Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8749-р/пк-пз від 17.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРПОЖСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 40422095) від 07 липня 2026 № UA-2026-06-16013304-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.07.2026 №8361-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.07.2026 №67 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

1. "Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору необхідних для надання послуг за предметом закупівлі – довідку за Формою 1", пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до Форми 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає встановленому зразку довідки Форми 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

2.Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару відповідно п. 3 Додаток 1 до тендерної документації замовника в якій зазначено, що якість підтверджується сертифікатом та протоколами випробувань. Під час розгляду було виявлено суперечливі дані щодо технічних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до Додатку 1.2. до тендерної документації Замовника "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики" (пункт 7 таблиці "Ступінь тривкості пофарбування"), встановлено вимогу щодо показника: "до прання при 60 °C". Учасник у таблиці-порівняння підтвердив дану вимогу. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Сертифікат (ПрАТ "ЧШК") відповідності № UA.056.П.00041-26, у якому у графі "Відповідає вимогам" зазначено, що показник стійкості пофарбування підтверджено до дії "прання при 40 °C". Крім того, наданий Учасником протокол випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року не є підставою для видачі вказаного Сертифіката відповідності від 2026 року.

З метою усунення зазначених кваліфікаційних невідповідностей, замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин, оприлюдненої в системі "Prozorro" "30" червня 2026 року Учасником було завантажено оновлені документи, а саме:

- Довідка (Досвід аналогічної поставки_оновлений.pdf ) - Протоколи випробувань на тканину.pdf - ВН Договір 230Юр,223 від 08.10.2024.jpg - ВН тканина.jpg - Договір 230Юр,223 від 08.10.2024.pdf - Договір тканина.PDF А також завантажено Довідка щодо Вимоги про усунення порушення.pdf від 30.06.2026 № 2 у якому зазначено Учасником, що сертифікат відповідності № UA.056.П.00041-26 (ПрАТ "ЧШК") був помилково долучений до складу тендерної пропозиції та не є документом, яким ТОВ НВП "Укрпожстандарт" підтверджувало відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим тендерною документацією Замовника.

Відповідно до вимог замовника п. 3.1. Додатку 1 до тендерної документації Учасник мав надати довідку у довільній формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням повного найменування товару (вказати марку, модель, модифікацію тощо), виробника товару, країни походження товару, кількості товару технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі технічних, якісних та кількісних характеристик Додатку 1.2 до тендерної документації. Не допускається застосування висловів: "не менше", "не більше", "або", "аналог", "еквівалент", "не гірше", тощо.

На виконання цієї вимоги Учасник ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" надав документ "Технічна частина.pdf", у якому самостійно зазначив, що фактичні значення показників пропонуються "згідно протоколу випробувань", а також вказав: "Якість підтверджується сертифікатом та протоколами випробувань. Надаються у складі пропозиції". Таким чином, завантажені Учасником протоколи випробувань та сертифікат є невід'ємною частиною його технічної пропозиції.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника (з урахуванням наданої ним довідки щодо Вимоги про усунення порушення від 30.06.2026 р. Вих. № 2) Замовником виявлено критичні невідповідності та суперечності між задекларованими в таблиці показниками та фактичними характеристиками випробуваного товару (Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих арт. 3436), а саме:

1. Невідповідність п. 2 Додатку 1.2 до тендерної документації (Ткацьке переплетення): Замовником встановлено вимогу щодо переплетення — "полотняне підсилене". Учасник у порівняльній таблиці зазначив "полотняне підсилене". Проте, у завантажених самим Учасником документах, які є підтвердженням якості цієї тканини, а саме у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 р. (п. 3.1 Тканина для одягу, арт.

3436, темно-синього кольору, переплетіння ріп-стоп, сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, виробником якої є ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат"), Протоколі № 37-1302-21 від 17.06.2021 р. (п.2 Тканина для одягу, змішаної, темно-синього кольору, переплетенням типу ріп-стоп, арт. 3436, виробником якої є ПрАТ "ЧШК") та Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. (п. 3 Тканина для одягу арт. 3436, темно-синього кольору, переплетення ріп-стоп, сировинного складу 65% бавовни та 35% поліестеру, виробником якої є ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат"), чітко визначено, що тканина артикулу 3436 має "переплетіння ріп-стоп". Полотняне підсилене переплетення та переплетення "ріп-стоп" є різними типами ткацьких структур із різними фізикомеханічними властивостями. Отже, запропонований Учасником товар фактично не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником.

2. Невідповідність п.7 Додатку 1.2 до тендерної документації (Ступінь тривкості пофарбування: до світла; до прання при 60 0С; до органічних розчинників; до сухого тертя.) Учасником зазначено в п. 7 Ступінь тривкості пофарбування – до світла 5 балів, але у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року пройдена перевірка тривкості пофарбування на три подразники: до прання при 60°, до органічних розчинників та до сухого тертя. Тобто перевірка тривкості пофарбування до світла відсутня. В іншому протоколі випробувань № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканину перевіряли лише по показнику ступеня тривкості пофарбування до світла. А також у протоколах вказані різні сировинні склади тканини. В Протоколі № 1076-Л від 23.05.2024 р. перевірялася тканина із зазначенням сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, а у Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканина із складом 65% бавовни та 35% поліестеру. З цього може випливати, що перевірялася різна тканина в різні роки. Тобто Учасником не підтверджено перевірку тканини із сировинним складом 66% бавовни та 34% поліестеру на показник ступеня тривкості пофарбування до дії світла, адже було надано два протоколи на різну тканину.

Твердження Учасника про те, що зазначені документи не вимагалися або були долучені "помилково", не звільняють Учасника від відповідальності за формування змісту власної тендерної пропозиції. Замовник не може ігнорувати офіційні лабораторні звіти, завантажені самим Учасником на підтвердження фактичних значень запропонованої тканини артикулу 3436.

Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з Пунктом 44 підпункту 2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

На виконання пункту 46 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, протягом одного дня з дати ухвалення рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" на підставі Пункту 44 підпункту 2 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник вказує, що запропонована тканина не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1.2 Документації, оскільки у протоколах випробувань міститься опис зразка із зазначенням "переплетення ріп-стоп". Такий висновок є необґрунтованим.

У Протоколі випробувань №1076-Л від 23.05.2024 вступна частина дійсно містить опис зразка, який був переданий виробником для проведення випробувань.

Однак Замовник повністю проігнорував безпосередні результати лабораторних випробувань.

Так, у таблиці результатів випробувань за показником "Ткацьке переплетення", визначеним відповідно до ДСТУ ISO 7211-1:2008, лабораторією встановлено фактичне значення: "полотняне підсилене".

Саме ця інформація є результатом лабораторного дослідження, проведеного акредитованою лабораторією.

Таким чином, Замовник при оцінці протоколу використав лише опис зразка, але повністю проігнорував результат проведених випробувань, який підтверджує відповідність вимогам Документації.

Крім того, у своєму рішенні Замовник зазначає, що "полотняне підсилене" та "ріпстоп" є різними типами ткацьких структур.

Водночас рішення не містить жодного посилання на державний стандарт, технічні умови, нормативний документ або експертний висновок, який би підтверджував зазначене твердження.

Скаржник зазначає, що на підтвердження цього надається лист від виробника ПрАТ "ЧШК".

Таким чином, відповідний висновок Замовника не підтверджений належними доказами, та базується лише на його припущеннях.

Щодо ступеня тривкості пофарбування та різного зазначення сировинного складу Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції були надані:

- Протокол випробувань №1076-Л від 23.05.2024;

- Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023;

- Протокол вимірювань №37-1302-21 від 17.06.2021.

Сукупністю зазначених документів підтверджуються всі показники, встановлені пунктом 7 додатку 1.2 Документації.

При цьому Документацією не встановлено вимоги, що всі показники повинні підтверджуватися одним протоколом випробувань або документом, виданим однією лабораторією.

Також Документацією не визначено вимоги щодо дати видачі таких протоколів або необхідності їх оформлення в межах одного випробування.

- Протокол випробувань №1076-Л від 23.05.2024 - Підтверджує відповідність ступеня тривкості пофарбування до прання при 60 0С, до органічних розчинників та до дії сухого тертя.

- Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 - Підтверджує відповідність до дії світла.

Отже, підтвердження різних показників різними протоколами повністю відповідає вимогам Документації.

Далі Замовник дійшов висновку, що Протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 стосується іншої тканини, оскільки у ньому зазначено сировинний склад 65 % бавовни / 35 % поліестеру, тоді як у Протоколі №1076-Л зазначено 66 % бавовни / 34 % поліестеру.

При цьому сам Замовник у своєму рішенні зазначає: "З цього може випливати, що перевірялася різна тканина…" Тобто Замовником не встановлено факту невідповідності, а лише висловлено припущення.

Скаржник зазначає, що до цієї скарги додається офіційний лист №446 від 07.07.2026 виробника тканини — ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат", яким підтверджено, що:

- Протоколи випробувань №37-1302-21, №1094/00510-ЛТ/23 та №1076-Л стосуються однієї й тієї самої тканини арт.3436;

- різниця між зазначенням 65 % / 35 % та 66 % / 34 % обумовлена допустимими технологічними відхиленнями виробництва у межах ±5 %;

- зазначені відхилення не впливають на фізико-механічні, експлуатаційні та якісні характеристики тканини;

- такі відхилення не змінюють артикул продукції та не свідчать про виготовлення різних тканин.

Таким чином, припущення Замовника повністю спростовується офіційним роз'ясненням безпосереднього виробника тканини.

Більше того, Документацією встановлено лише мінімальні вимоги щодо сировинного складу:

- бавовна — не менше 50 %;

- поліестер — не менше 20 %.

Отже, як тканина із сировинним складом 66 % / 34 %, так і тканина із сировинним складом 65 % / 35 % повністю відповідає встановленим Замовником вимогам. В усіх наданих протоколах випробувань зазначається один й той самий артикул тканини, а саме:

арт. 3436, виробник ПрАТ "ЧШК" Таким чином, зазначена різниця не може бути підставою для висновку про невідповідність предмета закупівлі технічним вимогам. Відхилення Пропозиції не може ґрунтуватися лише на припущеннях, якщо це не доведено Документально. Замовник не надав жодних доказів, що у протоколах випробувань зазначена різна тканина.

Таким чином Замовник не довів невідповідність предмета закупівлі встановленим вимогам.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 07.07.2026 №446, виданий ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат", відповідно до якого:

" На запит ТОВ НВП "Укрпожстандарт" ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат", як виробник тканини арт. 3436, повідомляє наступне.

Тканина арт. 3436 є продукцією виробництва ПрАТ "ЧШК" та виготовляється у відповідності до вимог МО України ТС А01ХЈ.29979-539:2025 (02).

На підприємстві розроблені та затвердженні ТУ 13.200306851-006:2026.

Щодо сировинного складу Зазначення у протоколах випробувань сировинного складу:

66% бавовни / 34% поліестеру;

65% бавовни / 35% поліестеру стосується одного й того самого артикулу тканини арт. 3436.

Різниця у зазначенні процентного співвідношення волокон обумовлена технологічними особливостями виробництва та допустимими виробничими відхиленнями (допусками) у межах ±5% сировинного складу.

Зазначені відхилення є нормальними для технологічного процесу виробництва текстильних матеріалів, не змінюють артикул продукції та не свідчать про виготовлення різних тканин.

Такі відхилення не впливають на фізико-механічні, експлуатаційні та якісні характеристики тканини.

Щодо ткацького переплетення Тканина арт. 3436 має ткацьке переплетення "полотняне підсилене".

Зазначення у протоколах випробувань або інших документах характеристики "ріпстоп (Rip-stop)" використовується для опису конструктивного виконання тканини та не свідчить про інший вид ткацького переплетення.

Вказана характеристика не суперечить визначенню ткацького переплетення "полотняне підсилене", яке встановлюється під час лабораторних випробувань відповідно до вимог нормативних документів.

Щодо протоколів випробувань Протоколи випробувань:

№ 37-1302-21 від 17.06.2021 року:

№ 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 року;

№ 1076-Л від 23.05.2024 року стосуються тканини для одягу арт. 3436 виробництва ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат".

Зазначення у вказаних протоколах сировинного складу 65%/35% або 66%/34% не свідчить про проведення випробувань різних тканин, а є наслідком допустимих технологічних відхилень під час виробництва.

Таким чином, тканина арт. 3436, незалежно від зазначення у протоколах співвідношення волокон 65% бавовни / 35% поліестеру або 66 % бавовни / 34% поліестеру, є одним і тим самим виробом виробництва ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат" та відповідає Технічним Умовам виробника та ТС А01ХJ29979-539:2025 (02) МО України".

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником, подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

"Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору необхідних для надання послуг за предметом закупівлі – довідку за Формою 1", пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до Форми 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає встановленому зразку довідки Форми 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару відповідно п. 3 Додаток 1 до тендерної документації замовника в якій зазначено, що якість підтверджується сертифікатом та протоколами випробувань. Під час розгляду було виявлено суперечливі дані щодо технічних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до Додатку 1.2. до тендерної документації Замовника "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики" (пункт 7 таблиці "Ступінь тривкості пофарбування"), встановлено вимогу щодо показника: "до прання при 60 °C". Учасник у таблиці-порівняння підтвердив дану вимогу. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Сертифікат (ПрАТ "ЧШК") відповідності № UA.056.П.00041-26, у якому у графі "Відповідає вимогам" зазначено, що показник стійкості пофарбування підтверджено до дії "прання при 40 °C". Крім того, наданий Учасником протокол випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року не є підставою для видачі вказаного Сертифіката відповідності від 2026 року.

З метою усунення зазначених кваліфікаційних невідповідностей, замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин, оприлюдненої в системі "Prozorro" "30" червня 2026 року Скаржником було завантажено оновлені документи, а саме:

- Довідка (Досвід аналогічної поставки_оновлений.pdf ) - Протоколи випробувань на тканину.pdf - ВН Договір 230Юр,223 від 08.10.2024.jpg - ВН тканина.jpg - Договір 230Юр,223 від 08.10.2024.pdf - Договір тканина.PDF А також завантажено Довідку щодо Вимоги про усунення порушення.pdf від 30.06.2026 № 2, у якій зазначено Учасником, що сертифікат відповідності № UA.056.П.00041-26 (ПрАТ "ЧШК") був помилково долучений до складу тендерної пропозиції та не є документом, яким ТОВ НВП "Укрпожстандарт" підтверджувало відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим тендерною документацією Замовника.

Під час розгляду Пропозиції Скаржника (з урахуванням наданої ним довідки щодо Вимоги про усунення порушення від 30.06.2026 р. Вих. № 2) Замовником виявлено критичні невідповідності та суперечності між задекларованими в таблиці показниками та фактичними характеристиками випробуваного товару (Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих арт. 3436), а саме:

Невідповідність п. 2 додатку 1.2 Документації (Ткацьке переплетення): Замовником встановлено вимогу щодо переплетення — "полотняне підсилене". Учасник у порівняльній таблиці зазначив "полотняне підсилене". Проте, у завантажених самим Учасником документах, які є підтвердженням якості цієї тканини, а саме у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 р. (п. 3.1 Тканина для одягу, арт. 3436, темно-синього кольору, переплетіння ріп-стоп, сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, виробником якої є ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат"), Протоколі № 37-1302-21 від 17.06.2021 р.

(п.2 Тканина для одягу, змішаної, темно-синього кольору, переплетенням типу ріп-стоп, арт. 3436, виробником якої є ПрАТ "ЧШК") та Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. (п. 3 Тканина для одягу арт. 3436, темно-синього кольору, переплетення ріпстоп, сировинного складу 65% бавовни та 35% поліестеру, виробником якої є ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат"), чітко визначено, що тканина артикулу 3436 має "переплетіння ріп-стоп". Полотняне підсилене переплетення та переплетення "ріп-стоп" є різними типами ткацьких структур із різними фізико-механічними властивостями. Отже, запропонований Учасником товар фактично не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником.

Невідповідність п.7 Додатку 1.2 Документації (Ступінь тривкості пофарбування: до світла; до прання при 60 0С; до органічних розчинників; до сухого тертя.) учасником зазначено в п. 7 Ступінь тривкості пофарбування – до світла 5 балів, але у Протоколі випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року пройдена перевірка тривкості пофарбування на три подразники: до прання при 60°, до органічних розчинників та до сухого тертя. Тобто перевірка тривкості пофарбування до світла відсутня. В іншому протоколі випробувань № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканину перевіряли лише по показнику ступеня тривкості пофарбування до світла. А також у протоколах вказані різні сировинні склади тканини. В Протоколі № 1076-Л від 23.05.2024 р. перевірялася тканина із зазначенням сировинного складу 66% бавовни та 34% поліестеру, а у Протоколі № 1094/00510-ЛТ/23 від 09.10.2023 р. тканина із складом 65% бавовни та 35% поліестеру. З цього може випливати, що перевірялася різна тканина в різні роки. Тобто Учасником не підтверджено перевірку тканини із сировинним складом 66% бавовни та 34% поліестеру на показник ступеня тривкості пофарбування до дії світла, адже було надано два протоколи на різну тканину.

Твердження Скаржника про те, що зазначені документи не вимагалися або були долучені "помилково", не звільняють Скаржника від відповідальності за формування змісту власної Пропозиції. Замовник не може ігнорувати офіційні лабораторні звіти, завантажені самим Скаржником на підтвердження фактичних значень запропонованої тканини артикулу 3436.

Також Замовник зазначає, що ним, попередньо, 12.05.2026 було оголошено процедуру закупівлі "Тканини для пошиття костюмів" за кодом ДК 021:2015:19210000-1 "Натуральні тканини" зареєстрованої за ідентифікатором: UA-2026-05-12-014744-a.

Закупівля не відбулася через відсутність пропозицій учасників (20.05.2026).

Тобто Замовнику надавалося виняткове право на укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме:

6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, перед оголошенням закупівлі "Тканини для пошиття костюмів" Замовник отримав цінові пропозиції до ТОВ "ТЕКСІКА" (цінова пропозиція складала - 164,17 гривень з ПДВ за 1 погонний метр тканини), ТОВ "Текстиль-Контакт" (цінова пропозиція складала 144,00 гривень з ПДВ за 1 погонний метр тканини) та ПрАТ "ЧЕРКАСЬКИЙ ШОВКОВИЙ КОМБІНАТ" цінова пропозиція складала 135,00 гривень з ПДВ за 1 погонний метр тканини).

Так, як комерційна пропозиція ПрАТ "ЧШК" (це саме той виробник тканини яку пропонує Скаржник) була найменшою Замовник в першу чергу звернувся з Листом від 26.05.2026 № 71 32 02-1031/71 32 25 про підтвердження можливості поставки тканини відповідно до технічних вимог з наданням підтверджуючих документів, зокрема: протоколи вимірювань, протоколи випробувань, що підтверджують якість і відповідність тканини.

Тобто Замовник мав змогу придбати тканину на пряму у завода-виробника за 135,00 гривень з ПДВ за 1 погонний метр тканини, що давало змогу суттєвої економії державних коштів.

Однак, 29.05.2026 Замовник отримав відповідь від ПрАТ "ЧШК" Лист №380 від 29.05.2026, у якому було зазначено, що ПрАТ "ЧШК" поставити тканину, яка б на 100% відповідала технічним вимогам не може. У підтвердження технічних характеристик тканини ПрАТ "ЧШК" надав: Протокол випробувань від 11.02.2026 №0242/26-ВЦ/1 на тканину артикулу 3436 (це саме той артикул, який пропонує Скаржник), сертифікат відповідності на тканину артикулу 3436 від 12.02.2026 року № UA.056.П.0041-26.

Відповідно наданих документів Замовник не придбав тканину у даного виробника, так, як технічні вимоги, а саме:

- п. 4 Кількість ниток на 10 см по основі менша ніж вимагалося;

- п. 6 Розривальне навантаження за основою менша ніж вимагалося;

- відповідно результатів випробувань тканина артикулу (3436) виробника ПрАТ "ЧШК" в 2026 році офіційно виготовляє та тестує цей артикул лише при 40 0С.

З огляду на викладене Замовник вважає, що вимоги Скарги є необґрунтованими та безпідставними, а дії Скаржника спрямовані на введення в оману Замовника та поставку неякісного предмета закупівлі, у зв’язку з наданням у тендерній пропозиції Сертифікату (ПрАТ "ЧШК") відповідності на тканину артикулу 3436 від 12.02.2026 № UA.056.П.004126, у якому у графі "Відповідає вимогам" зазначено, що показник стійкості пофарбування підтверджено до дії "прання при 40 °C", а наданий протокол випробувань № 1076-Л від 23.05.2024, адже в ньому показник стійкості пофарбування підтверджено до дії "прання при 60 °C". Так, як Учасник у складі Пропозиції надав довідку Форми 1 пункту 1 додатку 1 до Документації, яка не відповідала встановленому зразку Замовника, а також враховуючи невідповідність протоколів випробувань із сертифікатом відповідності було надано Учаснику 24 години з вимогою про усунення невідповідностей.

Крім того Скаржник своєю Пропозицією підтверджує що має технічну можливість поставити товар (тканину для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих) виробництва ПрАТ "ЧШК". Разом з тим, сам виробник даної тканини - ПрАТ "ЧШК" у своєму офіційному Листі № 380 від 29.05.2026, який було надано безпосередньо Замовнику, прямо та однозначно констатував, що не має технічної можливості виготовити та поставити тканину артикулу 3436, яка б на 100 % відповідала технічним вимогам Замовника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 27.05.2026 №374, виданий ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат", відповідно до якого:

"ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат" у відповідь на Ваш лист №7132021031/713225 від 26.05.2026 надає на розгляд документи щодо відповідності продукції, а саме висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікат відповідності з протоколом випробувань на арт. 3446 та 3436.

Вартість тканини за пог. метр становить 135 грн. з ПДВ без обробки (водовідштовхування)";

- лист від 29.05.2026 №380, виданий ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат", відповідно до якого:

" ПрАТ "Черкаський шовковий комбінат" у відповідь на Ваш запит повідомляє, що на сьогоднішній день поставити тканину, яка б на 100% відповідала вимогам не може, по причині відсутності в заправці асортименту.

Для підтвердження заданих характеристик тканини необхідно зробити перезаправку обладнання, і тільки після одержання позитивних результатів, виробництво тканини буде виконано протягом двох місяців".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

3. Інформація та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

3.1. Довідку у довільній формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням повного найменування товару (вказати марку, модель, модифікацію тощо), виробника товару, країни походження товару, кількості товару технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі технічних, якісних та кількісних характеристик Додатку 1.2 до тендерної документації. Не допускається застосування висловів: "не менше", "не більше", "або", "аналог", "еквівалент", "не гірше", тощо.

Додаток 1.2. Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих (код ДК 021:2015 19210000-1 “ Натуральні тканини ”) Тканина для одягу змішана темно-синього кольору (орієнтовний колір – Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG) – 13 285 погонних метрів.

Вимога щодо значення показників координат колірності здійснюється відповідно до ДСТУ EN ISO 105-J01:2022 (EN ISO 105-J01:1999, IDT; ISO 105-J01:1997, IDT) Текстиль.

Випробовування на стійкість забарвлення. Частина J01. Загальні принципи вимірювання забарвлення поверхні та ДСТУ EN ISO 105-J03:2022 (EN ISO 105-J03:2009, IDT; ISO 105J03:2009, IDT) Текстиль. Випробовування на стійкість забарвлення. Частина J03.

Розрахунок різниць забарвлення. Кольорометричні характеристики в просторі повинні відповідати: L* – (17,32), a* – (0,00), b* – (-4,66). Допускається кольорова відмінність ΔЕ СМС не більше 1,8.

№з /п Найменування показника Сировинний склад Одиниця виміру % 2 Ткацьке переплетення Маса на одиницю площі, не менше Кількість ниток на 10 см по основі Кількість ниток на 10 см по утоку Розривальне навантаження:

за основою за утоком Ступінь тривкості пофарбування:

- до світла;

- до прання при 60 0С;

- до органічних розчинників;

- до сухого тертя.

г/м2 нит./см нит./см Н Вимога щодо значення показників Нормативна документація бавовна – не менше 50%, поліестер – не менше 20% полотняне підсилене

ДСТУ 4057-2001

ДСТУ ISO 7211-1:2008

235–255

ДСТУ EN 12127:2009

не менше 350

ДСТУ EN 1049-2:2004

не менше 170

ДСТУ EN 1049-2:2004

не менше 1250

ДСТУ EN ISO 139341:2018

не менше 650

ДСТУ ISO 105-В02:2009

ДСТУ ISO 105-С06:2009

ДСТУ ГОСТ ИСО 105D01:2004

ДСТУ ISO 105-Х12:2009

бали не менше 5 не менше 4/4 не менше 4 не менше 4 8 Повітропроникність дм3/м2с не менше 20

ДСТУ ISO 9237:2003

9 Стійкість до стирання цикли не менше 65 000

ДСТУ ISO 12947-2:2005

мкг/г до 75

ДСТУ ISO 14184-1:2007

не більше 1,5

ДСТУ ISO 5077-2001

Вміст вільного формальдегіду Зміна лінійних розмірів 11 після мокрого оброблення:

по основі Зміна лінійних розмірів після мокрого оброблення:

по утоку

ДСТУ ISO 6330-2001

% не більше 1,5 %

ДСТУ ISO 5077-2001

ДСТУ ISO 6330-2001

*Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

*Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку, артикул чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, щоби надати учаснику уявлення про товар, який вимагається та його характеристики, оскільки він відповідає вимогам Замовника. Учасник має право надати "еквівалент" товару, що вимагається. Під еквівалентом розуміється рівнозначний товар, який за характеристиками (технічними, якісними, зовнішнім виглядом, щільністю, товщиною тощо) повинен повністю відповідати вище наведеним вимогам (в тому числі параметрам ISO) зазначеним у таблиці (без слів "не менше", "не більше", якщо це не передбачено сертифікатом виробника) У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 23.06.2026 № 17, відповідно до якої, учасником запропоновано тканину для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих, арт. 3436 (файл "Цінова пропозиція.pdf");

- Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару від 23.06.2026 № 16, відповідно до якого:

Тканина для одягу змішана темно-синього кольору (орієнтовний колір – Dark Sapphire PANTONE 19-4020 TPG) – 13 285 погонних метрів. Тканина відповідає координатам колірності відповідно до ДСТУ EN ISO 105-J01:2022 (EN ISO 105-J01:1999, IDT; ISO 105-J01:1997, IDT) Текстиль. Випробовування на стійкість забарвлення. Частина J01. Загальні принципи вимірювання забарвлення поверхні та ДСТУ EN ISO 105-J03:2022 (EN ISO 105-J03:2009, IDT; ISO 105-J03:2009, IDT) Текстиль. Випробовування на стійкість забарвлення. Частина J03. Розрахунок різниць забарвлення. Кольорометричні характеристики в просторі повинні відповідати: L* – (17,32), a* – (0,00), b* – (-4,66).

Допускається кольорова відмінність ΔЕ СМС не більше 1,8.

Тканина для одягу (Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих) змішана арт. 3436 темно-синього кольору ткацьке переплетення: полотняне підсилене, сировинний склад: бавовна 66 %, поліестер 34%, поверхнева густина 245 г/м2 в кількості 13 285 погонних метрів. Виробник ПрАТ "ЧШК", Україна.

№з /п Найменування показника Сировинний склад Одиниця виміру % Ткацьке переплетення Маса на одиницю площі, не менше Кількість ниток на 10 см по основі г/м2 нит./см Вимога щодо значення показників бавовна – не менше 50%, поліестер – не менше 20% полотняне підсилене Фактичне значення, згідно протоколу випробувань, що пропонується Учасником Бавовна 66,4 Поліестер 33,6 Нормативна документація

ДСТУ 4057-2001

полотняне підсилене

ДСТУ ISO 72111:2008

235–255

ДСТУ EN

12127:2009 не менше 350

ДСТУ EN 10492:2004

Кількість ниток на 10 см по утоку Розривальне навантаження:

6 за основою за утоком Ступінь тривкості пофарбування:

- до світла;

- до прання при 60 0С;

7 - до органічних розчинників;

- до сухого тертя.

нит./см не менше 170 1250 Н не менше 1250 не менше 650 бали Не менше 5 Не менше 4/4 Не менше 4 Не менше 4 4/4

ДСТУ ISO 105В02:2009

ДСТУ ISO 105С06:2009

ДСТУ ГОСТ ИСО

105-D01:2004

ДСТУ ISO 105Х12:2009

ДСТУ ISO 9237:2003

ДСТУ ISO 129472:2005

ДСТУ ISO 141841:2007

Повітропроникність дм3/м2с не менше 20 Стійкість до стирання цикли не менше 65 000 65000 Вміст вільного формальдегіду мкг/г до 75 35,8 не більше 1,5 -1,5 Зміна лінійних розмірів після мокрого оброблення:

по основі Зміна лінійних розмірів після мокрого 12 оброблення:

по утоку

ДСТУ EN 10492:2004

ДСТУ EN ISO

13934-1:2018

ДСТУ ISO 6330-2001

% не більше 1,5 %

ДСТУ ISO 5077-2001

-1,0

ДСТУ ISO 5077-2001

ДСТУ ISO 6330-2001

Якість підтверджується сертифікатом та протоколами випробувань. Надаються у складі пропозиції. (файл "Технічна частина.pdf");

- протокол випробувань від 23.05.2024 №1076-Л (файл "Протоколи тканина.pdf");

- протокол вимірювань від 17.06.2021 №37-1302-21 (файл "Протоколи тканина.pdf");

- протокол випробувань №1094/00510-ЛТ/23 (файл "Протоколи тканина.pdf");

- сертифікат відповідності від 12.02.2026 № UA.056.1.00041-26 (файл "Сертифікат арт. 3403, 3436..pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозицій протоколів випробувань та сертифікатів відповідності.

Відповідно до умов Документації передбачено надати довідку у довільній формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням повного найменування товару (вказати марку, модель, модифікацію тощо), виробника товару, країни походження товару, кількості товару технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі технічних, якісних та кількісних характеристик Додатку 1.2 до тендерної документації. Не допускається застосування висловів: "не менше", "не більше", "або", "аналог", "еквівалент", "не гірше" тощо.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, наданий у складі Пропозиції Скаржника документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару" від 23.06.2026 № 16, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"2. Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару відповідно п. 3 Додаток 1 до тендерної документації замовника в якій зазначено, що якість підтверджується сертифікатом та протоколами випробувань. Під час розгляду було виявлено суперечливі дані щодо технічних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до Додатку 1.2. до тендерної документації Замовника "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики" (пункт 7 таблиці "Ступінь тривкості пофарбування"), встановлено вимогу щодо показника: "до прання при 60 °C". Учасник у таблиці-порівняння підтвердив дану вимогу. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником надано Сертифікат (ПрАТ "ЧШК") відповідності № UA.056.П.00041-26, у якому у графі "Відповідає вимогам" зазначено, що показник стійкості пофарбування підтверджено до дії "прання при 40 °C". Крім того, наданий Учасником протокол випробувань № 1076-Л від 23.05.2024 року не є підставою для видачі вказаного Сертифіката відповідності від 2026 року.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями:

- а також усунути розбіжності в технічній частині тендерної пропозиції та надати належні документи (зокрема, актуальні протоколи випробувань, на підставі яких видано Сертифікат відповідності від 2026 року), які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам пункту 7 Додатку 1.2. тендерної документації, а саме — тривкість пофарбування до прання при 60 °C".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 30.06.2026 надано, зокрема, файли "Довідка щодо Вимоги про усунення порушення.pdf", "Протоколи випробувань на тканину.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.06.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (код ЄДРПОУ:

23312417) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРПОЖСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 40422095) за процедурою закупівлі — "Тканина для пошиття костюмів літніх повсякденних робочих", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16-013304-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо непрравомірного відхилення пропозиції ТОВ НВП "Укрпожстандарт"