Рішення АМКУ № 7923-р/пк-пз: ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 77220000-8 -…

Рішення органу оскарження № 7923-р/пк-пз від 30.06.2026 за скаргою UA-2026-06-17-009338-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7923 -р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 21 червня 2026 № UA-2026-06-17-009338-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 №7534-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.06.2026 та 29.06.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.1 додатку 1 Документації вимагається: "2.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі. Обладнання, яке має бути в наявності Учасника має включати: … обприскувач акумуляторний….".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення: обприскувача акумуляторного.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є обприскувач акумуляторний, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 2.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі. Обладнання, яке має бути в наявності Учасника має включати, зокрема:

обприскувач акумуляторний.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги щодо надання наявності в учасника обприскувача акумуляторного.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.1. додатку 1 Документації вимагається: "3.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

- Керівник робіт з монтажу повинен мати вищу (освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія");та стаж роботи за цим видом робіт не менше п’яти років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтвердити в складі пропозиції дипломом (без додатків) та послужним списком/витягом з трудової книжки;

- інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (в складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати скановану копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату, що підтверджує спроможність виконання таким інженером робіт (послуг) з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, який відповідно до реєстру атестованих осіб перебуває в статусі "Чинний", а також свідоцтво(а) про підвищення кваліфікації (в разі, якщо його наявність передбачена законодавством));

- не менше одного штукатура - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду);

- не менше одного маляра - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду);

- не менше двох верхолазів - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду)".

Послуги, які необхідно надати за предметом закупівлі підпадають під дію ліцензійних умов. Пунктом 29 Ліцензійних умов передбачається:

"29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років".

Таким чином Ліцензійними умовами передбачена наявність керівника робіт з вогнезахисту, а не керівник робіт з монтажу, як вимагається Документацією. Окрім того стаж роботи керівника робіт з вогнезахисту не менше трьох років, а не менше п’яти років, як зазначено у документації.

Також ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не менше двох верхолазів - не нижче 3-го розряду, та надання документів, які підтверджують отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є такі працівники, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід:

3.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

- Керівник робіт з монтажу повинен мати вищу (освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"); та стаж роботи за цим видом робіт не менше п’яти років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтвердити в складі пропозиції дипломом (без додатків) та послужним списком/витягом з трудової книжки;

- не менше двох верхолазів - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

Керівник робіт повинен мати вищу (освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія");та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років, що підтвердити в складі пропозиції дипломом (без додатків) та послужним списком/витягом з трудової книжки;

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77220000-8 - Послуги з просочування деревини (Послуги з обробки дерев’яних конструкцій горищ будівель вогнезахисним розчином).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) Кадрові вимоги 29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Враховуючи вищенаведене, Замовником було виключено вимогу "не менше двох верхолазів - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду)" а також внесено зміни щодо вимог до керівника робіт.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник, цитуючи пункти 3.3.-3.5. додатку 1 Документації, зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

підтверджуючих документів (посвідчення та протокол (виписка або витяг з протоколу, що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою) про навчання та/або перевірку знань з:

- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, - НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями, загального курсу з охорони праці, - Відповідно до Вимог до роботодавця щодо захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, з метою уникнення нещасних випадків при виконанні надати на:

керівника робіт підтверджуючі документи (протокол та посвідчення) про проходження вищезазначеного навчання;

документів про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях;

копій особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників Учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка";

копій медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника;

довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою первинної облікової документації № 100-2/о.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що відповідно до переліку змін Замовником виключено підпункти 3.3-3.5 розділу 1 додатку 1 Документації, які передбачали надання учасниками документів щодо навчання та/або перевірки знань працівників з охорони праці, пожежної безпеки, виконання робіт на висоті, роботи з інструментами та пристроями тощо.

Разом з тим у пункті 1.3 додатку 1.1 Документації залишено вимогу такого змісту:

"Обов'язкові допуски (підтверджуються документально):

- навчання та перевірка знань з охорони праці та пожежної безпеки;

- спеціальне навчання та перевірка знань з охорони праці при виконанні робіт на висоті та з інструментами й пристроями".

Таким чином, Замовник виключив відповідні вимоги з переліку документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, але залишив аналогічну вимогу в технічних вимогах.

Крім того, відповідно до додатку 1 учасники повинні надати документи/інформацію, які підтверджують відповідність Пропозиції вимогам додатку 1.1, а також погоджений додаток 1.1. Скаржник зазначає, що це створює неоднозначність щодо того, чи повинен учасник подавати зазначені документи у складі Пропозиції.

Скаржник вважає, що Замовник має привести вимоги Документації у відповідність між різними частинами Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Перелік документів та/або інформації, які підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку 1.1:

3.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку 1.1 та документи, які Замовник вимагає в цьому додатку, а також погоджений Додаток 1.1, підписаний та скріплений печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника.

3.3. На посадових осіб та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554, надати в складі пропозиції підтверджуючі документи (посвідчення та протокол (виписка або витяг з протоколу, що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою) про навчання та/або перевірку знань з:

- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті, - НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями, загального курсу з охорони праці, - Згідно до Вимог до роботодавця щодо захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, з метою уникнення нещасних випадків при виконанні надати на:

керівника робіт підтверджуючі документи (протокол та посвідчення) про проходження вищезазначеного навчання.

3.4. Відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту України та Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444, надати документи про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях на працівників, які зазначені в Довідці.

3.5. Надати копії особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників Учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150 та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видані відповідно до наказу МОЗ "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" від 21.05.2007 № 246 (додаток 8 п. 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), задля підтвердження спроможності Учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним). На керівника робіт надати довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою первинної облікової документації № 100-2/о відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 р. № 577 "Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих" (документи мають бути чинним на дату подання пропозиції).

Додаток 1.1. Документації містить технічні вимоги до закупівлі:

3. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Виконавець під час надання послуг з вогнезахисного обробляння зобов'язаний забезпечити виконання наступних вимог:

РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ВИКОНАВЦЯ

1.3 Вимоги до персоналу Роботи виконуються кваліфікованими працівниками — малярами/штукатурами не нижче 3-го розряду відповідно до Ліцензійних умов (ПКМУ № 852). Обов'язкові допуски (підтверджуються документально):

– навчання та перевірка знань з охорони праці та пожежної безпеки;

– спеціальне навчання та перевірка знань з охорони праці при виконанні робіт на висоті та з інструментами й пристроями.

3.1. Щодо вимог, зазначених у пунктах 3.3-3.5. додатку 1 Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вищенаведених вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.2. Щодо вищенаведених вимог, передбачених додатком 1.1. Документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів, зокрема, підтвердження обов'язкових допусків:

– навчання та перевірка знань з охорони праці та пожежної безпеки;

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати документальне підтвердження обов'язкових допусків працівників:

– навчання та перевірка знань з охорони праці та пожежної безпеки;

– спеціальне навчання та перевірка знань з охорони праці при виконанні робіт на висоті та з інструментами й пристроями, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник, цитуючи пункт 3.6. додатку 1 Документації та пункт 33 Ліцензійних умов зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

документів про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях.

У Скаржника наявний інженер-проектувальник, у якого відсутні документи про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

3.6. На підтвердження наявності в Учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника в частині пожежної безпеки, відповідно до пункту 33 постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23 листопада 2016 року, надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату, що підтверджує спроможність виконання таким спеціалістом робіт (послуг) з інженерно-будівельного проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, який відповідно до реєстру атестованих осіб перебуває в статусі "Чинний", а також свідоцтво(а) про підвищення кваліфікації (в разі, якщо його наявність передбачена законодавством)); документи, які підтверджують трудові відносини між Учасником та таким спеціалістом (наказ про прийняття на роботу або копія трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) або чинний договір цивільно-правовий договір або чинний трудовий договір); чинні документи про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги щодо надання "чинні документи про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях".

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник, цитуючи пункт 3.3. додатку 1 Документації зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

- Копій сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копій сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом сертифікації - Копій сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копій сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданого органом сертифікації.

- Копій сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (ISO 23932:2009, IDT), виданого органом сертифікації.

- Копій або оригінал сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1, виданого органом сертифікації;

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

3.3. З метою підтвердження відповідності якості послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати, видані акредитованим органом або іншим аналогічним державним стандартам у сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі та з зазначенням у такому сертифікаті сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом сертифікації - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення", виданого органом сертифікації.

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (ISO 23932:2009, IDT), виданого органом сертифікації.

- Копію або оригінал сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1, виданого органом сертифікації;

(У разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.).

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник, цитуючи пункт 4.11. додатку 1 Документації зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий органом Держпраці (Держгірпромнагляду) та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з наступним переліком: - роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; - нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказаний дозвіл, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

Інші документи від Учасника:

4.11 Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий органом Держпраці (Держгірпромнагляду) та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видана органом Держпраці або його територіальними органами, у відповідності до постанови КМУ від 26.10 2011р. №1107 (в т.ч. зі змінами від 03.02.2021 №77) з наступним переліком:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.7. додатку 3 Документації (Проект договору) передбачено: "4.7. Замовник має право повернути Акт приймання виконаних будівельних робіт або Акт виконаних робіт (наданих послуг) без здійснення оплати у разі неналежного його оформлення (відсутності підписів, печаток і т.д.) і відправити на доопрацювання Виконавцю".

Проєкт договору не містить визначення поняття "неналежного оформлення" та повного переліку ознак, за наявності яких Акт приймання виконаних будівельних робіт або Акт виконаних робіт (наданих послуг) вважаються оформленими неналежно, посилань на нормативно-правові акти, яким мають відповідати документи. Вираз "і т.д." вказує на те, що перелік таких випадків є невичерпним. Проєкт договору не містить строку, протягом якого замовник повинен визначити, чи є вказані документи належно оформленими.

За таких умов, Замовник має можливість на власний розсуд, з незалежних від виконавця причин, приймати рішення щодо віднесення вказаних документів до неналежно оформлених, як через відсутності підписів, печаток, так і в будь-якому іншому випадку, та повертати рахунок виконавцю без здійснення оплати, а також застосовувати різні підходи до різних виконавців у цьому питанні.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до різних суб'єктів господарювання, у тому числі суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника з огляду на наступне.

Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином положення пункту 4.7 проєкту договору порушує його права чи законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі або обмежує можливість участі у ній. Наведені у скарзі твердження ґрунтуються виключно на припущеннях щодо можливого застосування зазначеної умови в майбутньому та не підтверджені жодними доказами.

Крім того, пункт 4.7 проєкту договору регулює виключно порядок виконання договору після його укладення та не встановлює жодних вимог до учасників процедури закупівлі, не впливає на можливість подання тендерної пропозиції та не створює переваг або обмежень для будь-якого учасника.

При цьому проєктом договору вже врегульовано порядок приймання виконаних робіт. Так, відповідно до пункту 4.4 Замовник зобов'язаний протягом 10 робочих днів розглянути подані Виконавцем документи та або підписати їх, або обґрунтувати причини відмови від їх підписання. Отже, Замовник не наділений правом безпідставно чи на власний розсуд відмовляти у прийнятті документів або здійсненні розрахунків.

Положення пункту 4.7 спрямоване виключно на забезпечення належного оформлення первинних документів, які є підставою для проведення розрахунків, та не передбачає можливості безпідставного ухилення Замовника від прийняття належно оформлених документів або оплати фактично виконаних робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого, зокрема:

4.7. Замовник має право повернути Акт приймання виконаних будівельних робіт або Акт виконаних робіт (наданих послуг) без здійснення оплати у разі неналежного його оформлення (відсутності підписів, печаток і т.д.) і відправити на доопрацювання Виконавцю.

Документація не містить визначення "неналежного оформлення документів", у тому числі, вичерпного переліку підстав визнання документів неналежно оформленими.

За таких умов Замовник може на власний розсуд з незалежних від виконавця підстав може віднести Акт приймання виконаних будівельних робіт або Акт виконаних робіт (наданих послуг) до неналежно оформлених, у зв'язку з чим повернути такі документи виконавцю на доопрацювання без здійснення оплати, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що відповідно п.3.1. додатку 1.1. Документації:

3.1 Документи Учасника для вхідного контролю Для участі у вхідному контролі Учасник надає:

– лист-згоду щодо участі у вхідному контролі із зазначенням засобів вимірювальної техніки та допоміжного обладнання (назва, заводські номери, діапазон вимірювання, сертифікат калібрування, розширена невизначеність); зазначається ідентифікатор закупівлі;

– завірені копії технічних умов на ВЗ (у разі конфіденційної інформації — відредаговані відповідно до Закону України "Про захист інформації");

– сертифікат якості від виробника на ВЗ із фактичними вимірами густини та pH (за формою Таблиці № 1);

– сертифікат відповідності на ВЗ з посиланням на акредитацію органу з оцінки відповідності (знак НААУ);

– Регламент робіт з вогнезахисту;

– сертифікати калібрування від акредитованої НААУ лабораторії щонайменше на два ареометри для визначення густини та рН-метр для визначення водневого показника і температури.

Скаржник звернувся до виробника вогнезахисного засобу з проханням надати вищенаведені документи. Відповіді не отримав на дату подання скарги.

Вимоги Документації розраховані на учасників торгів, які зможуть надати ці документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимога про наявність у учасника щонайменше двох ареометрів із сертифікатами калібрування не передбачена Ліцензійними умовами.

Для надання послуг з вогнезахисної обробки такі дані не мають жодного відношення до кваліфікації учасника.

Замовник фактично створює додатковий кваліфікаційний критерій, який не передбачений законодавством.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкового проходження вхідного контролю вогнезахисного засобу (ВЗ), отримання завірених копій технічних умов на ВЗ у виробника вогнезахисного засобу; сертифікатів якості від виробника на ВЗ із фактичними вимірами густини та pH (за формою Таблиці № 1); сертифіката відповідності на ВЗ з посиланням на акредитацію органу з оцінки відповідності (знак НААУ); сертифікати калібрування від акредитованої НААУ лабораторії щонайменше на два ареометри для визначення густини та рН-метр для визначення водневого показника і температури.

Вимога документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що як вбачається зі змісту Скарги та доданих до неї документів, Скаржник звернувся до виробника із запитом про надання відповідних документів 20.06.2026, тоді як Скаргу до органу оскарження подано вже 21.06.2026.

Отже, фактично Скаржник зробив висновок про неможливість отримання відповідних документів менш ніж через одну добу після направлення відповідного звернення, не надавши виробнику об'єктивної можливості розглянути запит та надати відповідь.

При цьому Скаржником не надано жодного доказу того, що виробником було відмовлено у наданні зазначених документів або що їх отримання є неможливим.

Крім того, станом на дату подання скарги кінцевий строк подання тендерних пропозицій ще не настав, а тому у Скаржника залишався час для отримання необхідних документів та формування Пропозиції.

Таким чином, наведені Скаржником обставини не свідчать про дискримінаційний характер встановлених вимог тендерної документації та не підтверджують порушення його прав чи законних інтересів.

До Документації внесено зміни в цій частині.

Постанова Кабінету Міністрів України №852 визначає ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та встановлює мінімальні вимоги до суб'єктів господарювання для отримання ліцензії. Водночас зазначені Ліцензійні умови не обмежують право Замовника визначати вимоги до підтвердження якості матеріалів, що застосовуватимуться під час виконання конкретного договору про закупівлю.

Відповідно до Закону Замовник має право визначити технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, якщо вони пов'язані з предметом закупівлі та однакові для всіх учасників.

Встановлені Документацією вимоги щодо надання документів, необхідних для здійснення вхідного контролю вогнезахисного засобу, обумовлені необхідністю підтвердження якості та відповідності матеріалів, які використовуватимуться під час виконання робіт, а також забезпечення належного контролю їх фізико-хімічних характеристик до початку застосування. Зазначений підхід відповідає технології виконання робіт з вогнезахисту та регламентам застосування вогнезахисних засобів, які передбачають проведення вхідного контролю із перевіркою супровідної документації та основних фізикохімічних показників матеріалу.

При цьому зазначені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не містять переваг чи обмежень щодо окремих суб'єктів господарювання.

Замовник вважає, що Скаржником не доведено, що встановлені вимоги є неможливими для виконання або що вони унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником змінено пункт 3.1 розділу 3 додатку 1.1 та виключено з нього вимогу про надання сертифіката якості від виробника на ВЗ із фактичними вимірами густини та рН за формою Таблиці №1.

Водночас у додатку 1.1 залишено саму Таблицю №1 "Сертифікат якості на ВЗ", яка містить графи щодо вимог згідно з ДСТУ 4479:2005, характеристик згідно ТУ, результатів визначення, протоколів НААУ ВЛ та висновку про відповідність.

У зв'язку з цим Скаржник просить привести Документацію у відповідність до внесених змін та усунути зазначені неузгодженості, зокрема виключити з додатку 1.1 таблицю №1 "Сертифікат якості на ВЗ", оскільки вимога щодо подання сертифіката якості від виробника за формою цієї таблиці була виключена з пункту 3.1 додатку 1.1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1. Документації містить технічні вимоги:

3. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

РОЗДІЛ 3. ВХІДНИЙ КОНТРОЛЬ ВОГНЕЗАХИСНОГО ЗАСОБУ (ВЗ)

3.1 Документи Учасника для вхідного контролю Для участі у вхідному контролі Учасник надає:

– сертифікат якості від виробника на ВЗ із фактичними вимірами густини та pH (за формою Таблиці № 1);

– сертифікат відповідності на ВЗ з посиланням на акредитацію органу з оцінки відповідності (знак НААУ);

– Регламент робіт з вогнезахисту;

Таблиця № 1 – Сертифікат якості на ВЗ Назва показника якості Зовнішній вигляд Вимоги згідно з

ДСТУ

4479:2005 Характеристики згідно ТУ Результати визначення (3 заміри та середнє значення) Результати за протоколами НААУ ВЛ (за наявності) Висновок про відповідність Назва показника якості Вимоги згідно з

ДСТУ

4479:2005 Характеристики згідно ТУ Результати визначення (3 заміри та середнє значення) Результати за протоколами НААУ ВЛ (за наявності) Висновок про відповідність робочого розчину Густина розчину при 20 °С, кг/м³ Показник концентрації водневих іонів (pH) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1.1. Документації містить технічні вимоги:

3. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

РОЗДІЛ 3. ВХІДНИЙ КОНТРОЛЬ ВОГНЕЗАХИСНОГО ЗАСОБУ (ВЗ)

Документи Учасника для вхідного контролю Для участі у вхідному контролі Учасник надає:

– сертифікат відповідності на ВЗ з посиланням на акредитацію органу з оцінки відповідності (знак НААУ);

– Регламент робіт з вогнезахисту.

Відповідно до додатку 1.1. Документації від 25.06.2026 Таблиця № 1 – Сертифікат якості на ВЗ залишилася без змін.

8.1. Щодо сертифікатів калібрування від акредитованої НААУ лабораторії щонайменше на два ареометри для визначення густини та рН-метр для визначення водневого показника і температури та завірених копій технічних умов на ВЗ (у разі конфіденційної інформації — відредаговані відповідно до Закону України "Про захист інформації").

Враховуючи вищенаведене, Замовником 25.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вищенаведених вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

8.2. Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

5) копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

8. Під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний:

використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством;

використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність;

вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;

ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;

приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);

приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);

обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Скаржник не надає інформації з документальним підтвердженням щодо можливості надання інших документів на вогнезахисний засіб, ніж передбачені Документацією.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі внесені зміни до Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що відповідно п.1.6. додатку 1.1. Документації вимагається підтвердження можливості Виробника виготовляти продукцію:

"З метою підтвердження стану виробництва сертифікованої продукції встановленим вимогам нормативної/технічної документації та підтвердження можливості Виробника виготовляти продукцію відповідно до вимог чинних НД, учасник у складі тендерної документації надає Акт обстеження виробництва від акредитованого органу оцінки відповідності (органу сертифікації)".

Скаржник звернувся до виробника вогнезахисного засобу з проханням надати вищенаведений документ. Відповіді не отримав на дату подання скарги.

Вимоги Документації розраховані на учасників торгів, які зможуть надати цей документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкового отримання будь-яких Актів обстеження виробництва від акредитованого органу оцінки відповідності (органу сертифікації).

Вимога Документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1.1. Документації містить технічні вимоги:

3. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ВИКОНАВЦЯ

1.6 Підтвердження можливості Виробника виготовляти продукцію З метою підтвердження стану виробництва сертифікованої продукції встановленим вимогам нормативної/технічної документації та підтвердження можливості Виробника виготовляти продукцію відповідно до вимог чинних НД, учасник у складі тендерної документації надає Акт обстеження виробництва від акредитованого органу оцінки відповідності (органу сертифікації).

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що відповідно п.1.5. додатку 1.1. Документації:

"Для виключення ризику постачання контрафактної продукції Учасник надає оригінальний лист-гарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від одного з таких суб'єктів:

– виробника вогнезахисного засобу;

– офіційного представництва / філії виробника (з повноваженнями на територію України);

– офіційного імпортера;

– офіційного дилера / дистриб'ютора.

Лист повинен містити пряму гарантію постачання оригінальної продукції у необхідній кількості та вчасно, із посиланням на ідентифікатор закупівлі (номер оголошення в електронній системі закупівель).

Скаржник звернувся до виробника вогнезахисного засобу, офіційного представництва, філії виробника (повноваження поширюються на територію України), офіційного імпортера, офіційного дилера, дистриб’ютора з проханням надати вищенаведений документ. Відповіді не отримав на дату подання скарги.

Вимоги Документації розраховані на учасників торгів, які зможуть їх надати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкового отримання будь-яких листівгарантій. Вимога Документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку якісної вогнебіозахисної просочувальної речовини в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цією закупівлею.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні правил пожежної безпеки, у тому числі великого ризику виникнення пожежі.

Вимогами Документації передбачено, що вогнебіозахисна просочувальна речовина, повинно бути сертифікованою.

Вимога щодо надання гарантій поставки офіційної вогнебіозахисної просочувальної речовини не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері вогнезахисного обробляння, мають господарські відносини з виробником(-ами), або представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами), надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Замовник звертає увагу, що вимогу було доповнено шляхом внесення змін.

Як вбачається зі змісту Скарги та доданих до неї документів, Скаржник звернувся до виробника із запитом про надання відповідних документів 20.06.2026, тоді як Скаргу до органу оскарження подано вже 21.06.2026.

Скаржник в додаткових пояснення зазначає, що у зв'язку із доповненням п.1.5.

додатку 1.1. Документації, а саме додання офіційного постачальника до переліку суб'єктів, які мають надати оригінальний лист-гарантію Скаржником направлено додатковий запит до Виробника ВЗ ПП "ВКФ" СУВІТ". Також Скаржник повідомляє, що на попередні запити до Виробника на даний час відповіді не отримано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1. Документації містить технічні вимоги:

3. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ВИКОНАВЦЯ

1.5 Підтвердження постачання оригінальної продукції Для виключення ризику постачання контрафактної продукції Учасник надає оригінальний лист-гарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від одного з таких суб'єктів:

– виробника вогнезахисного засобу;

– офіційного представництва / філії виробника (з повноваженнями на територію України);

– офіційного імпортера;

– офіційного дилера / дистриб'ютора.

Додаток 1.1. Документації містить технічні вимоги:

3. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ВИКОНАВЦЯ

– виробника вогнезахисного засобу;

– офіційного представництва / філії виробника (з повноваженнями на територію України);

– офіційного імпортера;

– офіційного дилера / дистриб'ютора;

– офіційного постачальника.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено необхідності отримання наведених вище оскаржуваних документів.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть для виключення ризику постачання контрафактної продукції надати оригінальний лист-гарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від одного з таких суб'єктів: виробника вогнезахисного засобу; офіційного представництва / філії виробника (з повноваженнями на територію України); офіційного імпортера;

офіційного дилера / дистриб'ютора; офіційного постачальника, який повинен містити пряму гарантію постачання оригінальної продукції у необхідній кількості та вчасно, із посиланням на ідентифікатор закупівлі (номер оголошення в електронній системі закупівель), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

11. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1.1. Документації встановлено вимоги до підтвердження якості вогнезахисного засобу:

Вимога до вогнезахисного засобу (ВЗ)- Підтверджувальний документ учасника:

Використання сертифікованої продукції Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Підтвердження якості розчину щодо пп. 4.10, 6.23, А3, А6, А7 Додатка А ДБН В.1.17:2016; табл. 2 (поз. 3) ДСТУ 4479:2005; пп. 6.3, 6.4, 6.7 ДСТУ 8829:2019 (температура займання, самозаймання, тління) - Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації Витрата робочого розчину — не більше 250 г/м², нанесення не більше 2 разів (метод "поверхневого просочення"):

1. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363-98 та 2. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення вогнезахисних властивостей згідно з ДСТУ 9330:2025.

Температура займання ≥ 275 °С (п. 7.8 ДСТУ 8829:2019) - Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури займання Температура самозаймання ≥ 505 °С (п. 7.10 ДСТУ 8829:2019) - Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання Тління відсутнє за температури ≥ 475 °С (п. 7.14 ДСТУ 8829:2019) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури тління Гарантійний строк експлуатації ВЗ — не менше 5 (п'яти) років - Один з таких протоколів:

– Протокол з визначення прогнозованого строку придатності (Методика № 181-2015 ДСНС України);

– Протокол за п. 9.14 ДСТУ 4479:2005;

– Протокол за ДСТУ 9331:2025 "Вогнезахисні просочення для дерев'яних конструкцій. Стійкість до зовнішніх впливів".

Фунгіцидна активність: захист деревини від пліснявих грибів, запобігання утворенню плісняви, пригнічення спор - Протокол результатів мікробіологічних випробувань.

* Усі протоколи мають бути від акредитованих НААУ випробувальних лабораторій, що мають у своїй сфері акредитації відповідні стандарти для проведення відповідних випробувань.

5. УМОВИ ЗАСТОСУВАННЯ ЕКВІВАЛЕНТНОГО ВЗ

Допускається використання еквівалентного ВЗ з аналогічними або кращими показниками. У такому випадку Учасник надає порівняльну таблицю, яка містить:

– повну назву ВЗ, що вимагається Замовником (згідно з тендерною документацією);

– основні технічні та якісні характеристики вимаганого ВЗ;

– повну назву запропонованого Учасником еквівалента;

– назву виробника та країну походження запропонованого засобу;

– порівняльні значення характеристик запропонованого еквівалента (з чітким зазначенням відповідності або перевищення вимог).

Порівняльна таблиця повинна чітко демонструвати відповідність або перевищення всіх ключових параметрів: ступінь і група вогнезахисної ефективності, витрата, строк служби покриття, умови експлуатації.

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на конкретну марку, виробника, торгову марку, патент, тип або місце походження — вважається, що таке посилання супроводжується виразом "або еквівалент" відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

Усі вимоги встановлено з метою забезпечення недискримінаційного доступу учасників, дотримання принципів рівності та об'єктивності, а також гарантування відповідності виконаних робіт нормам пожежної безпеки відповідно до чинного законодавства України.

В останньому абзаці додатку 1.1. Документації зазначено, що протирічить вищевказаним вимогам:

Якщо Учасник пропонує еквівалентну вогнезахисну речовину замість тієї, що вимагається Замовником, він зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю у довільній формі. У таблиці слід зазначити основні технічні та якісні характеристики речовини, передбачені тендерною документацією, та їх відповідники у запропонованому еквіваленті. При цьому якість запропонованої речовини повинна відповідати вимогам технічної специфікації Замовника по всім показникам або бути з кращими показниками, а також підтверджена відповідними документами згідно з цим Додатком.

Скаржник зазначає, що вимоги Документації складені таким чином, що технічні характеристики вогнезахисної речовини відповідають продукції лише одного виробника ПП "ВКФ "Сувіт" "Ретардант". Окрім того тільки цей виробник має усі вищенаведені документи (сертифікати про протоколи). Скаржник планує запропонувати вогнезахисну речовину іншого виробника, проте позбавлений можливості це зробити. На підтвердження надаються копію протоколів та сертифікатів.

Скаржник звертає увагу, що у разі бажання на Скаржника подати продукцію іншого виробника, Скаржник має подати до закупівлі не тільки документи у порівняльній таблиці, а і усі інші документи додатку 1.1. від іншого виробника, які вимагаються на документацією, зокрема:

- оригінальний лист-гарантію виробника, філії виробника…вогнезахисного засобу;

- акт обстеження виробництва від акредитованого органу оцінки відповідності…;

- документи вхідного контролю вогнезахисного засобу.

Замовник зазначає, що на виконання запиту органу оскарження Замовником проведено аналіз продукції, представленої на ринку України, на предмет її відповідності технічним вимогам Документації.

За результатами такого аналізу встановлено, що сукупності вимог Документації відповідає продукція щонайменше двох різних виробників. На підтвердження зазначеного Замовником надається порівняльна таблиця відповідності продукції вимогам тендерної документації із зазначенням двох виробників та копії документів, що підтверджують відповідність їх продукції встановленим вимогам.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що вимоги Документації відповідають виключно продукції одного виробника, не знайшли свого підтвердження. Встановлені Замовником технічні вимоги не обмежують конкуренцію, не містять посилань на конкретну торговельну марку чи виробника та є однаковими для всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Також Замовник звертає увагу, що вимогу було змінено шляхом внесення змін.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник не виконав вимогу Комісії у належний спосіб, оскільки порівняльна таблиця: не містить посилань на конкретні пункти, сторінки, таблиці; не містить фактичні значення підтверджуючих документів; не охоплює низку чинних вимог додатку 1.1 Документації.

Пунктом 1.5 додатку 1.1 вимагалося: оригінальний лист-гарантія від виробника/ представництва/ імпортера/дилера /дистриб’ютора/ офіційного постачальника з прямою гарантією постачання оригінальної продукції у необхідній кількості та вчасно, з посиланням на ID закупівлі - у таблиці Замовника такий рядок відсутній та не надано підтверджуючих документів.

Пунктом 3.1 додатку 1.1 вимагалося: для участі у вхідному контролі учасник надає лист-згоду із зазначенням засобів вимірювальної техніки та допоміжного обладнання, заводських номерів, діапазону вимірювання, сертифікатів калібрування, розширеної невизначеності, а також ID закупівлі - у таблиці Замовника такий рядок відсутній та не надано підтверджуючих документів чи пояснень.

Пунктом 3.1 додатку 1.1: сертифікат відповідності на ВЗ з посиланням на акредитацію органу з оцінки відповідності (знак НААУ) та Регламент робіт з вогнезахисту - Сертифікат UA.CRT.00987-25 діє з 31.12.2025 до 12.11.2026. Окремий атестат акредитації органу сертифікації ТОВ "УКРСЕРТИФІКЕЙШН" №10393 у пакеті документів чинний до 14.06.2026, тобто станом на відповідь 25.06.2026 не підтверджує чинну акредитацію.

Таблиця "Вимога до ВЗ" додатку 1.1: якість розчину щодо пп. 4.10, 6.23 ДБН В.1.17:2016; табл. 2, поз. 3 ДСТУ 4479:2005. Документ: сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації. - Сертифікат ANTIFIRE IMPREGNAT.

Акредитація органу сертифікації за наданим атестатом чинна до 14.06.2026.

Таблиця "Вимога до ВЗ" додатку 1.1 та п. 4.2: витрата робочого розчину — не більше 250 г/м²; нанесення — не більше 2 разів; метод "поверхневого просочення". Документи:

протокол за ГОСТ 16363-98 та протокол за ДСТУ 9330:2025:

- у регламенті ANTIFIRE для витрати 250 г/м² кількість шарів нанесення пензлем/ оприскувачем становить 2–3, зануренням - 1–2. Це не підтверджує "не більше 2" для поверхневого нанесення пензлем/оприскувачем. Протокол за ДСТУ 9330:2025 у таблиці Замовника не наведений.

- по АРГУСПРОФІ / ТОВ "АРГУСПРОФІ" Протокол №551-2024 зазначає середню витрату робочого розчину 250,3 г/м² та нанесення пензлем за два рази. 250,3 г/м² перевищує вимогу "не більше 250 г/м²". Протокол за ДСТУ 9330:2025 у таблиці Замовника не наведений; у регламенті лише згадується протокол №41/1-2026.

Окрема вимога додатку 1.1: усі протоколи мають бути від акредитованих НААУ випробувальних лабораторій, що мають у своїй сфері акредитації відповідні стандарти для проведення відповідних випробувань - Замовник навів лише номери протоколів. Не надав у таблиці посилань на атестати НААУ, чинність атестатів на дату випробувань/відповіді, додатки до сфери акредитації та конкретні стандарти у сфері акредитації.

Додатком 1.1 вимагалася температура самозаймання ≥ 505 °С, п. 7.10 ДСТУ 8829:2019. Документ: протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання - у сертифікаті АРГУСПРОФІ зазначено температуру самозаймання просоченої деревини 465 °С; у протоколах також фігурує 465 °С/475 °С залежно від показника. Це нижче 505 °С. АРГУСПРОФІ не відповідає вимозі ≥505 °С.

Враховуючи вказане, Скаржник вважає, що надана Замовником інформація не підтверджує наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усім у сукупності вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1. Документації містить технічні вимоги:

4. ВИМОГИ ДО ЯКОСТІ ВОГНЕЗАХИСНОГО ЗАСОБУ (ВЗ)

Вимога до вогнезахисного засобу (ВЗ) Підтверджувальний документ учасника Використання сертифікованої продукції Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу з оцінки відповідності на відповідність вимогам

ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019

Підтвердження якості розчину щодо пп.

4.10, 6.23, А3, А6, А7 Додатка А ДБН В.1.17:2016; табл. 2 (поз. 3) ДСТУ 4479:2005; пп.

6.3, 6.4, 6.7 ДСТУ 8829:2019 (температура займання, самозаймання, тління) Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації Витрата робочого розчину — не більше 250 г/м², нанесення не більше 2 разів (метод "поверхневого просочення") 1. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363-98 та 2. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення вогнезахисних властивостей згідно з ДСТУ 9330:2025.

Температура займання ≥ 275 °С (п. 7.8 ДСТУ 8829:2019) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури займання Температура самозаймання ≥ 505 °С (п. 7.10 ДСТУ 8829:2019) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання Тління відсутнє за температури ≥ 475 °С (п. 7.14 ДСТУ 8829:2019) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури тління Гарантійний строк експлуатації ВЗ — не менше 5 (п'яти) років Один з таких протоколів:

– Протокол з визначення прогнозованого строку придатності (Методика № 181-2015 ДСНС України);

– Протокол за п. 9.14 ДСТУ 4479:2005;

Фунгіцидна активність: захист деревини від пліснявих грибів, запобігання утворенню плісняви, пригнічення спор Протокол результатів мікробіологічних випробувань * Усі протоколи мають бути від акредитованих НААУ випробувальних лабораторій, що мають у своїй сфері акредитації відповідні стандарти для проведення відповідних випробувань.

5. УМОВИ ЗАСТОСУВАННЯ ЕКВІВАЛЕНТНОГО ВЗ

– повну назву ВЗ, що вимагається Замовником (згідно з тендерною документацією);

– основні технічні та якісні характеристики вимаганого ВЗ;

– повну назву запропонованого Учасником еквівалента;

– назву виробника та країну походження запропонованого засобу;

Додаток 1.1. Документації містить технічні вимоги:

3. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

4. ВИМОГИ ДО ЯКОСТІ ВОГНЕЗАХИСНОГО ЗАСОБУ (ВЗ)

Вимога до вогнезахисного засобу (ВЗ) Підтверджувальний документ учасника Підтвердження якості розчину щодо пп.

4.10, 6.23 ДБН В.1.1-7:2016; табл. 2 (поз. 3)

ДСТУ 4479:2005

Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації Вимога до вогнезахисного засобу (ВЗ) Підтверджувальний документ учасника Витрата робочого розчину — не більше 250 г/м², нанесення не більше 2 разів (метод "поверхневого просочення") 1. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності згідно з

ГОСТ 16363-98

та 2. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення вогнезахисних властивостей згідно з ДСТУ 9330:2025.

Температура самозаймання ≥ 505 °С (п. 7.10 ДСТУ 8829:2019) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання Гарантійний строк експлуатації ВЗ — не менше 5 (п'яти) років Один з таких протоколів:

– Протокол з визначення прогнозованого строку придатності (Методика № 181-2015 ДСНС України);

– Протокол за п. 9.14 ДСТУ 4479:2005;

Замовник на розгляд Комісії надана, зокрема:

- порівняльну таблицю з інформацією про товари "ANTIFIRE IMPREGNAT" (ТОВ "НВП" АСТА") та "АРГУСПРОФІ" (ТОВ "АРГУСПРОФІ");

- документи на товар "ANTIFIRE IMPREGNAT" виробництва ТОВ "НВП" АСТА";

- документи на товар "АРГУСПРОФІ" виробництва ТОВ "АРГУСПРОФІ".

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Крім того, Замовником не надано відповідні протоколи випробувань, якими передбачено підтвердження характеристик вогнезахисного засобу.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а також зможуть надати щодо вогнезахисного засобу документи, наведені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 43915488) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77220000-8 - Послуги з просочування деревини (Послуги з обробки дерев’яних конструкцій горищ будівель вогнезахисним розчином)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17-009338-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови

Відповідно до пункту 2.1. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, - «2.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ...- обприскувач акумуляторний….» · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Відповідно до пункту 2.1. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, -

«2.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом цієї закупівлі. Обладнання, яке має бути в наявності Учасника має включати:

- ваги товарні для зважування до 100 кілограмів;

- електронний вологомір

- pH-метр

- ареометр

- термометр

- електронний товщиномір

- мікрометр,

- штангенциркуль;

- обприскувач акумуляторний….»

На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є обприскувач акумуляторний, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

2. Відповідно до пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, -3.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі ...В довідці обов’язково зазначити наступних працівників: - Керівник робіт з монтажу ... · Кваліфікаційні критерії учасників

2. Відповідно до пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, -

«3.1. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі.

В довідці обов’язково зазначити наступних працівників:

- Керівник робіт з монтажу повинен мати вищу (освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”);та стаж роботи за цим видом робіт не менше п’яти років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтвердити в складі пропозиції дипломом (без додатків) та послужним списком/витягом з трудової книжки;

- інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (в складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати скановану копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату, що підтверджує спроможність виконання таким інженером робіт (послуг) з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, який відповідно до реєстру атестованих осіб перебуває в статусі «Чинний», а також свідоцтво(а) про підвищення кваліфікації (в разі, якщо його наявність передбачена законодавством));

- не менше двох верхолазів - не нижче 3-го розряду, (надати документ(и), який(і) підтверджує(ють) отримання відповідної кваліфікації та необхідного розряду).»

«29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.»

Таким чином Ліцензійними умовами передбачена наявність керівника робіт з вогнезахисту, а не керівник робіт з монтажу, як вимагається тендерною документацією. Окрім того стаж роботи керівника робіт з вогнезахисту не менше трьох років, а не менше п’яти років, як зазначено у тендерній документації.

На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до пунктів 3.3.-3.5. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, - «3.3. На посадових осіб та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах... · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Відповідно до пунктів 3.3.-3.5. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, -

«3.3. На посадових осіб та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554, надати в складі пропозиції підтверджуючі документи (посвідчення та протокол (виписка або витяг з протоколу, що мають бути видані спеціалізованим навчальним центром та/або організацією та/або установою) про навчання та/або перевірку знань з:

- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті,

- НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями, загального курсу з охорони праці,

- Згідно до Вимог до роботодавця щодо захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, з метою уникнення нещасних випадків при виконанні надати на: керівника робіт підтверджуючі документи (протокол та посвідчення) про проходження вищезазначеного навчання.

3.5. Надати копії особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників Учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150 та копії медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника, видані відповідно до наказу МОЗ «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій» від 21.05.2007 № 246 (додаток 8 п. 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), задля підтвердження спроможності Учасника якісно та вчасно виконати роботи (документ має бути чинним). На керівника робіт надати довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою первинної облікової документації № 100-2/о відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 р. № 577 «Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих» (документи мають бути чинним на дату подання пропозиції).»

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

- НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті,

копій особових медичних книжок, на всіх зазначених в довідці працівників Учасника, нової форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка»;

копій медичних довідок про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника;

На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до пункту 3.6. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, - чинні документи про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях. · Кваліфікаційні критерії учасників

4. Відповідно до пункту 3.6. Додатку 1 до тендерної документації вимагається, -

«3.6. На підтвердження наявності в Учасника експерта або інженера-проектувальника або провідного інженера-проектувальника в частині пожежної безпеки, відповідно до пункту 33 постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23 листопада 2016 року, надати в складі пропозиції копію кваліфікаційного сертифікату, що підтверджує спроможність виконання таким спеціалістом робіт (послуг) з інженерно-будівельного проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, який відповідно до реєстру атестованих осіб перебуває в статусі «Чинний», а також свідоцтво(а) про підвищення кваліфікації (в разі, якщо його наявність передбачена законодавством)); документи, які підтверджують трудові відносини між Учасником та таким спеціалістом (наказ про прийняття на роботу або копія трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) або чинний договір цивільно-правовий договір або чинний трудовий договір); чинні документи про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях.»

Пунктом 33 Ліцензійних умов передбачено:

«33. Надавачі послуг протипожежного призначення повинні мати кваліфікаційні сертифікати експерта у сфері пожежної та техногенної безпеки, отримані відповідно до Порядку проведення професійної атестації експертів у сфері пожежної та техногенної безпеки та позбавлення кваліфікаційного сертифіката, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 травня 2023 р. № 426 …»).

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення: документів про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях.

На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до пункту 3.3. Додатку 1 (сторінка – 4) до тендерної документації вимагається, - «3.3. З метою підтвердження відповідності якості послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати, видані акредитованим органом або іншим аналогічним державним стандартам у сфері сертифікації діяльності підприємства · Кваліфікаційні критерії учасників

5. Відповідно до пункту 3.3. Додатку 1 (сторінка – 4) до тендерної документації вимагається, -

«3.3. З метою підтвердження відповідності якості послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати, видані акредитованим органом або іншим аналогічним державним стандартам у сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі та з зазначенням у такому сертифікаті сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданого органом сертифікації.

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» (ISO 23932:2009, IDT), виданого органом сертифікації.

- Копій сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого акредитованим органом сертифікації.

- Копій сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданого органом сертифікації.

- Копій сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» (ISO 23932:2009, IDT), виданого органом сертифікації.

На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до пункту 4.1. Додатку 1 (сторінка – 7) до тендерної документації вимагається, - «Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий органом Держпраці (Держгірпромнагляду) та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці... · Кваліфікаційні критерії учасників

6. Відповідно до пункту 4.1. Додатку 1 (сторінка – 7) до тендерної документації вимагається, - «Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий органом Держпраці (Держгірпромнагляду) та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видана органом Держпраці або його територіальними органами, у відповідності до постанови КМУ від 26.10 2011р. №1107 (в т.ч. зі змінами від 03.02.2021 №77) з наступним переліком:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).»

Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності в суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий органом Держпраці (Держгірпромнагляду) та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з наступним переліком: - роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; - нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).

На підтверджена надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимоги замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до пункту 4.7. Додатку 3 до тендерної документації (Проект договору), - «4.7. Замовник має право повернути Акт приймання виконаних будівельних робіт або Акт виконаних робіт (наданих послуг) без здійснення оплати у разі неналежного його оформлення (відсутності підписів, печаток і т.д.) · Умови проєкту договору

7. Відповідно до пункту 4.7. Додатку 3 до тендерної документації (Проект договору), -

«4.7. Замовник має право повернути Акт приймання виконаних будівельних робіт або Акт виконаних робіт (наданих послуг) без здійснення оплати у разі неналежного його оформлення (відсутності підписів, печаток і т.д.) і відправити на доопрацювання Виконавцю.»

Зазначена вимога є дискримінаційною у відношенні до різних суб'єктів господарювання, у тому числі Суб'єкта оскарження, порушуючи тим самим його законний інтерес щодо участі у Процедурі закупівлі та виконання договору про закупівлю на засадах недискримінації.

На підтвердження порушених прав додаємо копію проєкту договору до скарги.

Відповідно п.3.1. додатку 1.1. до тендерної документації: РОЗДІЛ 3. ВХІДНИЙ КОНТРОЛЬ ВОГНЕЗАХИСНОГО ЗАСОБУ (ВЗ) 3.1 Документи Учасника для вхідного контролю Для участі у вхідному контролі Учасник надає:... · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно п.3.1. додатку 1.1. до тендерної документації:

РОЗДІЛ 3. ВХІДНИЙ КОНТРОЛЬ ВОГНЕЗАХИСНОГО ЗАСОБУ (ВЗ)

3.1 Документи Учасника для вхідного контролю Для участі у вхідному контролі Учасник надає:

– завірені копії технічних умов на ВЗ (у разі конфіденційної інформації — відредаговані відповідно до Закону України «Про захист інформації»);

– сертифікат якості від виробника на ВЗ із фактичними вимірами густини та pH (за формою Таблиці № 1);

– сертифікат відповідності на ВЗ з посиланням на акредитацію органу з оцінки відповідності (знак НААУ);

– Регламент робіт з вогнезахисту;

По-перше, Скаржник звернувся до виробника вогнезахисного засобу з проханням надати вищенаведені документи.

Відповіді не отримав на дату подання скарги.

Вимоги тендерної документації розраховані на учасників торгів, які зможуть надати ці документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

По-друге, вимога про наявність у учасника щонайменше двох ареометрів із сертифікатами калібрування не передбачена Ліцензійними умовами.

Для надання послуг з вогнезахисної обробки такі дані не мають жодного відношення до кваліфікації учасника.

Замовник фактично створює додатковий кваліфікаційний критерій, який не передбачений законодавством.

По-третє, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкового проходження вхідного контролю вогнезахисного засобу (ВЗ), отримання завірених копій технічних умов на ВЗ у виробника вогнезахисного засобу; сертифікатів якості від виробника на ВЗ із фактичними вимірами густини та pH (за формою Таблиці № 1); сертифікату відповідності на ВЗ з посиланням на акредитацію органу з оцінки відповідності (знак НААУ); сертифікати калібрування від акредитованої НААУ лабораторії щонайменше на два ареометри для визначення густини та рН-метр для визначення водневого показника і температури.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

9. Відповідно п.1.6. додатку 1.1. до тендерної документації вимагається підтвердження можливості Виробника виготовляти продукцію: · Технічна специфікація предмета закупівлі

9. Відповідно п.1.6. додатку 1.1. до тендерної документації вимагається підтвердження можливості Виробника виготовляти продукцію:

«З метою підтвердження стану виробництва сертифікованої продукції встановленим вимогам нормативної/технічної документації та підтвердження можливості Виробника виготовляти продукцію відповідно до вимог чинних НД, учасник у складі тендерної документації надає Акт обстеження виробництва від акредитованого органу оцінки відповідності (органу сертифікації).»

По-перше, Скаржник звернувся до виробника вогнезахисного засобу з проханням надати вищенаведений документ.

Відповіді не отримав на дату подання скарги.

Вимоги тендерної документації розраховані на учасників торгів, які зможуть надати цей документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

По-друге, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкового отримання будь-яких Актів обстеження виробництва від акредитованого органу оцінки відповідності (органу сертифікації).

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Відповідно п.1.5. додатку 1.1. до тендерної документації: «Для виключення ризику постачання контрафактної продукції Учасник надає оригінальний лист-гарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від одного з таких суб'єктів: – виробника вогнезахисного засобу · Кваліфікаційні критерії учасників

10. Відповідно п.1.5. додатку 1.1. до тендерної документації:

«Для виключення ризику постачання контрафактної продукції Учасник надає оригінальний лист-гарантію (на фірмовому бланку з печаткою та підписом уповноваженої особи) від одного з таких суб'єктів:

– виробника вогнезахисного засобу;

– офіційного представництва / філії виробника (з повноваженнями на територію України);

– офіційного імпортера;

– офіційного дилера / дистриб'ютора.

По-перше, Скаржник звернувся до виробника вогнезахисного засобу, офіційного представництва, філії виробника (повноваження поширюються на територію України), офіційного імпортера, офіційного дилера, дистриб’ютора з проханням надати вищенаведений документ.

Відповіді не отримав на дату подання скарги.

Вимоги тендерної документації розраховані на учасників торгів, які зможуть їх надати, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

По-друге, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкового отримання будь-яких листів-гарантій.

Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Відповідно до додатку 1.1. до тендерної документації: вимоги до підтвердження якості вогнезахисного засобу:.... Скаржник вважає, що ОДИН виробник має усі документи, що вимагаються додатком 1.1. до тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до додатку 1.1. до тендерної документації: вимоги до підтвердження якості вогнезахисного засобу:

Вимога до вогнезахисного засобу (ВЗ) Підтверджувальний документ учасника

Підтвердження якості розчину щодо пп. 4.10, 6.23, А3, А6, А7 Додатка А ДБН В.1.1-7:2016; табл. 2 (поз. 3) ДСТУ 4479:2005; пп. 6.3, 6.4, 6.7 ДСТУ 8829:2019 (температура займання, самозаймання, тління) Сертифікат відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації

Витрата робочого розчину — не більше 250 г/м², нанесення не більше 2 разів (метод «поверхневого просочення») 1. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363-98

та

2. Протокол сертифікаційних випробувань з визначення вогнезахисних властивостей згідно з ДСТУ 9330:2025.

Температура займання ≥ 275 °С

(п. 7.8 ДСТУ 8829:2019) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури займання

Температура самозаймання ≥ 505 °С

(п. 7.10 ДСТУ 8829:2019) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання

Тління відсутнє за температури ≥ 475 °С

(п. 7.14 ДСТУ 8829:2019) Протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури тління

Гарантійний строк експлуатації ВЗ — не менше 5 (п'яти) років Один з таких протоколів:

– Протокол з визначення прогнозованого строку придатності (Методика № 181-2015 ДСНС України);

– Протокол за п. 9.14 ДСТУ 4479:2005;

– Протокол за ДСТУ 9331:2025 «Вогнезахисні просочення для дерев'яних конструкцій. Стійкість до зовнішніх впливів».

Фунгіцидна активність: захист деревини від пліснявих грибів, запобігання утворенню плісняви, пригнічення спор Протокол результатів мікробіологічних випробувань

5. УМОВИ ЗАСТОСУВАННЯ ЕКВІВАЛЕНТНОГО ВЗ

– повну назву ВЗ, що вимагається Замовником (згідно з тендерною документацією);

– основні технічні та якісні характеристики вимаганого ВЗ;

– повну назву запропонованого Учасником еквівалента;

– назву виробника та країну походження запропонованого засобу;

Якість запропонованого еквівалентного ВЗ повинна бути не нижчою за якість, заявлену в технічній специфікації, та підтверджена документами (сертифікат відповідності, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, регламент виконання робіт тощо). Порівняльна таблиця повинна чітко демонструвати відповідність або перевищення всіх ключових параметрів: ступінь і група вогнезахисної ефективності, витрата, строк служби покриття, умови експлуатації.

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на конкретну марку, виробника, торгову марку, патент, тип або місце походження — вважається, що таке посилання супроводжується виразом «або еквівалент» відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

В останньому абзаці додатку 1.1. до тендерної документації зазначено, що протирічить вищевказаним вимогам:

Вимоги тендерної документації складені таким чином, що технічні характеристики вогнезахисної речовини відповідають продукції лише одного виробника ПП «ВКФ «Сувіт» «Ретардант». Окрім того тільки цей виробник має усі вищенаведені документи (сертифікати про протоколи). Скаржник планує запропонувати вогнезахисну речовину іншого виробника, проте позбавлений можливості це зробити. На підтвердження надаємо копію протоколів та сертифікатів.

Просимо звернути увагу, що у разі бажання на Скаржника подати продукцію іншого виробника, Скаржник має подати до закупівлі не тільки документи у порівняльній таблиці, а і усі інші документи додатку 1.1. від іншого виробника, які вимагаються на документацією, зокрема:

- оригінальний лист-гарантію виробника, філії виробника…вогнезахисного засобу;

- акт обстеження виробництва від акредитованого органу оцінки відповідності…;

- документи вхідного контролю вогнезахисного засобу.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-17-009338-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.