Послуги з періодичного медичного огляду за кодом ДК 021-2015 (CPV) 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7820-р/пк-пз від 29.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ЦЕНТР ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я" (код ЄДРПОУ: 40081352) від 18 червня 2026 № UA-2026-06-16008199-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.06.2026 №7474-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації Замовником визначено вимогу щодо місця виконання робіт / надання послуг виключно у Подільському районі м. Києва.

Встановлені Замовником у Документації вимоги щодо місця надання послуг саме в межах Подільського району м. Києва суперечать принципам публічних закупівель та мають ознаки дискримінації суб’єктів господарювання.

Скаржник зазначає, що має намір взяти участь у цій процедурі закупівлі, однак у разі участі Скаржника без усунення Замовником дискримінаційних вимог Пропозиція Скаржника буде відхилена з підстав невідповідності вимогам, встановленим у Документації, оскільки виробничі підрозділи (медичні заклади) Скаржника розташовані в Солом’янському, Дарницькому та Шевченківському районах міста Києва.

Подільський район Києва розташований на правому березі Дніпра та межує з чотирма іншими адміністративними районами столиці: Оболонським, Шевченківським, Печерським та Дніпровським (через водний простір).

Вимога щодо конкретного району не гарантує оперативності виконання договору.

Наприклад, медичний заклад у Шевченківському районі може розташовуватися на відстані 5 км від бази Замовника (вул. Хорива, 36), тоді як заклад у самому Подільському районі (зважаючи на його протяжність) може бути віддалений на 15 км. Таким чином, обмеження одним районом не забезпечує зручності для працівників, а лише штучно звужує коло учасників.

Замовником не доведено, чому медичний заклад, розташований у сусідньому районі, не здатний якісно та своєчасно надати послуги.

Також Скаржник зазначає, що стала практика Колегії АМКУ з розгляду аналогічних питань підтверджує дискримінаційність вимог щодо обмеження місця розташування або надання послуг територіальними межами (наприклад, рішення № 1758-р/пк-пз від 04.04.2017, рішення №5373-р/пк-пз від 09.08.2017, рішення №2295-р/пк-пз від 14.03.2018 ).

Отже, вищевказані дискримінаційні вимоги порушують права Скражника як потенційного учасника закупівлі та значно обмежують конкуренцію, що перешкоджає досягненню максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.

Законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації та виключити дискримінаційну вимогу щодо обмеження місця надання послуг Подільським районом.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, витяг з бази ліцензійного реєстру МОЗ України щодо акціонерного товариства "Українська залізниця".

Замовник зазначає, що має мети штучного звуження кола потенційних учасників, тому що відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації Замовником зазначена наступна а інформація: "Місце виконання робіт/надання послуг: Подільський район, м. Київ. Обсяги виконання робіт/надання послуг: відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації".

Тобто інформація, зазначена Скаржником – не повна та частково спотворена.

У додатку 2 Документації Замовником чітко визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – загальні вимоги, вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження. Жодних підтверджуючих документів чи обмежень стосовно місцезнаходження Учасника не передбачено.

Навпаки, з метою дотримання принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, Замовником зазначено лише необхідний мінімум вимог для забезпечення якісного надання послуг.

На підтвердження вищезазначеної інформації, а також враховуючи специфіку діяльності Замовника, необхідністю дотримання вимог трудового законодавства й раціонального використання робочого часу (так як більшість працівників, які підлягають обов'язковому періодичному медичному огляду (робітники аварійної служби, робітники з комплексного прибирання, слюсарі-сантехніки, електромонтери тощо.), виконують свої обов'язки безпосередньо на території Подільського району), та з метою запобігання штучного збільшення часу відсутності лінійного персоналу на робочих місцях, порушення стабільного графіка обслуговування житлових будинків та додаткових фінансових витрат підприємства на оплату невідпрацьованого часу, витраченого виключно на дорогу до медичного закладу, передбачено забезпечення Виконавцем послуг проведення профілактичних медоглядів персоналу Замовника шляхом їх перевезення до місця надання послуг. Відповідна інформація також зазначена у проєкті договору про закупівлю послуг (додаток 3 Документації у розділі 4.2.).

Враховуючи той факт, що перевезення працівників Замовника до місцезнаходження Виконавця (Подільський район, м. Київ) також є першочерговою складовою послуг з періодичного медичного огляду, Замовник зазначив відповідну інформацію у ункті 4.3 розділу 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Послуги з періодичного медичного огляду за кодом ДК 021-2015 (CPV) 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.

Відповідно до пункту 4.3. розділу І Документації місце виконання робіт/надання послуг: Подільський район, м. Київ. Обсяги виконання робіт/надання послуг: відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Послуги з періодичного медичного огляду за кодом ДК 021-2015 (CPV) 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.

Загальні вимоги 1. Послуга надається відповідно до вимог Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, Наказу МОЗ України від 26.01.2024 № 139 Про затвердження Переліку категорій осіб, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я підлягають періодичному психіатричному огляду, та Змін до Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, Наказу МОЗ України від 18.04.2022 № 651 Про затвердження Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2022 № 577 Про затвердження переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих.

2. Виконавець забезпечує проведення профілактичних медоглядів персоналу Замовника шляхом їх перевезення до місця надання послуг.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю послуг з проведення медичних профоглядів:

4. УМОВИ НАДАННЯ ПОСЛУГ

4.1. Медичні послуги здійснюються згідно погодженого Сторонами Графіку проведення медогляду з визначеним періодом на підставі внутрішнього наказу Замовника.

4.2. Виконавець забезпечує проведення профілактичних медоглядів персоналу Замовника шляхом їх перевезення до місця надання послуг.

Документацією передбачено, зокрема, що виконавець забезпечує проведення профілактичних медоглядів персоналу Замовника шляхом їх перевезення до місця надання послуг.

При цьому відповідно до умов Документації місце надання послуг: Подільський район, м. Київ.

Враховуючи надані Скаржником документи та пояснення, що підрозділи Скаржника розташовані в Солом'янському, Дарницькому та Шевченківському районах міста Києва, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть забезпечити надання послуг, що є предметом закупівлі, саме у Подільському районі міста Києва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З

ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА"

(код ЄДРПОУ: 39609111) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з періодичного медичного огляду за кодом ДК 021-2015 (CPV) 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16-008199-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації