"Обладнання для харчоблоків" (ДК 021:2015- 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7928-р/пк-пз від 30.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 19 червня 2026 № UA-2026-06-17-008893-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7557-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 1 Документації, зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник повідомляє, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Скаржник зазначає, що ним додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Назва товару: Посудомийна купольна машина.

Технічні характеристики:

Програми: 60/90/120/180с.

Продуктивність від 120 до 140 кошиків/год.

Місткість 2 кошики.

Потужність миючого насоса 0,55кВт 2800об/хв.

Потужність нагрівача мийної ванни 2,5кВт.

Потужність нагрівача промивного бойлера 16,5кВт.

Максимальна потужність під час роботи 19кВт завдяки змінній роботі нагрівачів бойлера та мийної ванни.

Насоси виробництва Італія марки Оlympia.

Повністю автоматична робота при 60°С.

Габарити 1360x835x1480 потужність до 19 кВт.

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняються від характеристик продукції, заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх у власній редакції.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що технічна специфікація, наведена у Документації, сформована на підставі реальної потреби Замовника та з урахуванням характеристик обладнання, яке необхідне для забезпечення належного, безперервного та ефективного функціонування харчоблоку закладу освіти (із кількістю 1860 здобувачів освіти). При визначенні технічних параметрів Замовник керувався виключно потребою у придбанні обладнання, яке забезпечить необхідний рівень продуктивності, безпеки, надійності, енергоефективності та відповідності санітарно-гігієнічним вимогам.

Замовник повідомляє, що він самостійно визначає характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб, умов експлуатації, технічних можливостей та специфіки діяльності установи. Натомість Скаржник фактично пропонує Замовнику змінити визначену потребу та адаптувати технічну специфікацію під товар, який може бути поставлений ним, що суперечить самій суті публічних закупівель.

Замовник звертає увагу, що Документація містить пряму норму про можливість пропонування еквівалентного товару. Замовником прямо зазначено, що до будь-яких посилань на торговельну марку, виробника, конструкцію, тип предмета закупівлі або джерело його походження застосовується вираз "або еквівалент". Таким чином, на думку Замовника, жодних обмежень щодо участі виробників або постачальників інших торговельних марок тендерна документація не містить.

Замовник вважає, що твердження Скаржника про те, що сукупності вимог відповідає виключно один виробник, є необгрунтованим.

Крім того, на думку Замовника, твердження Скаржника щодо нібито обмеження конкуренції не відповідають фактичним обставинам. Аналіз ринку професійного обладнання для закладів громадського харчування свідчить про наявність декількох виробників, продукція яких відповідає або є близькою до встановлених Замовником технічних характеристик. Зокрема, на ринку України представлені купольні посудомийні машини таких виробників, як Empero, Ozti, Apach, Silanos, Hobart, Winterhalter, Fagor, Krupps та інших. Таким чином, Замовник вважає, що визначені ним технічні параметри не звужують коло потенційних учасників до одного виробника чи однієї моделі обладнання, а навпаки забезпечують можливість участі у процедурі закупівлі декількох суб'єктів господарювання, які здійснюють постачання відповідного товару.

Замовник наголошує, що сама по собі відповідність технічних характеристик певній моделі товару не може свідчити про дискримінаційний характер вимог, якщо аналогічним характеристикам відповідає продукція інших виробників, представлена на ринку. Водночас наявність на ринку декількох виробників із подібними технічними рішеннями свідчить про відсутність обмеження конкуренції та дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Замовник зазначає, що для підтвердження конкурентного середовища достатньою є наявність двох і більше виробників, продукція яких відповідає потребам Замовника.

Враховуючи наявність на ринку значної кількості виробників купольних посудомийних машин із аналогічними функціональними та технічними характеристиками, доводи Скаржника щодо нібито орієнтації технічної специфікації на конкретного виробника є, на думку Замовника, необґрунтованими, безпідставними.

Замовник повідомляє, що встановлені ним технічні характеристики обумовлені виключно потребами закладу та наявними технічними умовами його функціонування. Під час формування технічної специфікації враховувалася необхідність сумісності обладнання з існуючою інженерною інфраструктурою, забезпечення безпечної та безперебійної роботи, а також недопущення надмірного навантаження на електромережі. Відтак визначені вимоги є результатом об'єктивної потреби Замовника та не можуть розцінюватися як такі, що встановлені на користь будь-якого конкретного виробника чи постачальника.

Замовник зазначає, що у зв’язку з цим при формуванні технічних вимог ним було враховано необхідність забезпечення безпечної, стабільної та безперебійної роботи обладнання без ризику перевантаження існуючих електричних мереж та виникнення аварійних ситуацій. Саме тому встановлені технічні параметри обумовлені виключно об’єктивними потребами Замовника та особливостями інженерної інфраструктури закладу, а не орієнтацією на продукцію конкретного виробника чи будь-якого учасника закупівлі.

Замовник повідомляє, що при цьому запропоновані Скаржником зміни суттєво змінюють технічні параметри предмета закупівлі та фактично передбачають закупівлю обладнання з іншими експлуатаційними характеристиками.

Замовник зазначає, що Скаржник пропонує зменшити вимоги до продуктивності обладнання, допустити іншу місткість кошиків, змінити вимоги до потужності окремих вузлів, габаритних розмірів та інших технічних показників. На думку Замовника, зазначені зміни не спрямовані на усунення дискримінації, а фактично мають на меті приведення технічної специфікації у відповідність до товару, який може запропонувати сам Скаржник.

Замовник щодо окремих технічних характеристик посудомийної купольної машини зазначає, що такі характеристики як продуктивність, місткість кошиків, параметри насосів, потужність нагрівальних елементів, температурні режими миття та ополіскування, рівень автоматизації процесів, габаритні показники та інші характеристики безпосередньо впливають на якість роботи обладнання, його продуктивність, швидкість обробки посуду, відповідність санітарним вимогам та можливість ефективної експлуатації у закладі освіти (в якому навчається 1860 здобувачів освіти).

Замовник повідомляє, що встановлення таких параметрів обумовлене виключно виробничою необхідністю та потребами Замовника і жодним чином не спрямоване на обмеження конкуренції чи створення переваг окремим суб’єктам господарювання.

Замовник зазначає, що вимога щодо можливості постачання еквівалентного товару прямо передбачена Документацією, а тому, на думку Замовника, твердження Скаржника про дискримінаційний характер технічної специфікації не відповідають фактичним обставинам.

Таким чином, Замовник вважає, що встановлені ним технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають положенням статей 22 та 23 Закону, є обґрунтованими, пов’язаними з предметом закупівлі, визначені відповідно до фактичних потреб Замовника та не містять ознак дискримінації учасників.

Замовник зазначає, що ним надається порівняльна таблиця технічних характеристик обладнання щонайменше двох виробників із відповідними підтвердними документами з метою підтвердження позиції Замовника щодо відсутності дискримінаційних вимог у Документації. На думку Замовника, надані матеріали підтверджують, що сукупності встановлених технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі відповідає продукція щонайменше двох виробників, що свідчить про наявність конкуренції на відповідному ринку та можливість участі у процедурі закупівлі необмеженого кола учасників.

Замовником на розгляд Комісії надано порівняльну таблицю, у якій міститься інформація про характеристики продукції "2000-F" виробництва Empero (Туреччина) та "M-iClean HXL" виробництва Meiko (Німеччина).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" - "Обладнання для харчоблоків" (ДК 021:2015 - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування).

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

3) Технічні, якісні та кількісні характеристики товару:

Назва товару: Посудомийна купольна машина.

Технічні характеристики, зокрема:

Програми: 60/90/120/180с.

Продуктивність від 120 до 140 кошиків/год.

Місткість 2 кошики.

Потужність миючого насоса 0,55кВт 2800об/хв.

Потужність нагрівача мийної ванни 2,5кВт.

Потужність нагрівача промивного бойлера 16,5кВт.

Максимальна потужність під час роботи 19кВт завдяки змінній роботі нагрівачів бойлера та мийної ванни.

Насоси виробництва Італія марки Оlympia.

Повністю автоматична робота при 60°С.

Габарити 1360x835x1480 потужність до 19 кВт.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад загальної середньої освіти "Ліцей №1 с. Петропавлівська Борщагівка" Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ: 42985994) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обладнання для харчоблоків" (ДК 021:2015-39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17-008893-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКОАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника