Шафи холодильні для закладів загальної середньої освіти Шевченківського району м. Києва для підготовки до нового 2026/2027 навчального року за кодом ДК 021:2015 39710000-2...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7941-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 19 червня 2026 № UA-2026-06-16-005384-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7549-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у сукупності всім вимогам Документації відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник повідомляє, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник у Скарзі наводить параметри шафи холодильної однодверної, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, вказаних Замовником, Скаржник просить змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що закупівля технологічного обладнання здійснюється для 13 закладів освіти району для підготовки до нового 2026/2027 навчального року. Більшість харчоблоків у цих закладах побудовані за типовими проєктами минулих років, де виробничі приміщення (зокрема, цехи, комори та робочі зони) мають чітко обмежену корисну площу.

Встановлення обладнання із габаритами, які перевищують визначені Замовником (зокрема, збільшення ширини з 650 мм до 780 мм та глибини з 700 мм до 830 мм, як пропонує Скаржник), є у більшості із 13 вищезгаданих закладів фізично неможливим.

Згідно з вимогами діючого законодавства, у закладах освіти впроваджено систему управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Відповідно до її принципів, розташування обладнання має забезпечувати:

- Потоковість технологічних процесів (виключення зустрічних потоків сировини та готової продукції).

- Можливість належного санітарного очищення, дезінфекції та доступу до стін і суміжного обладнання.

Збільшення габаритів холодильних шаф призведе до того, що обладнання буде встановлено впритул до іншої техніки чи стін, що є прямим порушенням гігієнічних вимог, правил безпеки життєдіяльності та охорони парці, оскільки унеможливить якісне прибирання, перекриє вентиляційні канали самого холодильника та може спровокувати його перегрів чи швидке псування харчових продуктів.

Таким чином, встановлені в тендерній документації габаритні розміри холодильного обладнання не є забаганкою Замовника чи штучним обмеженням конкуренції. Вони чітко обумовлені об'єктивною необхідністю та фізичною можливістю інтеграції обладнання в наявну інфраструктуру конкретних харчоблоків закладів освіти.

Зміна параметрів під габарити продукції Скаржника унеможливить постачання та експлуатацію товару в частині визначених шкіл.

Крім того, аналіз запропонованих на ринку України шаф холодильних свідчить про наявність щонайменше 2 різних моделей за вказаними Замовником технічними характеристиками, зокрема габаритними розмірами, що свідчить про відсутність дискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

1. Шафа холодильна однодверна:

Вертикальна середньотемпературна шафа Одні глухі двері Корпус виготовлений із нержавіючої сталі Внутрішнє оздоблення – нержавіюча сталь або харчовий алюміній/пластик Об’єм не менше 380 л.

Температурний діапазон -2…+8°С В комплекті не менше 3 полиць Габарити Ш*Г*В мм не більше 650*700*1950 Гарантія не менше 24 місяців.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації холодильних шаф KSS400N GGM GASTRO (нерж.) та Капрі П-390м МХМ з посиланням на веб-портали;

- скриншоти з веб-порталів.

Разом з тим, Замовником не надано саме документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37470086) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Шафи холодильні для закладів загальної середньої освіти Шевченківського району м. Києва для підготовки до нового 2026/2027 навчального року за кодом ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16-005384-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника