09110000-3 – Тверде паливо (09111100-1 Вугілля , Вугілля кам'яне ДГ (13-25), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене розсортоване, Вугілля кам'яне Г (Г2) (13-100), ДСТУ 7146 та ДСТУ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №7934-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 20 червня 2026 № UA-2026-06-16-006016-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7541-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовник вказує, що він закуповує наступне вугілля, з наступними показниками:

Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100), збагачене розсортоване Зольність на сухий стан (Ad): не більше 14%.

Масова частина загальної вологи (Wt r ) в робочому стані: не більше 12% Нижча теплота згорання на робочий стан палива: не менше 5600 ніж Ккал/кг На сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010 (додається до Скарги).

Скаржник звернувся до постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АТРАЦИТ", який повідомив, що дійсно він реалізує вугілля Г 13-100, з львівсько-волинського вугільного басейну, для якого ДСТУ передбачає інші показники.

Такими діями Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників лише тими, які реалізують звичайне вугілля камʼяне Г (13-100), для якого встановлені наступні показники: зольність на сухий стан палива, % – не більше ніж 14; - загальна волога на робочий стан,% – не більше ніж 12; нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше ніж 5600 ккал/кг, масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 17%.

Скаржник як, потенційний учасник, реалізує вугілля камʼяне марки Г 13-100 з львівсько-волинського вугільного басейну, для якого встановлені наступні показники:

зольність на сухий стан палива, % – не більше ніж 24; -загальна волога на робочий стан,% – не більше ніж 8; нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше ніж 5300 ккал/кг, масова частка кусків розміром менше нижчої границі, не більше ніж 20%.

Таким чином взяти участь у закупівлі Скаржник не зможе, через те, що Замовник обмежив право Скаржника на участь у закупівлі, встановивши вищезазначену вимогу.

Замовник зазначає, що технічні та якісні характеристики кам’яного вугілля марки Г(Г2) (13-100), збагачене розсортоване (марка, фракція, зольність, нижча теплота згоряння тощо) у тендерній документації встановлені виключно з урахуванням технічних параметрів та експлуатаційних вимог твердопаливного водогрійного котла НІІСТУ-5 заводський № 19811, 2017 року випуску, інвентарний № 10410010 (технічний паспорт додається), який знаходиться на балансі Замовника за адресою: 62163, Україна, Харківська обл., Богодухівський район , с. Ріпки, вул. Курортна, 1 .

Зазначені характеристики палива є необхідними для забезпечення безперебійної та безпечної роботи даного обладнання, запобігання його швидкому виходу з ладу, дотримання температурного режиму в опалюваних приміщеннях, а також досягнення паспортного коефіцієнта корисної дії (ККД). Використання вугілля з іншими якісними показниками (нестандартна фракція, нижча теплота згоряння, підвищена вологість тощо) може призвести до руйнування трубної системи та колосникового полотна котла НІІСТУ5, що спричинить аварійну ситуацію та зрив опалювального сезону.

Для твердопаливного котла НІІСТУ-5 теплота згорання 5600 ккал/кг забезпечить вищу температуру в топці, кращий ККД котла і зменшення витрат палива, ніж 5300 ккал/кг.

Економія палива: Через вищу калорійність потрібно буде спалити менше вугілля для отримання необхідних (0,4 МВт)(теплової потужності), вища тепловіддача завжди дозволяє економити загальний об'єм вугілля за опалювальний сезон.

Ефективність горіння (ККД): Водогрійний котел НІІСТУ-5 розрахований на високу температуру в топці. Паливо з показником (5600 ккал/кг) дозволяє легше досягти стабільного номінального режиму.

Менші витрати на шлак та чистку: Як правило, вугілля з вищою теплотою згорання має меншу кількість порожніх домішок (золи), тому його потрібно рідше шурувати та чистити зольник.

Економічна недоцільність: Вугілля з показником калорійності 5300 ккал/кг для обігріву знадобиться значно більше..

Для забезпечення роботи котла НІІСТУ-5 (0,4 МВт) у номінальному режимі необхідно:

• 90,13 кг/год (або 2,16 тонни на добу безперервної роботи) вугілля марки Г(Г2)(13-100) з калорійністю (5300 ( ккал/кг).

• 85,30 кг/год (або 2,05 тонни на добу безперервної роботи) вугілля марки Г(Г2)(13-100) з калорійністю (5600 ( ккал/кг).

Отже, зміна вимог призведе до неефективного використання бюджетних коштів.

Показник теплоти згорання 5600 ккал/кг для кам’яного вугілля марки Г(Г2) (13-100), збагачене розсортоване не є унікальним. Вугілля з такими якісними характеристиками видобувається та реалізується багатьма українськими компаніями.

Вимога не обмежує коло потенційних постачальників, оскільки якісне вугілля може поставити будь-який учасник (навіть якщо він є перекупником, а не виробником), якщо він закупить його у відповідних вугледобувних підприємствах України.

Технічні вимоги відповідають державним стандартам якості ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб" або ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит, класифікація", яким повністю відповідає заявлене нами вугілля.

Тому Замовник не вбачає жодних порушень зі своєї сторони за даним пунктом Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1.2. Вугілля повинно відповідати наступним показникам якості:

Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100), збагачене розсортоване:

Зольність на сухий стан (Ad): не більше 14% Масова частина загальної вологи (Wtr) в робочому стані: не більше 12% Нижча теплота згорання на робочий стан палива: не менше 5600 ніж Ккал/кг Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та передбачає, зокрема:

Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Г 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж: 14;

Загальна волога на робочий стан палива r W,t %, не більше ніж: 12;

Нижча теплота згорання на робочий стан палива r Q,i МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж: 23,446 (5600).

Г** 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж: 24;

Загальна волога на робочий стан палива r W,t %, не більше ніж: 8;

Нижча теплота згорання на робочий стан палива r Q,i МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж: 22,190 (5300) ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які пропонують вугілля марки Г 13—100 з показниками визначеними у Документації та не зможуть взяти участь учасники, що пропонують вугілля львівсько-волинського басейну марки Г 13—100, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ФТИЗІОПУЛЬМОНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 02002760) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "09110000-3 – Тверде паливо (09111100-1 Вугілля , Вугілля кам'яне ДГ (13-25), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене розсортоване, Вугілля кам'яне Г (Г2) (13-100), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене розсортоване)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16-006016-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі