 0,015131003 Замовник наголошує, що різниця у 0,000000003 т становить 0,000003 кг (0,003 мг), що є технічно та практично нікчемною величиною і виникає виключно внаслідок особливостей автоматизованих розрахунків та округлення числових значень у програмному комплексі АВК-5. Така різниця жодним чином не впливає на обсяг, якість, технологію виконання робіт чи відповідність тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника. Вона не свідчить про зміну кошторисних показників, не призводить до зменшення необхідних матеріальних ресурсів та не може розцінюватися як невідповідність умовам тендерної документації.

Крім того, Замовник звертає увагу, що кошторисна документація Учасника сформована із застосуванням програмного комплексу АВК-5, який є офіційно визнаним програмним забезпеченням для визначення вартості будівництва та рекомендований до застосування при складанні кошторисної документації. Відповідне рішення Комісії Мінрегіонбуду оформлено листом від 31.12.2008 № 9/10-1306, яким підтверджено, що програмний комплекс АВК-5 забезпечує достовірне визначення вартості будівництва відповідно до нормативних вимог. Програмний комплекс АВК-5 виконує автоматизовані математичні розрахунки ресурсів із застосуванням машинної точності та алгоритмів округлення, передбачених програмою і чинними кошторисними нормами.

Різниця, на яку посилається Скаржник, становить 0,000000003 т, що дорівнює 0,000003 кг, або 0,003 грама. Така величина є фізично та технологічно нереалізованою при виконанні будівельних робіт, оскільки жоден будівельний матеріал не дозується, не відпускається, не транспортується та не обліковується з точністю до тисячних часток грама.

Відповідно, така різниця не може впливати ні на технологію виконання робіт, ні на їх вартість, ні на відповідність тендерної пропозиції технічному завданню.

Крім того, Кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021, передбачають застосування правил округлення при формуванні кошторисної документації. Таким чином, зазначена Скаржником різниця у 0,003 грама є виключно результатом особливостей автоматизованого розрахунку та округлення числових значень у програмному комплексі АВК-5.

Крім того, даний матеріальний ресур не здійснюється у відпуску до 0003 грм., жоден будівельний матеріал не реалізується, не відпускається постачальниками, не обліковується та не використовується у будівництві з точністю до 0,003 мг. На практиці будівельні матеріали відпускаються виробниками та постачальниками у визначених фасуваннях або вагових одиницях (кілограми, тонни).

Також Замовник посилається на наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" Також Замовник зазначає, що технічним завданням Замовника передбачено:

"Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм кг 0,03".

В підсумковій відомості ресурсів наведено матеріал:

"Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм" - 0,03 кг", що відповідає зазначенню в технічному завданні Замовника.

Наявність різних варіантів одного ресурсу є особливістю нормативної бази АВК-5 та обумовлена використанням різних ресурсних елементних кошторисних норм, які автоматично підтягують відповідний варіант ресурсу. При формуванні підсумкової відомості ресурсів програмний комплекс не об'єднує такі ресурси в одну позицію, оскільки вони мають різні коди (варіанти) в нормативній базі. При цьому Документацією Замовника не встановлено вимоги щодо обов'язкового відображення зазначеного ресурсу виключно однією позицією або заборони застосування різних варіантів одного ресурсу, передбачених нормативною базою АВК-5. Фактично доводи скарги ґрунтуються виключно на формальному порівнянні назв матеріалів без урахування особливостей формування кошторисної документації в програмному комплексі АВК-5 та структури його нормативної бази.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатках до тендерної документації, зокрема, Додаток № 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №1 Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи, які необхідно надати Учасникам на їх підтвердження, викладено у Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, не відшкодовуються замовником (в тому числі у разі відміни торгів чи визнанні торгів такими, що не відбулися). Зазначені витрати сплачуються учасником.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

РОЗДІЛ №6. Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі*:

6.1. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.

Відповідно до п. 5.31 Розділу V Настанови у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Замовником в очікуваній вартості не враховано кошти на покриття ризиків, передбачені затвердженою проектною документацією.

Враховуючи зазначене, у складі договірної ціни учасник не передбачає кошти на покриття ризиків.

Згідно з пунктом 5.33 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть включатися кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

6.4. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*:

- договірну ціну *. Договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова №281) із застосуванням актуальних станом на дату подання тендерних пропозицій розцінок (шифр ресурсу у підсумковій відомості ресурсу), та з урахуванням вимог постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", а також з урахуванням вимог "Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2025 № 591.

- підсумкову відомість ресурсів (зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис;

розрахунок загальновиробничих витрат; надається учасником-переможцем під час укладення договору);

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника *Зазначені документи можуть бути надані в електронному вигляді в форматі WORD ("DOC") або EXCEL ("XLS") та можуть не містити підписи та печатки учасника.

Інші дозвільні документи, що є необхідними для виконання робіт, однак не вимагаються у складі пропозиції (дозволи/декларації на виконання робіт чи використання машин та механізмів підвищеної небезпеки), повинні бути наявні станом на час виконання робіт по об’єкту.

Відомість обсягів робіт Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери 1 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Мастика бітумна 0,015131003 т Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм 0,03 кг Усі посилання в технічній специфікації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника вважати "або еквівалент". В разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, таке посилання обґрунтоване тим, що технічна специфікація сформована з відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів, які є частиною кошторисної документації, яка пройшла експертизу встановленим порядком, та щодо якої отримано позитивний експертний звіт. Під значенням "або еквівалент" слід розуміти товар/обладнання/устаткування/матеріали що може відрізнятися за найменуванням, та/або торговою маркою, та/або виробником, та/або типом/ та/або конструкцією, та/або показниками, однак в будь якому разі з ідентичними функціями або кращими, відповідно до тих, що визначені даною Технічною специфікацією.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 166 +C111-1702 Мастика бітумна 0,015131 т 245 +C1544-89 варіант 4 Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм 0,03 кг 257 +C1544-89 варіант 3 Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм 0,06 кг 1. Щодо мастики бітумної.

Комісія листом від 19.12.2025 №20-29.1/11-303ПЗе направила запит Міністерству розвитку громад та територій України у якому зазначила про необхідність надати роз’яснення, чи впливає здійснення учасниками торгів у своїх тендерних пропозиціях математичного закруглення кількісних показників (об’ємів) будівельних, витратних матеріалів, матеріальних ресурсів тощо на технічні характеристики та ціну (вартість) будівельних робіт, які закуповуються замовниками процедур закупівель.

Міністерство розвитку громад та територій України у відповідь на зазначений запит листом від 10.03.2026 № 5915/28/10-26 повідомило, зокрема, що ступінь точності кількісних показників при складанні тендерної пропозиції та/або договірної ціни Настановою не зазначається.

Кількісні показники, відповідно до яких визначаються об’єми будівельних матеріалів (матеріальних ресурсів), обчислюються з урахуванням норм витрат таких матеріалів, наведених у складі ресурсних елементних кошторисних норм кошторисних норм України, залежно від виду будівельних робіт та одиниці їх вимірювання.

Для визначення вартості об’єктів будівництва застосовуються програмні комплекси, які передбачають можливість встановлювати точність заокруглення значення кількості витрат матеріальних ресурсів при друці документів. За результатами проведеної наради з розробниками програмних комплексів повідомляємо, що таке заокруглення не впливає на точність розрахунку одиничної та загальної вартості об’єкта будівництва.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданої у складі Пропозиції Переможця пiдсумкової вiдомості ресурсiв в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо склострічки.

Переможцем у наданій ним у складі Пропозиції підсумковій відомості ресурсів вказав, зокрема, "Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм 0,06 кг", що не передбачено технічною специфікацією Замовника.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ЗДОЛБУНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02000105) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БРАВО ЛІФТ" (код ЄДРПОУ:

42736278) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери, 1. Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202606-17-013234-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника

Невідповідність пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Скасувати рішення уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради Рівненської області від 13.07.2026 р. № 57, оформленого Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою, переможцем відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі №UA-2026-06-17-013234-a) за предметом «Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери, 1. Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація»» учасника - ТОВ “БРАВО ЛІФТ”.

Комунальним некомерційним підприємством «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради Рівненської області було проведено закупівлю у формі відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі № UA-2026-06-17-013234-a) згідно з предметом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери, 1. Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація».

ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО – БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ «ВОЛИНЬЛІФТ» прийняло участь у вище згаданих відкритих торгах шляхом подачі своєї тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.

Рішенням Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради Рівненської області від 13.07.2026 р. № 57, оформленого Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою, переможцем відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі №UA-2026-06-17-013234-a) за предметом «Капітальний ремонт будівлі поліклініки Комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна міська лікарня" Здолбунівської міської ради Рівненської області, з облаштуванням зовнішнього ліфта, за адресою: Рівненська область, Рівненський район, м. Здолбунів, вул. Степана Бандери, 1. Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» визначено учасника - ТОВ “БРАВО ЛІФТ” та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ “БРАВО ЛІФТ”.

ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ РЕМОНТНО – БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ «ВОЛИНЬЛІФТ» вважає вищезгадане рішення уповноваженої особи протиправним з підстав наведених нижче.

Відповідно до п.6.4. Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ”, Замовником вказано, що:

6.4. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати*:

- договірну ціну *. Договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова №281) із застосуванням актуальних станом на дату подання тендерних пропозицій розцінок (шифр ресурсу у підсумковій відомості ресурсу), та з урахуванням вимог постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», а також з урахуванням вимог «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2025 № 591.

- підсумкову відомість ресурсів

(зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; розрахунок загальновиробничих витрат; надається учасником-переможцем під час укладення договору);

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника

*Зазначені документи можуть бути надані в електронному вигляді в форматі WORD (“DOC”) або EXCEL (“XLS”) та можуть не містити підписи та печатки учасника.

Також, в п.6.4. Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації Замовником надано перелік робіт та підсумкову відомість ресурсів: Відомість обсягів робіт, III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, IV. Устаткування

У складі пропозиції учасник - ТОВ “БРАВО ЛІФТ” надав файл у форматі PortableDocumentFormat (PDF) “4. Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf”, що містить:

- договірна ціна (сторінки 1-2);

- підсумкову відомість ресурсів (сторінки 3-20);

Проаналізувавши надані Переможцем ТОВ “БРАВО ЛІФТ” вищевказані документи у файлі “4. Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf”, встановлено невідповідність переліку та обсягу ресурсів учасника ресурсам, які передбачено в розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти п.6.4. Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації, а саме:

Назва, кількість, одиниця виміру ресурсу що вказана в розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти

(п.6.4. Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації) Номер, назва, кількість, одиниця виміру ресурсу, що вказана в підсумковій відомості ресурсів Переможця ТОВ “БРАВО ЛІФТ”

(файл “4. Інформація та док-ти що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf”) Розбіжність між тендерною документацією та пропозицією Переможця ТОВ “БРАВО ЛІФТ”

Мастика бітумна

0,015131003,

одиниця виміру - т

(сторінка 31 Додатку 1) 166.Мастика бітумна

0,015131

одиниця виміру - т

(сторінка 12 “4. Інформації та док-тів що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf”) Розбіжність виявлено.

Учасник передбачив менше матеріалів на 0,000000003 т

Ресурс, який відсутній в тендерній документації Замовника

257.Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм

0,06

одиниця виміру – кг

(сторінка 17 “4. Інформації та док-тів що підтверджують відповідність умовам тех.вимогам.pdf”)

Розбіжність виявлено.

Учасник передбачив використання ресурсу, який відсутній в розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти п.6.4. Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації

В розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти п.6.4. Розділу №6 Додатку 1 до тендерної документації ресурс «Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм» передбачена лише один раз (0,03 кг на сторінці 34) однак Переможець ТОВ «БРАВО ЛІФТ» в наданій кошторисній документації передбачив вказаний матеріал двічі – п.245 підсумкової відомості ресурсів в кількості – 0,03 кг та п. 257 підсумкової відомості ресурсів в кількості - 0,06 кг.

Тобто, зазначена Переможцем ТОВ «БРАВО ЛІФТ» кількість ресурсів в підсумковій відомості ресурсів не відповідає кількості ресурсам встановленими Замовником в Додатку 1 до тендерної документації, а відповідно тендерна пропозиція Переможця не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника.

Також жодних роз'яснень щодо невідповідності кількості матеріалів, використання додаткових ресурсів, які відсутні в тендерній документації, Переможцем ТОВ “БРАВО ЛІФТ” в складі пропозиції не було надано.

Відповідно пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації та не відповідає Додатку 1 до тендерної документації “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ”.

Таким чином пропозиція Переможця - ТОВ “БРАВО ЛІФТ” не відповідає технічним вимогами до предмета оскаржуваної закупівлі та не може бути віднесена до невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, тому підлягає відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Ідентичні невідповідності пропозиції Переможця за аналогічними закупівлями вже розглядались Органом оскарження:

1. Закупівля №UA-2025-10-14-016589-a: рішення №18208-р/пк-пз від 09.12.2025, де було встановлено, що Пропозиція Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В даному випадку Замовник мотивував вказані розбіжності округленнями програмних комплексів, мікророзбіжності, відсутністю заборони щодо включення додаткових або супутніх ресурсів тощо.

2.Закупівля №UA-2026-02-18-012974-a: рішення № 4456-р/пк-пз від 15.04.2026, в якому також було встановлено, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В даному випадку Замовник мотивував, що відхилення у ресурсах не є невідповідністю технічній специфікації, а лише формальною помилкою, а факт того, що певний ресурс інакше відображений у локальному кошторисі, підсумковій відомості або розрахунку експлуатації машин, не доводить, що роботи не можуть бути виконані або що пропозиція змінює предмет закупівлі.

В обох вищевказаних ідентичних випадках Органом оскарження було встановлено що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

Визначивши переможцем відкритих торгів з особливостями Переможця - ТОВ “БРАВО ЛІФТ”, Замовник порушує принципи здійснення публічних закупівель щодо добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

На підставі вищенаведених фактів пропозиція ТОВ “БРАВО ЛІФТ” не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню в порядку пп.2 п. 44 Особливостей.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.