64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних Надання послуги з організації та оренди двох оптичних волокон на ділянці НЕК «Укренерго»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8740-р/пк-пз від 17.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

39961313) від 08 липня 2026 № UA-2026-06-17-004442-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.07.2026 № 8412-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.07.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Харківської філії (надалі – АТ "Укртелеком" в особі Харківської філії, Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено АТ "Укртелеком" в особі Харківської філії.

Повідомлення про намір укласти договір з АТ "Укртелеком" в особі Харківської філії оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 2.1 пункту 2 додатку 2 Документації документ на підтвердження повноваження посадової особи учасника закупівлі або представника учасника закупівлі на підписання документів, що входять до складу пропозиції (протокол та/або виписка та/або витяг з протоколу зборів (засідань тощо) засновників та/або довіреність (доручення) та/або наказ тощо).

У разі наявності в установчих документах певних обмежень, щодо підпису пропозиції (за строком, сумою тощо) – надати документ (рішення та/або протокол та/або дозвіл тощо), який надає право підписувати документи, що входять до складу пропозиції.

У випадку надання довіреності – довіреність повинна містити право на підпис документів, що входять до складу пропозиції.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації на Пропозицію, яка складається з електронних форм та завантажених документів через авторизований електронний майданчик обов’язково повинен бути накладений КЕП або УЕП посадової/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

При перевірці електронного підпису, накладеного на Пропозицію, встановлено, що підписав Пропозицію начальник відділу Грамарецький Андрій Олегович.

Разом з тим, згідно з документами Пропозиції, зокрема наказом № 235 від 26.04.2021 та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань – генеральним директором товариства є Курмаз Юрій Павлович.

На виконання пп. 2.1 пункту 2 додатку 2 Документації у складі тендерної пропозиції АТ "Укртелеком" (Харківська філія) міститься наказ № 35-03-564/к від 02.10.2023.

Також у складі тендерної пропозиції АТ "Укртелеком" (Харківська філія), міститься лист-пояснення щодо філій АТ "Укртелеком" за вих. № б/н , в якому зокрема зазначено "Згідно норм ст. 246 ЦК України довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами. Надані у складі тендерної пропозиції довіреності працівників Харківської філії "Укртелеком" видані уповноваженими особами АТ "Укртелеком" та надають право представникам діяти від імені юридичної особи - АТ "Укртелеком" у межах делегованих повноважень (зокрема, брати участь у закупівельних процедурах та укладати правочини від імені АТ "Укртелеком")".

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутня довіреність (доручення) та/або наказ, тощо, що надає Грамарецькому Андрію Олеговичу право підписувати документи, що входять до складу Пропозиції.

Отже, Замовник неправомірно визначив переможцем закупівлі АТ "Укртелеком" (Харківська філія), натомість тендерна пропозиція АТ "Укртелеком" (Харківська філія), не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 розділу I додатку 2 Документації учасник повинен надати в складі пропозиції:

Документ на підтвердження повноваження посадової особи учасника закупівлі або представника учасника закупівлі на підписання документів, що входять до складу пропозиції (протокол та/або виписка та/або витяг з протоколу зборів (засідань тощо) засновників та/або довіреність (доручення) та/або наказ тощо).

У разі наявності в установчих документах певних обмежень, щодо підпису пропозиції (за строком, сумою тощо) – надати документ (рішення та/або протокол та/або дозвіл тощо), який надає право підписувати документи, що входять до складу пропозиції.

У випадку надання довіреності – довіреність повинна містити право на підпис документів, що входять до складу пропозиції.

На виконання даної вимоги учасником, який був визначений Переможцем – АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТЕЛЕКОМ" (ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ) (надалі – Учасник) у складі тендерної пропозиції було надано наступні документи:

1) Наказ № 35-03-564/к від 02.10.23 Харківської філії АТ "УКРТЕЛЕКОМ" (файл "Наказ №564 Грамарецький_.pdf") про переведення на іншу роботу Гаремацького А.О. за підписом директора В.П, Харицького;

2) Лист-пояснення щодо філій АТ "Укртелеком" за підписом Начальника відділу продажів та обслуговування корпоративних клієнтів Харківської філії АТ "Укртелеком" Гаремацького А.О. (файл "Лист роз'яснення щодо філій УКТ.pdf") відповідно до якого зазначено, зокрема, наступне: "Згідно ст. 95 ЦК України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Статутом Акціонерного товариства "Укртелеком" встановлено, що Товариство є юридичною особою з дня його державної реєстрації, має цивільні права та обов’язки, здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України, Статуту та внутрішніх актів Товариства. Предметом діяльності АТ "Укртелеком" є, зокрема, надання телекомунікаційних послуг. Разом з тим, Харківська філія АТ "Укртелеком" (як і інші філії Товариства) є відокремленим підрозділом Акціонерного товариства "Укртелеком", який не має статусу юридичної особи та здійснює від імені Товариства частину його функцій.

Всі документи, надані Товариством з особистого кабінету "Акціонерне товариство "Укртелеком" (Харківська філія)" є такими, що подані від імені Акціонерного товариства "Укртелеком", яке є юридичною особою, належним учасником закупівлі в розумінні Закону, користувачем особистих кабінетів у електронній системі закупівель згідно з Порядком та надавачем телекомунікаційних послуг відповідно до предмету своєї діяльності. Згідно норм ст. 246 ЦК України довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами. Надані у складі Пропозиції довіреності працівників Харківської філії "Укртелеком" видані уповноваженими особами АТ "Укртелеком" та надають право представникам діяти від імені юридичної особи - АТ "Укртелеком" у межах делегованих повноважень (зокрема, брати участь у закупівельних процедурах та укладати правочини від імені АТ "Укртелеком"). Відтак, учасником даної закупівлі є не Харківська філія Товариства, а юридична особа – АТ "Укртелеком", код ЄДРПОУ 21560766, що зазначено на сторінці закупівлі та що повною мірою відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі";

3) Статут АТ "Укртелеком" (файл "СТАТУТ_2024.pdf"), де, зокрема, у пункті 2.5 зазначено, що філії та представництва Товариства діють на підставі положень, а дочірні підприємства – на підставі Статутів. Керівники філій, представництв, безбалансових структурних підрозділів, які входять до складу філій Товариства, діють на підставі відповідного положення та довіреностей.

Документація не містила вичерпного переліку документів, які підтверджують повноваження посадової особи учасника закупівлі або представника учасника закупівлі на підписання документів, що входять до складу пропозиції.

Враховуючи Наказ № 35-03-564/к від 02.10.23 та інші документи, надані у складі Пропозиції учасника, Замовник не мав підстав для відхилення Пропозиції учасника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник у наданому поясненні нівелює той факт, що Пропозиція підписана електронним підписом начальника відділу Грамарецьким Андрієм Олеговичем.

Разом з тим, жоден із документів наданих у складі Пропозиції не містить підтвердження повноважень начальника відділу Грамарецького Андрія Олеговича щодо підпису документів Пропозиції.

Відповідно до частини 4 статті 95 Цивільного кодексу України керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності або на іншій підставі, передбаченій законодавством іноземної держави, відповідно до якого утворено юридичну особу, відокремленими підрозділами якої є такі філії та представництва.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження нижченаведених документів, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів":

1) Тендерна пропозиція, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї тендерної документації. В графі "Ціна" зазначається вартість предмету закупівлі (ціна пропозиції без урахування ПДВ).

Якщо учасник закупівлі є платником ПДВ, у такому випадку, в графі "Ціна" додатково зазначається ціна його пропозиції з урахуванням ПДВ.

5) Інші документи передбачені вимогами цієї Тендерної документації.

На тендерну пропозицію, яка складається з електронних форм та завантажених документів через авторизований електронний майданчик обов’язково повинен бути накладений КЕП або УЕП посадової/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

Додаток 2 Документації містить, зокрема:

РОЗДІЛ І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНІ

КРИТЕРІЇ ТА ІНШІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА

Найменування документа 2.

Документи, необхідні для виконання інших вимог замовника Форма документу 2.1. Документ на підтвердження повноваження посадової особи учасника закупівлі або представника учасника закупівлі на підписання документів, що входять до складу пропозиції (протокол та/або виписка та/або витяг з протоколу зборів (засідань тощо) засновників та/або довіреність (доручення) та/або наказ тощо).

У разі наявності в установчих документах певних обмежень, щодо підпису пропозиції (за строком, сумою тощо) – надати документ (рішення та/або протокол та/або дозвіл тощо), який надає право підписувати документи, що входять до складу пропозиції.

У випадку надання довіреності – довіреність повинна містити право на підпис документів, що входять до складу пропозиції.

Вимоги до документа 2.1. – 2.3 Копія документа, яка містить власноручний(і) підпис(и) уповноваженої (их) осіб учасника (у сканованому вигляді в форматі PDF) або оригінал електронного документа з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та Постанови КМУ від 12.12.2023 № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма тендерної пропозиції на участь у відкритих торгах (файл "Цінова пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

Відомості про учасника Акціонерне товариство "Укртелеком" Харківська філія АТ "Укртелеком" 21560766 Відомості про особу (осіб), яку уповноважено учасником представляти інтереси під час проведення закупівлі Грамарецький Андрій Олегович, Начальник відділу продажів та обслуговування корпоративних клієнтів А також міститься підпис А.О. Грамарецького;

- НАКАЗ від 02.10.2023 № 35-03-564/к про переведення на іншу роботу (файл "Наказ №564 Грамарецький_.pdf"), де зазначено, зокрема:

Грамарецький Андрій Олегович Цех, відділ Комерційний департамент Відділ продажів та обслуговування корпоративних клієнтів Посада професія Начальник відділу А також міститься підпис директора В.П. Харицького;

- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Ідентифікаційний код: 21560766 Найменування юридичної особи: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТЕЛЕКОМ" Дані про відокремлені підрозділи юридичної особи:

Ідентифікаційний код: 25614660 Тип відокремленого підрозділу: ФІЛІЯ (ІНШИЙ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ) Найменування: ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"УКРТЕЛЕКОМ"

Керівник: ПУСТОВОЙТЕНКО АНДРІЙ ВАДИМОВИЧ Дата призначення (набуття повноважень): 09.02.2024;

- наказ від 26.04.2021 № 235 (файл " Наказ на Гендиректора Курмаз ЮП.pdf"), де зазначено, зокрема:

"У зв'язку із затвердженням річними Загальними зборами акціонерів ПАТ "Укртелеком" (надалі також Товариство), які відбулися 22.04.2021, нової редакції Статуту АТ "Укртелеком" та керуючись рішенням Наглядової Ради АТ "Укртелеком" (протокол № 911 від 26.04.2021) про затвердження змін до трудового контракту від 24.02.2014, укладеного з керівником Товариства Курмазом Ю.П., щодо перейменування посади "Директор ПАТ "УКРТЕЛЕКОМ" на "Генеральний директор АТ "УКРТЕЛЕКОМ";

- лист-пояснення щодо філій АТ "Укртелеком" (файл "Лист роз'яснення щодо філій УКТ.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Разом з тим, Харківська філія АТ "Укртелеком" (як і інші філії Товариства) є відокремленим підрозділом Акціонерного товариства "Укртелеком", який не має статусу юридичної особи та здійснює від імені Товариства частину його функцій.

Всі документи, надані Товариством з особистого кабінету ""Акціонерне товариство "Укртелеком" (Харківська філія)" є такими, що подані від імені Акціонерного товариства "Укртелеком", яке є юридичною особою, належним учасником закупівлі в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", користувачем особистих кабінетів у електронній системі закупівель згідно Порядку та надавачем телекомунікаційних послуг відповідно до предмету своєї діяльності.

Згідно норм ст. 246 ЦК України довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами. Надані у складі тендерної пропозиції довіреності працівників Харківської філії "Укртелеком" видані уповноваженими особами АТ "Укртелеком" та надають право представникам діяти від імені юридичної особи - АТ "Укртелеком" у межах делегованих повноважень (зокрема, брати участь у закупівельних процедурах та укладати правочини від імені АТ "Укртелеком").

Відтак, учасником даної закупівлі є не Харківська філія Товариства, а юридична особа - АТ "Укртелеком", код ЄДРПОУ 21560766, що зазначено на сторінці закупівлі та що повною мірою відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі";

- статут акціонерного товариства "УКРТЕЛЕКОМ", затверджений Загальними зборами акціонерів акціонерного товариства "УКРТЕЛЕКОМ" (протокол № 23 від 08.05.2024) (файл "СТАТУТ_2024.pdf"), де зазначено, зокрема:

2.5. Філії та представництва Товариства діють на підставі положень, а дочірні підприємства на підставі Статутів. Безбалансові структурні підрозділи, які входять до складу філій Товариства, діють на підставі положень, затверджених керівником філій відповідно до типових. Керівники філій, представництв, безбалансових структурних підрозділів, які входять до складу філій Товариства, діють на підставі відповідного положення та довіреностей.

Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронна пропозиція" (25.06.2026).

За результатами перевірки файлу "Електронна пропозиція" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач Грамарецький Андрій Олегович П.І.Б. Грамарецький Андрій Олегович Країна Україна

РНОКПП 3520605170

Організація (установа) АТ "УКРТЕЛЕКОМ" Код ЄДРПОУ 21560766 Посада начальник відділу Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 19:36:56 25.06.2026 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 6432280800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження повноваження посадової особи учасника закупівлі або представника учасника закупівлі на підписання документів, що входять до складу пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3 розділу І додатку 3 Документації, 1.3. Обсяг предмету закупівлі:

Надання послуги з організації та з оренди оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго". Кількість оптичних волокон на дільниці - по 2 оптичних волокна.

Якщо Учасник не має існуючих "останніх миль" на вказаних об’єктах для подальшого фізичного надання оптичних волокон, то повинен їх організувати, з встановленням відповідного обладнання, оптичних боксів тощо. Оптичні бокси встановлюються в існуючі телекомунікаційні шафи Замовника.

Учасник здійснює закупівлю (за власний рахунок) всіх необхідних матеріалів для надання повного комплексу послуги з організації та оренди оптичних волокон, забезпечує їх поставку, закладення. Вироби і матеріали, які будуть використані у надані послуги з організації оптичних волокон повинні бути високої якості та відповідати прийнятим щодо них стандартам. Використання матеріалів, які були в користуванні, не допускається.

У разі необхідності Учасник бере на себе усі необхідні погодження зі всіма сторонніми організаціями, пов’язані з організацією та орендою оптичних волокон. Учасник повинен підтвердити легальність прокладання кабелю від Балансоутримувача інженерних споруд (каналізація, опори та інше), де прокладено кабель зв’язку Учасника, надавши Замовнику відповідні документи (акти введення в експлуатацію, акти опосвідчення, договори тощо). Надається до моменту підписання Акту з приймання передачі послуг з організації оптичних волокон На етапі подачі пропозиції Учасник підтверджує проведення попереднього обстеження на виявлення технічної можливості прокладання кабелю та надає Замовнику схематичний план організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника.

Відповідно до пп.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження нижченаведених документів, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів":

1) Тендерна пропозиція, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї тендерної документації. В графі "Ціна" зазначається вартість предмету закупівлі (ціна пропозиції без урахування ПДВ).

Якщо учасник закупівлі є платником ПДВ, у такому випадку, в графі "Ціна" додатково зазначається ціна його пропозиції з урахуванням ПДВ.

2) Розрахунок вартості послуг, за формою наведеною в Додатку 1 цієї тендерної документації, із зазначенням ціни за одиницю послуги/предмета закупівлі в гривнях без ПДВ, та загальної вартості тендерної пропозиції в гривнях без ПДВ та з урахуванням ПДВ.

Додатково (по можливості), учасник завантажує Розрахунок вартості послуг у вигляді таблиць сумісних з ПЗ Microsoft Excel у форматі .xlsx або .xls.

3) Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам визначеним у пункті 47 Особливостей та іншим вимогам згідно з Розділом І Додатку 2 до цієї тендерної документації.

4) Документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

5) Інші документи передбачені вимогами цієї Тендерної документації.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції АТ "Укртелеком" (Харківська філія), відсутній схематичний план організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника.

Отже учасник АТ "Укртелеком" (Харківська філія), порушив вимоги пункту 1.3 розділу І додатку 3 Документації.

Отже, Пропозиція АТ "Укртелеком" (Харківська філія) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до Документації вимагався перелік документів, які повинні бути завантажені у складі тендерної пропозиції.

Пункт про схематичний план організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника у додатку 5 Документації відсутній.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Окрім того, Замовником не конкретизувалось, що даний документ мав бути наданий саме у складі Пропозиції.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник маніпулює в своїх поясненнях, оскільки згідно з пунктом 9 додатку 5 Документації "Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції", "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ", який складається з розділу і та розділу ІІ додатку 3 цієї Документації, за підписом уповноваженої особи учасника.

Разом з тим, Замовник вибірково робить акцент на тих вимогах, які зазначені в додатку 5 Документації.

Так, наприклад згідно з пунктуом 2.1.4 додатку 3 Документації, "100% довжини кабелю повинна бути у власності Учасника. На підтвердження даної вимоги Учасник надає відповідні акти та/або договори/довідку у довільній формі про те, що 100% довжини кабелю знаходиться у власності Учасника".

Зазначена вимога дублюється в додатку 5 Документації.

Разом з тим, пункт 1.3 Додатку 3 до тендерної документації, "Обсяг предмету закупівлі:

Надання послуги з організації та з оренди оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго". Кількість оптичних волокон на дільниці - по 2 оптичних волокна.

Якщо Учасник не має існуючих "останніх миль" на вказаних об’єктах для подальшого фізичного надання оптичних волокон, то повинен їх організувати, з встановленням відповідного обладнання, оптичних боксів тощо. Оптичні бокси встановлюються в існуючі телекомунікаційні шафи Замовника.

Учасник здійснює закупівлю (за власний рахунок) всіх необхідних матеріалів для надання повного комплексу послуги з організації та оренди оптичних волокон, забезпечує їх поставку, закладення. Вироби і матеріали, які будуть використані у надані послуги з організації оптичних волокон повинні бути високої якості та відповідати прийнятим щодо них стандартам. Використання матеріалів, які були в користуванні, не допускається.

У разі необхідності Учасник бере на себе усі необхідні погодження зі всіма сторонніми організаціями, пов’язані з організацією та орендою оптичних волокон. Учасник повинен підтвердити легальність прокладання кабелю від Балансоутримувача інженерних споруд (каналізація, опори та інше), де прокладено кабель зв’язку Учасника, надавши Замовнику відповідні документи (акти введення в експлуатацію, акти опосвідчення, договори тощо). Надається до моменту підписання Акту з приймання передачі послуг з організації оптичних волокон На етапі подачі пропозиції Учасник підтверджує проведення попереднього обстеження на виявлення технічної можливості прокладання кабелю та надає Замовнику схематичний план організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника".

Зазначений пункт ігнорується замовником при розгляді.

Окремо Скаржник звертає увагу на пояснення Замовника: "Окрім того, Замовником не конкретизувалось, що даний документ мав бути наданий саме у складі тендерної пропозиції".

Скаржник додає, що у зазначеному абзаці Документації чітко зазначено – "На етапі подачі пропозиції", "надає Замовнику".

Також замовник маніпулює визначеннями законодавства, оскільки відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

В додатку 5 Документації, міститься посилання на "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ", який складається з Розділу І та Розділу ІІ Додатку 3 цієї Тендерної документації. В зазначеному посиланні і міститься вимога щодо надання схематичного плану організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника. Кожен учасник має змогу ознайомитись з нею, та надати відповідні документи у складі тендерної пропозиції.

Скаржник зазначає, що Замовник в порушення Закону та власної ж Документації, ігнорує пункт 1.3 додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження нижченаведених документів, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів":

4) Документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі.

Розділ І. Загальна частина 1.1.

Предмет закупівлі та строки надання послуг:

1.1.1. Надання послуги з організації та оренди двох оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго" * *З урахуванням введення в Україні воєнного стану координати, назви та адреси Центральних вузлів підключення не публікуються. У разі необхідності, Учасник може звернутися до Замовника за отриманням додаткової інформації після виконання процедури підписання відповідної угоди про нерозголошення.

1.3. Обсяг предмету закупівлі:

Надання послуги з організації та з оренди оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго". Кількість оптичних волокон на дільниці - по 2 оптичних волокна.

Якщо Учасник не має існуючих "останніх миль" на вказаних об’єктах для подальшого фізичного надання оптичних волокон, то повинен їх організувати, з встановленням відповідного обладнання, оптичних боксів тощо. Оптичні бокси встановлюються в існуючі телекомунікаційні шафи Замовника.

Учасник здійснює закупівлю (за власний рахунок) всіх необхідних матеріалів для надання повного комплексу послуги з організації та оренди оптичних волокон, забезпечує їх поставку, закладення. Вироби і матеріали, які будуть використані у надані послуги з організації оптичних волокон повинні бути високої якості та відповідати прийнятим щодо них стандартам. Використання матеріалів, які були в користуванні, не допускається.

У разі необхідності Учасник бере на себе усі необхідні погодження зі всіма сторонніми організаціями, пов’язані з організацією та орендою оптичних волокон. Учасник повинен підтвердити легальність прокладання кабелю від Балансоутримувача інженерних споруд (каналізація, опори та інше), де прокладено кабель зв’язку Учасника, надавши Замовнику відповідні документи (акти введення в експлуатацію, акти опосвідчення, договори тощо). Надається до моменту підписання Акту з приймання передачі послуг з організації оптичних волокон На етапі подачі пропозиції Учасник підтверджує проведення попереднього обстеження на виявлення технічної можливості прокладання кабелю та надає Замовнику схематичний план організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника.

Розділ ІІІ. Документи, які учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції*:

3.1. "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ", який складається з Розділу І та Розділу ІІ Додатку 3 цієї Тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника.

3.2. Довідка (довільної форми) з зазначенням інформації щодо включення Учасника до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг НКЕК, дати реєстрації повідомлення в НКЕК та номеру в Реєстрі, за підписом уповноваженої особи Учасника Або Лист від уповноваженого органу з інформацією щодо включення Учасника до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг НКЕК, з датою реєстрації повідомлення в НКЕК та номером в Реєстрі.

3.3. Довідка у довільній формі про технічну можливість прокладення кабелю.

3.4. . Відповідні акти та/або договори/довідку у довільній формі про те, що 100% довжини кабелю знаходиться у власності Учасника.

3.5. Довідка про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Додатку 3 до Тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції.

п/п Назва документу Посилання на вимогу 9.

10.

11.

"ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ", який складається з Розділу І та Розділу ІІ Додатку 3 цієї Тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника.

Довідка (довільної форми) з зазначенням інформації щодо включення Учасника до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг НКЕК, дати реєстрації повідомлення в НКЕК та номеру в Реєстрі, за підписом уповноваженої особи Учасника Або Лист від уповноваженого органу з інформацією щодо включення Учасника до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг НКЕК, з датою реєстрації повідомлення в НКЕК та номером в Реєстрі.

Довідка у довільній формі про технічну можливість прокладення кабелю.

п. 3.1. Розділу III Додатку 3 до тендерної документації п. 3.2. Розділу III Додатку 3 до тендерної документації п. 3.3. Розділу III Додатку 3 до тендерної документації 12.

Відповідні акти та/або договори/довідку у довільній формі про те, що 100% довжини кабелю знаходиться у власності Учасника п. 3.4. Розділу III Додатку 3 до тендерної документації 13.

Довідка про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 3 до тендерної документації.

п. 3.5. Розділу III Додатку 3 до тендерної документації У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" (файл "Тендерна специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

1.3. Обсяг предмету закупівлі:

Надання послуги з організації та з оренди оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго". Кількість оптичних волокон на дільниці - по 2 оптичних волокна.

Якщо Учасник не має існуючих "останніх миль" на вказаних об’єктах для подальшого фізичного надання оптичних волокон, то повинен їх організувати, з встановленням відповідного обладнання, оптичних боксів тощо. Оптичні бокси встановлюються в існуючі телекомунікаційні шафи Замовника.

Учасник здійснює закупівлю (за власний рахунок) всіх необхідних матеріалів для надання повного комплексу послуги з організації та оренди оптичних волокон, забезпечує їх поставку, закладення. Вироби і матеріали, які будуть використані у надані послуги з організації оптичних волокон повинні бути високої якості та відповідати прийнятим щодо них стандартам. Використання матеріалів, які були в користуванні, не допускається.

У разі необхідності Учасник бере на себе усі необхідні погодження зі всіма сторонніми організаціями, пов’язані з організацією та орендою оптичних волокон. Учасник повинен підтвердити легальність прокладання кабелю від Балансоутримувача інженерних споруд (каналізація, опори та інше), де прокладено кабель зв’язку Учасника, надавши Замовнику відповідні документи (акти введення в експлуатацію, акти опосвідчення, договори тощо). Надається до моменту підписання Акту з приймання передачі послуг з організації оптичних волокон На етапі подачі пропозиції Учасник підтверджує проведення попереднього обстеження на виявлення технічної можливості прокладання кабелю та надає Замовнику схематичний план організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника.

- довідка щодо включення Учасника до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг НКЕК файл " Довідка по включення учасника до реєстру постачальників.pdf"), де зазначено: "Повідомляємо, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТЕЛЕКОМ", включений до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг НКЕК. Номер в реєстрі 311. Дата реєстрації повідомлення в НКЕК 02.05.2023 року. Реєстр постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг розміщений на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку України

(НКЕК)

за посиланням:

https://nkek.gov.ua/diialnist/sferydiialnosti/elektronni-komunikatsii/zahalna-avtoryzatsiia-subiektivhospodariuvannia-iakizdiisniuiut-diialnist-u-sferi-elektronnykh-komunikatsii/reiestr-postachalnykivelektronnykhkomunikatsiinykh-merez%20h-taabo-posluh";

- довідка (файл "Довідка про технічну можливість прокладення кабеля.pdf"), де зазначено: "Ми, АТ "Укртелеком", в особі Харківської філії АТ "Укртелеком", як учасник процедури відкритих торгів на закупівлю послуг згідно ідентифікатора закупівлі: UA-202606-17-004442-a . за кодом 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних Надання послуги з організації та оренди двох оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго"- підтверджуємо технічну можливість прокладення кабелю";

- довідка (файл "Довідка про власність кабеля.pdf"), де зазначено, зокрема: "Ми, АТ "Укртелеком", в особі Харківської філії АТ "Укртелеком", як учасник процедури відкритих торгів на закупівлю послуг за ідентифікатором закупівлі UA-2026-06-17-004442-a ,за кодом 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних Надання послуги з організації та оренди двох оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго"- підтверджуємо, що 100% довжини кабелю, знаходиться у власності АТ "Укртелеком".

Учасник закупівлі володіє зазначеною кабельною інфраструктурою на законних підставах, має право користування та розпорядження нею відповідно до чинного законодавства України";

- довідка (файл "Довідка про відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам.pdf"), де зазначено: "Ми, АТ "Укртелеком", в особі Харківської філії АТ "Укртелеком", як учасник процедури відкритих торгів на закупівлю послуг згідно ідентифікатора закупівлі: UA-2026-06-17-004442-a за кодом 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних Надання послуги з організації та оренди двох оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго", підтверджуємо, що наша тендерна пропозиція повністю відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Додатку 3 до Тендерної документації".

Відповідно до вимог додатку 3 Документації на етапі подачі пропозиції учасник підтверджує проведення попереднього обстеження на виявлення технічної можливості прокладання кабелю та надає Замовнику схематичний план організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній схематичний план організації "останньої милі" по території об’єктів Замовника Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00100227) скасувати рішення про визначення акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Харківської філії (код ЄДРПОУ: 21560766) переможцем за процедурою закупівлі — "64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних Надання послуги з організації та оренди двох оптичних волокон на ділянці НЕК "Укренерго", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-17-004442-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга