ДК 021:2015 – 30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне (Дрібне канцелярське приладдя)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8743-р/пк-пз від 17.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 07 липня 2026 № UA-2026-06-17-007853-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.07.2026 № 8367-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "КОРВЕТ" (надалі – ТОВ "КОРВЕТ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТЕКСПОРТ" (надалі – ТОВ "ШПАНОВСЬКИЙ ІМПОРТ-ЕКСПОРТ") товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК РЕСТОГРУП" (надалі –

ТОВ "ТВК РЕСТОГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі – ТОВ "Ромус-Поліграф") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОРВЕТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОРВЕТ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у порівняльній таблиці щодо позиції № 7 зазначено, зокрема, виробник: Zoning L.T.D ТМ Buromax Країна походження: Китай Артикул: ВМ.5540.

Скаржником проведено аналіз запропонованого Переможцем товару, та зазначеної інформації та отримано від ТОВ "ІМПОРТ-ОФІС Україна", який має повноваження від ТОВ "ЗОНІНГ", Болгарія відповідно до Доручення заявляти про себе як єдиного уповноваженого представника і виконувати обов’язки виробника, документальне офіційне підтвердження у вигляді "Листа вих. № 256 від 07.07.2026 р."( файл "1_Лист від Імпорт офіса 07_07_2026р".pdf), в якому щодо зволожувача для пальцiв, 20 мл, з глицеріновим гелем ТМ Buromax Арт. BM.5540 зазначено найменування виробника: ЙОЛЛІ – АЕРО Д.О.О., вул. Іпавцава 32, 3000 Цалье, Словенія, країна походження – Словенія.

Переможець зазначив недостовірну інформацію щодо виробника запропонованого товару та країни походження за позицією 7.

Замовник зазначає, що учасник надав порівняльну таблицю та в позиції №7 пропонує товар: Губочниця гелева на гліцериновій основі ВМ.5540 Buromax; із зазначенням характеристик: Об’єм 20 г, на гліцериновій основі, використовуваний гель не залишає слідів і плям на папері, протиковзаюча основа банки; та вказує: виробник: Zoning L.T.D ТМ Buromax, Країна походження: Китай, Артикул: ВМ.5540.

При перевірці Замовником зазначеного товару на відповідність вимогам тендерної документації, в інтернет ресурсах, встановлено, що технічні характеристики запропонованого Учасником товару відповідають технічним вимогам зазначених в Додатку 1 тендерної документації. Разом з тим в інтернет ресурсах країною походження "Губочниця гелева на гліцериновій основі ВМ.5540 Buromax" значиться Китай.

Оскільки при перевірці Замовником вказаного товару в інтернет ресурсах, відповідно до пункту 3.2. Розділу 3 Додатку 4 тендерної документації, вказано, що країною походження товару є Китай, тому тендерна пропозиція відповідає предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформації та документів про відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначених у пункті 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, установлених Замовником у додатку № 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить вимоги до предметів закупівлі : ДК 021:2015 – 30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне (Дрібне канцелярське приладдя).

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповується, зокрема:

7. Зволожувач для пальців 30192700-8 Канцелярські товари.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку № 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації, в якій чітко вказати специфікації товарів, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації та для можливості перевірити Замовником в інтернет ресурсах. Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням торгової марки, виробника, моделі, країни походження товару, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця (файл "ПОРІВНАЛЬНА ТАБЛИЦЯ.pdf"), відповідно до якої Переможцем запрпоновано, зокрема:

7. Губочниця гелева на гліцериновій основі ВМ.5540 Buromax; виробник: Zoning L.T.D, ТМ Buromax, країна походження: Китай, артикул: ВМ.5540.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) доручення, відповідно до якого ТОВ "ЗОНІНГ" доручає ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" здійснювати на території України наступні дії щодо товарів, які виготовляються ТОВ "ЗОНІНГ", зокрема:

- заявляти про себе, як про єдиного уповноваженого представника та виконувати функції та обов'язки виробника згідно діючого законодавства України;

- складати та підписувати паспорти (сертифікати) якості продукції, що містять технічні характеристики товару;

- складати та підписувати листи авторизації та/або будь-які інші листи з метою підтвердження технічних характеристик (параметрів) товару;

2) лист ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" від 07.07.2026 № 256, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Імпорт-Офіс Україна" (код ЄДРПОУ 38105049, Україна, 01001, м. Київ, вул. Руставелі Шота, б 16, пов. 7, тел. +38 044 4619686) € ексклюзивним правовласником та постачальником, а також виробником, або представником виробника в Україні, або імпортером продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi.

Крім того, ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" є - імпортером продукції торговельних марок Fellowes, Donau, Granit, Panta Plast, Maped, UNI, - офіційним дистриб'ютором в Україні продукції торговельних марок Fellowes, Granit, Panta Plast, Bestar, Regal, Maped, Арніка, UNI, Brilliant, Trodat, BIC, Mondi, KiП - дистриб'ютором продукції виробників ТОВ "Типографія "БІЛИЙ ТИГР", ТОВ "Куверт-Україна".

Даним листом підтверджуємо наступну інформацію щодо товарів зазначених у таблиці саме: - артикул товару/-торгову марку/ - виробника/- країну походження № Найменування Торгова Артикул Найменування Країна з/п марка виробника походження Зволожувач для BUROMAX пальцiв, 20 мл, з глицеріновим гелем ТМ Buromax Арт.

BM.5540 BM.5540 ЙОЛЛІ – АЕРО Словенія Д.О.О., вул.

Іпавцава 32, 3000 Цалье, Словенія Враховуючи інформацію, наведену в листі ТОВ "Імпорт-Офіс Україна", Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію щодо виробника та країни походження запропонованого за позицією № 7 товара.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем за позицією 5 запропоновано Діркопробивач металевий Klerk 12 аркушів асорті KL2210, однак запропонований еквівалент пробиває 12 листів, а Замовником у Документації вимагалось аби Дірокол пробивав 10 листів.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам передбачених тендерною документацією у Додатку 1.

Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції Учасник надав порівняльну таблицю та в позиції №5 пропонує товар - Діркопробивач металевий Klerk 12 аркушів асорті KL2210 із зазначенням характеристик: корпус металевий, пробиває 12 листів, всі механізми і основа – металеві, зі зйомною підошвою контейнером, прорезинена підошва, висуваюча лінійка, кількість дірок – 2, що за своїми технічними характеристиками є діркопробивачем кращої якості, і тому відповідає предмету закупівлі, отже в колонці "Відповідність (так / ні)" порівняльної таблиці правомірно зазначено: Так.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить вимоги до предметів закупівлі : ДК 021:2015 – 30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне (Дрібне канцелярське приладдя).

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповується, зокрема:

5. Дірокол Buromax, 10 листів 30197330-8 Діроколи:

корпус металевий, пробиває 10 листів, всі механізми і основа – металеві, зі зйомною підошвою контейнером, прорезинена підошва, висуваюча лінійка, кількість дірок – 2 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку № 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації, в якій чітко вказати специфікації товарів, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації та для можливості перевірити Замовником в інтернет ресурсах. Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням торгової марки, виробника, моделі, країни походження товару, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі.

Примітка: У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз “або еквівалент”. При цьому товар запропонований Учасником в якості еквіваленту, повинен відповідати вимогам Замовника та не повинен бути гіршим за технічними та якісними характеристиками Предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця (файл "ПОРІВНАЛЬНА ТАБЛИЦЯ.pdf"), відповідно до якої Переможцем запрпоновано, зокрема:

5. Діркопробивач металевий Klerk 12 аркушів асорті KL2210:

корпус металевий, пробиває 12 листів, всі механізми і основа – металеві, зі зйомною підошвою контейнером, прорезинена підошва, висуваюча лінійка, кількість дірок – 2.

За таких умов, запропонований Переможцем діркопробивач пробиває 12 листів, що включає 10 листів, наведені в Документації.

Скаржник не довів, що запропонований Переможцем товар є гіршим за технічними та якісними характеристиками Предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем за позицією 1 запропоновано Дестеплер 24/6-26/6 з замком ВМ.4490 Buromax чорний, артикул: ВМ.4490.

Скаржник повідомляє, що звернувся з листом до ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" та отримав інформаційний лист №257 від 07.07.2026, відповідно до якого зазнаечно, зокрема:

"Даним листом,повідомляємо усіх зацікавлених осіб,що у переліку продукції яка виробляється під торговельною маркою BUROMAX, ZiBi, UNI відсутній:

- Антистеплер за артикулом BM.4490 Додатково , інформуємо про наступне що у переліку продукції яка виробляється під торговельною маркою BUROMAX в наявності артикули :

BM.4490-01-антистеплер чорного кольору BM.4490-02 - антистеплер синього кольору BM.4490-05 - антистеплер червоного кольору BM.4490-09 - антистеплер сірого кольору".

З вище викладеного вбачається, що Переможець зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію за позицією №1.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, інформаційний лист ТОВ "ІмпортОфіс Україна" від 07.07.2026 № 257, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Імпорт-Офіс Україна" (код ЄДРПОУ 38105049, Україна, 01001, м. Київ, вул. Руставелі Шота, б 16, пов. 7, тел. +38 044 4619686) € ексклюзивним правовласником та постачальником, а також виробником, або представником виробника в Україні, або імпортером продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi.

Крім того, ТОВ "Імпорт-Офіс Україна" є - імпортером продукції торговельних марок Fellowes, Donau, Granit, Panta Plast, Maped, UNI, - офіційним дистриб'ютором в Україні продукції торговельних марок Fellowes, Granit, Panta Plast, Bestar, Regal, Maped, Арніка, UNI, Brilliant, Trodat, BIC, Mondi, KiП - дистриб'ютором продукції виробників ТОВ "Типографія "БІЛИЙ ТИГР", ТОВ "Куверт-Україна".

Даним листом, повідомляємо усіх зацікавлених осіб, що у переліку продукції яка виробляється під торговельною маркою BUROMAX, ZiBi, UNI відсутній:

- Антистеплер за артикулом ВМ.4490 Додатково, інформуємо про наступне що у переліку продукції яка виробляється під торговельною маркою BUROМАХ в наявності артикули:

ВМ.4490-01-антистеплер чорного кольору ВМ.4490-02 - антистеплер синього кольору ВМ.4490-05-антистеплер червоного кольору ВМ.4490-09-антистеплер сірого кольору".

Замовник зазначає, що при перевірці Замовником зазначеного товару на відповідність вимогам тендерної документації, в інтернет ресурсах, встановлено, що технічні характеристики запропонованого Учасником товару відповідають технічним вимогам зазначених в Додатку 1 тендерної документації. Разом з тим в інтернет ресурсах для товару "Дестеплер 24/6-26/6 з замком ВМ.4490 Buromax чорний" зазначено Модель:

BM.4490 (в українському маркуванні часто пишеться як ВМ.4490), наприклад - повний артикул для чорного кольору: BM.4490-01. Саме за цим кодом (BM.4490) виробник Buromax випускає цю лінійку антистеплерів із фіксатором (замком), а цифри після тире означають колір товару.

В таблиці-порівняння, яка надається Учасником, відповідно до пункту 3.4. Розділу 3 Додатку 4 тендерної документації, Замовником не вимагалось зазначення артикулу товару, а лише модель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить вимоги до предметів закупівлі : ДК 021:2015 – 30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне (Дрібне канцелярське приладдя).

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповується, зокрема:

1. Антистеплер /дестеплер AXENT 5550 30197321-2 Антистеплери.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку № 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації, в якій чітко вказати специфікації товарів, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації та для можливості перевірити Замовником в інтернет ресурсах. Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням торгової марки, виробника, моделі, країни походження товару, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця (файл "ПОРІВНАЛЬНА ТАБЛИЦЯ.pdf"), відповідно до якої Переможцем запрпоновано, зокрема:

1. Антистеплер /дестеплер з замком Buromax 4490:

Виробник: Zoning L.T.D ТМ Buromax Країна походження: Китай Артикул:

ВМ.4490.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначати саме артикул запропонованих товарів.

Скаржник не довів надання Переможцем недостовірної інформації в складі Пропозиції в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 21318350) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОРВЕТ" (код ЄДРПОУ: 21337459) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 – 30190000-7: Офісне устаткування та приладдя різне (Дрібне канцелярське приладдя)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17-007853-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до ПРОТОКОЛУ № 75 від 2 липня 2026 року(у вигляді файлу «Протокол УО щодо визначення переможця.word»), щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВ "КОРВЕТ" Код в ЄДРПОУ 21337459,яка не відповідає вимогам тендерної документації.