Рішення АМКУ · 2026

Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області: М-19 Доманове (на м.Брест) – Ковель – Чернівці – Тереблече (на...

Рішення органу оскарження № 9471-р/пк-пз від 05.08.2026 за скаргою UA-2026-06-17-009840-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 28.08.2026
Замовник
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області · ЄДРПОУ 22843868 · Чернівецька область
Скаржник
ТОВ "Автомагістраль-Південь" · 34252469
Предмет
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області: М-19 Доманове (на м.Брест) – Ковель – Чернівці – Тереблече (на м.Бухарест), км 446+567 – км 540+424; М-19 Південний під’їзд до м. Чернівці, км 0+000 - км 3+370; Н-03 Житомир – Чернівці, км 305+808 – км 351+946, Н-10 Стрий – Івано-Франківськ – Чернівці – Мамалига (на м.Кишинів), км 204+008 – км 293+297; Т-26-02 Чернівці – Заставна – /М-19/, км 4+150 – км 35+350; Т-26-03 Чернівці – Недобоївці – Хотин, км 6+176 – км 44+825; Т-26-04 Чернівці – Герца – контрольно-пропускний пункт "Дяківці", км 3+925 – км 35+967; Т-26-06 /Н-03/ – Новоселиця – Герца – контрольно-пропускний пункт "Дяківці", км 0+000 – км 15+030 (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)
Закупівля
UA-2026-06-17-009840-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
1 262 923 547,53 грн
Код ДК 021
63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту
Скарга на
Відміна закупівлі
Що оскаржували
Відміна закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про відміну
Дати
скаргу подано 27.07.2026 · прийнято до розгляду 29.07.2026 · розгляд 05.08.2026 · рішення 05.08.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
170 000,00 грн
Дії замовника
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області, відповідно до частини 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами), повідомляє про виконання рішення №4820-р/пк-пз від 22.04.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та скасування рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ-ФІРМА «КОРТАКОЗ» (код ЄДРПОУ: 13993936) переможцем процедури закупівлі – «Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Порубне – Сірет», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)», прийняте уповноваженою особою Протоколом №18-КПП від 06.04.2026 року.
Документи органу оскарження
рішення від 29.07.2026 № 9169.pdf (29.07.2026)
інформація про резолютивну частину рішення від 05.08.2026 № 9471.pdf (06.08.2026)
рішення від 05.08.2026 № 9471.pdf (10.08.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9471-р/пк-пз від 05.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ:

34252469) від 27 липня 2026 № UA-2026-06-17-009840-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9169-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги органу, зокрема надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (надалі –

ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 3 липня 2026 року Замовник розмістив протокол продовження розгляду пропозиції, пояснивши необхідністю опрацювання тендерної пропозиції, "розгляд та оцінка найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не може бути завершено протягом п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною".

А вже 17 липня 2026 року доволі неочікувано Замовник одноосібно скасував процедуру закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Обґрунтуванням підстави, на думку Замовника, є необхідність перегляду кінцевих термінів надання послуг (за умовами Документації передбачено надання послуг до 31.12.2028), а саме - "При періоді Закупівлі, що охоплює майже 3 роки, виконання договору в такі тривалі строки несе фінансові ризики, адже буде відбуватись постійне та непрогнозоване зростання цін на матеріальні ресурси, паливно-мастильні матеріали, енергоносії, вартість трудових ресурсів, що вплине на загальну ціну послуг, при встановленій твердій договірній ціні. За таких умов коштів розрахованих Замовником на покриття ризиків та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами може бути недостатньо для надання послуг у 2026 – 2028 роках, що з високою ймовірністю призведе до:

1.

Неможливості виконання Виконавцем своїх зобов’язань у повному обсязі, через збитковість.

2.

Зупинки виконання послуг на об’єкті у майбутніх періодах.

3.

Неефективного використання бюджетних коштів Замовника".

Таким чином, обираючи саме цю підставу відміни процедури закупівлі, Замовник сам собі протирічить, оскільки ним в пункті 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції.

Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. тендерній документації передбачені відповідні вимоги:

"…Ціна тендерної пропозиції.

Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником процедури закупівлі у його тендерній пропозиції (розділ ІV Додатку 1 тендерної документації) як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником процедури закупівлі.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції̈, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022р. №753 та цієї тендерної документації (далі –

МЕТОДИКА).

Відповідно пункту 6.1 МЕТОДИКИ:

"Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені відомістю обсягів робіт (BoQ), складеною за затвердженою проєктною документацією або дефектним актом".

Відповідно пункту 6.2 МЕТОДИКИ:

"Для визначення ціни тендерних пропозицій замовник повинен надати:

відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення цін;

креслення (за наявності);

технічну специфікацію із зазначенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог до якості матеріалів;… …Крім того, в тендерній документації … замовник має вказати суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.".

Відповідно пункту 6.7 МЕТОДИКИ:

"У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.".

Відповідно пункту 6.8 МЕТОДИКИ:

"Кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у розмірі, передбаченому інвесторською кошторисною документацію і вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні і є лімітом для компенсації витрат підрядника, пов'язаних з інфляційними процесами.".

За розрахунками Замовника сума коштів на:

- покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг складає 110 808 622,79 грн (сто десять мільйонів вісімсот вісім тисяч шістсот вісімдесят двадцять дві гривні 79 коп.) без ПДВ;

- покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами складає 80 151 822,00 грн (вісімдесят мільйонів сто пятдесят одна тисяча вісімсот двадцять дві гривні 00 коп.) без ПДВ.

Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів…".

Більш того, поданням на відповідність вимозі Розділу IV тендерної документації документу "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (скан-копії файлів "5. Тендерна пропозиція.pdf" та "5. Тендерна пропозиція.pdf.p7s" додаються), ТОВ "Автомагістраль-Південь" додатково підтвердило врахування передбачених тендерної документацією можливих ризиків та витрат:

"…У ціні тендерної пропозиції враховано суми коштів на:

- покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг складає 110 808 622,79 грн (сто десять мільйонів вісімсот вісім тисяч шістсот вісімдесят двадцять дві гривні 79 коп.) без ПДВ;

- покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами складає 80 151 822,00 грн (вісімдесят мільйонів сто пятдесят одна тисяча вісімсот двадцять дві гривні 00 коп.) без ПДВ...".

Скаржник додає, що Замовником не доведено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав та документально не підтверджено потребу у відміні закупівлі, адже вищеперераховані доводи носять характер вірогідних, що ґрунтуються лише на припущеннях щодо дій Скаржника, як майбутнього Виконавця/Підрядника, без детального вивчення позиції щодо спроможності надання послуг компанією ТОВ "Автомагістраль-Південь" і, взагалі, без належної доказової бази і за своєю сутністю є безпідставними припущеннями.

Компанія Скаржника має багаторічний досвід успішно проведених закупівель, за результатами яких укладені договори на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і більшої протяжності, і з більшою вартістю, в рамках виконання за якими у відповідності до діючого законодавства переглядалась в бік зменшення вартість договору, вартість робіт, і навіть, в залежності від обставин, строк дії договору і жодного разу не припиняла свої зобов’язання і не була ініціатором розірвання договорів! Більш того, Методичними рекомендаціями щодо особливостей здійснення закупівель послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, що затверджені наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 25.05.2026 № 6204, не передбачено обмежень, а навпаки, РЕКОМЕНДОВАНО строк надання Послуг визначати в межах середньострокового бюджетного планування, відповідно до якого середньостроковий період включає плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди згідно з бюджетним законодавством.

Дії, що пов’язані з неправомірною відміною Процедури закупівлі, несуть крім репутаційних ризиків як для Замовника особисто, так і для Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України, ризики зриву процесів експлуатаційного утримання автомобільних доріг в регіоні, адже компанія Скаржника внесла забезпечення тендерної пропозиції у значному розмірі 37 887 706,43 грн, якісно підготувалась до відповідності кваліфікаційних вимог, забезпечивши у повному обсязі матеріально-технічну базу, надавши підтвердження відповідній кількості одиниць техніки, асфальтобетонного заводу, лабораторії, кваліфікованого персоналу, наявності досвіду виконання аналогічного договору, фінансової спроможності тощо.

Крім цієї процедури Замовником під час етапу прийому пропозицій запущений процес відміни ще двох процедур (скасовані тендери за ідентифікаторами UA-2026-06-22011903-a – протокол відміни від 14.07.2026) та UA-2026-06-30-012340-a – протокол відміни від 16.07.2026).

Станом на дату подання цієї скарги (27.07.2026) в електронній системі закупівель відсутня будь-яка інформація щодо внесення відповідних змін до річного плану закупівель/планування нової процедури з відповідними коригуваннями, або ж документального підтвердження змін обставин (крім банального опису в протоколі про відміну процедури закупівлі), що всупереч усталеній узагальненій практиці розгляду скарг АМКУ є грубим порушенням з боку Замовника (зокрема, рішення від 08.12.202 № 22708р/пк-пз від 25.05.2022 № 4735-р/пк-пз, від 23.02.2026 № 2001-р/пк-пз).

Замовник зазначає, що відповідно до приписів підпункту 1 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Отже, право Замовника відмінити торги через відсутність подальшої потреби є його виключними повноваженнями.

Замовник, під час аналізу своїх видатків, а також враховуючи потребу в утриманні дорожньої мережі, яка є предметом закупівлі, дійшов висновку, що в умовах нестабільності неможливо гарантувати ефективне довгострокове планування (до кінця 2028 року) за визначеною в закупівлі ціною, і тому потреба в укладанні саме такого довгострокового контракту відпала.

Посилання Скаржника на Методичні рекомендації (наказ від 25.05.2026 № 6204), якими рекомендовано визначати строк у межах середньострокового бюджетного планування: рекомендації не є імперативною нормою, що забороняє Замовнику переглянути потребу з огляду на реальні економічні ризики.

Замовник наголошує, що ним здійснюється перегляд підходу до розрахунку строку та вартості планових послуг з експлуатаційного утримання доріг в межах Чернівецької області, про що свідчить відміна інших 2 (двох) закупівель щодо такого утримання: UA2026-06-22-011903-a; UA-2026-06-30-012340-a (протоколи відміни закупівель додаються).

Про таку відміну закупівель Скаржник також вказує у своїй скарзі.

Таким чином, доводи Скаржника щодо неправомірності відміни закупівлі є необґрунтованим, а Замовник вважає, що його дії у повній мірі відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 27.07.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17-009840-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17-009840-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 17.07.2026 № 38-ЕУ, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення процедури закупівлі у Замовника виникла необхідність перегляду кінцевих термінів надання послуг, відповідно до п.5.1. проекту договору (Додаток 5 тендерної документації): "5.1. Строк надання послуг за цим Договором: з дати підписання договору до 31.12.2028 року.".

При періоді Закупівлі, що охоплює майже 3 роки, виконання договору в такі тривалі строки несе фінансові ризики, адже буде відбуватись постійне та непрогнозоване зростання цін на матеріальні ресурси, паливно-мастильні матеріали, енергоносії, вартість трудових ресурсів, що вплине на загальну ціну послуг, при встановленій твердій договірній ціні. За таких умов коштів розрахованих Замовником на покриття ризиків та додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами може бути недостатньо для надання послуг у 20262028 роках, що з високою ймовірністю призведе до:

1. Неможливості виконання Виконавцем своїх зобов'язань у повному обсязі, через збитковість.

2. Зупинки виконання послуг на об'єкті у майбутніх періодах.

3. Неефективного використання бюджетних коштів Замовника.

З метою нівелювання зазначених ризиків, забезпечення своєчасного та якісного надання послуг, а також дотримання принципу максимальної економії та ефективності (відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі"), Замовник дійшов висновку про необхідність скорочення строку дії договору та періоду надання послуг до 31.12.2027 року.

Таке рішення дозволить більш об'єктивно сформувати очікувану вартість закупівлі, врахувати прогнозовані інфляційні процеси та забезпечити належне виконання всіх передбачених договором послуг, у межах фінансових можливостей. Разом із зменшенням строку дії договору закупівлі зменшені обсяги послуг та очікувана вартість закупівлі.

Очікувана вартість Закупівлі при оголошенні складала 1 262 923 547,53 (один мільярд двісті шістдесят два мільйони дев'ятсот двадцять три тисячі п'ятсот сорок сім гривень 53 копійки) з ПДВ. При зменшенні строку надання послуг до 31.12.2027 та обсягів послуг, очікувана вартість Закупівлі складатиме 811 502 807,41 гривень (вісімсот одинадцять мільйонів п'ятсот дві тисячі вісімсот сім гривень 41 копійка) з ПДВ.

Технічна можливість провести відповідні зміни в оголошеній Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2026-06-17-009840-а, на даному етапі проведення Закупівлі відсутня.

На підставі вищевикладеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) Замовником прийняте рішення про відсутність подальшої потреби у Закупівлі, на раніше оголошених умовах та строках.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-06-17-011951-a, ним було заплановано закупівлю "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області: М-19 Доманове (на м.Брест) – Ковель – Чернівці – Тереблече (на м.Бухарест), км 446+567 – км 540+424; М-19 Південний під’їзд до м.

Чернівці, км 0+000 - км 3+370; Н-03 Житомир – Чернівці, км 305+808 – км 351+946, Н-10 Стрий – Івано-Франківськ – Чернівці – Мамалига (на м.Кишинів), км 204+008 – км 293+297;

Т-26-02 Чернівці – Заставна – /М-19/, км 4+150 – км 35+350; Т-26-03 Чернівці – Недобоївці – Хотин, км 6+176 – км 44+825; Т-26-04 Чернівці – Герца – контрольно-пропускний пункт "Дяківці", км 3+925 – км 35+967; Т-26-06 /Н-03/ – Новоселиця – Герца – контрольнопропускний пункт "Дяківці", км 0+000 – км 15+030 (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)", із очікуваною вартістю 1 262 923 547,53 грн, орієнтовний початок проведення закупівлі червень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ: 22843868) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Чернівецькій області: М-19 Доманове (на м.Брест) – Ковель – Чернівці – Тереблече (на м.Бухарест), км 446+567 – км 540+424; М-19 Південний під’їзд до м.

Чернівці, км 0+000 - км 3+370; Н-03 Житомир – Чернівці, км 305+808 – км 351+946, Н-10 Стрий – Івано-Франківськ – Чернівці – Мамалига (на м.Кишинів), км 204+008 – км 293+297;

Т-26-02 Чернівці – Заставна – /М-19/, км 4+150 – км 35+350; Т-26-03 Чернівці – Недобоївці – Хотин, км 6+176 – км 44+825; Т-26-04 Чернівці – Герца – контрольно-пропускний пункт "Дяківці", км 3+925 – км 35+967; Т-26-06 /Н-03/ – Новоселиця – Герца – контрольнопропускний пункт "Дяківці", км 0+000 – км 15+030 (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17-009840-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відміну Процедури закупівлі

Відміна процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов'язати Замовника скасувати безпідставне та неправомірне рішення про відміну закупівлі

Замовник одноосібно скасував процедуру закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг!

Обґрунтуванням підстави, на думку Замовника, є необхідність перегляду кінцевих термінів надання послуг (за умовами ТД передбачено надання послуг до 31.12.2028), а саме: «При періоді Закупівлі, що охоплює майже 3 роки, виконання договору в такі тривалі строки несе фінансові ризики, адже буде відбуватись постійне та непрогнозоване зростання цін на матеріальні ресурси, паливно-мастильні матеріали, енергоносії, вартість трудових ресурсів, що вплине на загальну ціну послуг, при встановленій твердій договірній ціні. За таких умов коштів розрахованих Замовником на покриття ризиків та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами може бути недостатньо для надання послуг у 2026 – 2028 роках, що з високою ймовірністю призведе до:

1. Неможливості виконання Виконавцем своїх зобов’язань у повному обсязі, через збитковість.

2. Зупинки виконання послуг на об’єкті у майбутніх періодах.

3. Неефективного використання бюджетних коштів Замовника.»

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.