Вугілля кам'яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7935-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 20 червня 2026 № UA-2026-06-16-005064-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7542-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Вугілля має бути розфасоване в "біг-беги", відповідно до підпунктів 6-12 пункту 5 Технічних вимог".

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010 (додається до Скарги).

Жодні положення цього державного стандарту не містять обов’язкових вимог щодо обов’язкового фасування твердого палива у біг-беги. Згідно з установленими стандартами галузі та правилами перевезення вантажів, базовим, загальноприйнятим та економічно обґрунтованим способом відвантаження та транспортування сортового кам'яного вугілля є його поставка насипом (навалом).

Таким чином, вимога щодо фасування створює штучні бар'єри для правомірних учасників ринку, які мають можливість поставити якісне вугілля насипом у повній відповідності до ДСТУ 7146:2010, але не мають лінії фасування або вважають такі додаткові витрати недоцільними.

Окрім цього звертаємо увагу, що Скаржник співпрацюєз продавцем вугілля камʼяного – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який постачає вугілля насипом, а не у біг-бегах, оскільки такий вид постачання не заборонений національним стандартом для вугілля камʼяного.

Скоріш за все Замовник встановив таку вимогу у Документації навмисно, щоб обмежити коло потенційних учасників лише тими, які постачають вугілля у біг-бегах, проте це не в нашому випадку, і за таких обставин право Скаржника на участь у закупівлі обмежене.

Також у додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"Посвідчення якості, виданий виробникові/постачальнику (надається у вигляді кольорової сканкопії, зробленої з оригіналу документа, завірену власником сертифікату) та/або Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий виробникові/постачальнику (надається у вигляді кольорової скан – копії, зробленої з оригіналу документа, завірену власником сертіфікату).

Якщо Постачальник не є власником зазначених документу (-ів), то Постачальник надає лист (листи) від власника (власників) такого документу(-ів), адресований замовнику, в якому зазначено номер (номери) документу, дата його видачі та право використання Постачальником зазначених документів в цій закупівлі з посиланням на номер ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що положення про те, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість видається на ім’я виробника вугілля або постачальника ДСТУ 7146:2010 не має.

Сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу. Посвідчення про якість видається вантажевідправником.

Додатково Скаржник надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов’язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.

Додатково до цього Скаржник звертає увагу, що ДСТУ 7146:2010 не містить жодних вимог до засвідчення сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість, а також до надання будь-яких листів дозволів на право використання вказаних документів.

Замовник зазначає, що пунктом 3 Технічних вимог до предмета закупівлі, викладених у додатку Документації на закупівлю, Замовником встановлено вимогу щодо фасування товару, що є предметом закупівлі, яка не є вимогою до якісних, технологічних, фізико-механічних показників предмета закупівлі, або показників якості, що характеризують безпечність предмета закупівлі.

Крім того, Документацією на закупівлю не передбачено жодних вимог щодо транспортування (поставки) товару, що є предметом закупівлі, а також відсутні вимоги щодо способу, яким саме учасники мають здійснювати поставку товару.

Таким чином, Замовником у Документації не встановлено жодних вимог, що суперечать положенням національного стандарту для предмета закупівлі, оскільки розділ 5 ДСТУ 7146:2010 визначає лише загальні вимоги щодо транспортування вугілля (види транспорту, вимоги безпеки тощо) і жодним чином не регулює питання, в якому вигляді товар, що є предметом закупівлі, має відпускатися постачальниками покупцям, а також щодо допустимих видів тари (упаковки), а отже, не забороняє фасування вугілля в будь-яку тару чи пакування.

Натомість зазначена вимога навпаки повністю відповідає п. 5.1 та п. 5.2. ДСТУ 7146:2010 в частині недопущення засмічення та понаднормових втрат, в тому числі на об’єктах відповідно до підпунктів 6-12 пункту 5 Технічних вимог додатку 3 до тендерної документації, а саме:

Задній Кисляківський маяк Передній Лупаревський маяк Середній Хаблівський маяк Задній Хаблівський маяк Задній Каталинський знак Задній Аджигольский маяк Задній Березано-Очаківський маяк Зазначені об’єкти знаходяться у місцевості, яка не дозволяє здійснити доставку до місця зберігання вугілля та його розвантаження навалом не тільки великогабаритними транспортними засобами, а також звичайними вантажівками через наявності огорож, ліній електропередач, знаходження їх у сільській місцевості та в центрі м. Очакова.

З досвіду минулих років доставки власними силами вугілля на зазначені об’єкти та подальшого його зберігання, застосування біг-бегів дозволить уникнути:

забрудненню території, в тому числі яка прилягає до об’єктів замовника, вугільним пилом;

розсипання під час повторних операцій навантаження/розвантаження та захищене від вимивання дощами, на відміну від постачання насипом;

полегшується контроль точної ваги під час приймання товару на різних складах замовника.

збереження всіх технічних характеристик (показників) вугілля при його зберіганні, адже упаковка захищає товар від вологи та зберігає його властивості (вугілля, що зберігається насипом, потрапляє під вплив навколишнього середовища, завдяки чому його вологість суттєво збільшується, а теплота згорання навпаки зменшується).

Водночас відповідно до проведеного моніторингу ринку, що передував оголошенню Закупівлі, було встановлено достатню кількість суб’єктів господарювання, які мають можливість зробити поставку на умовах, зазначених Замовником у тендерній документації на Закупівлю та на підставі цього розраховано очікувану вартість предмета Закупівлі Вимога Замовника постачати вугілля у біг-бегах не вважається дискримінаційною, оскільки на ринку є достатньо постачальників, здатних виконати фасування в тому числі у тару від 25 кг. Зазначена вимога викликана особливостями розташування об’єктів та обмеженими можливостями Замовника.

Встановлена вимога не обмежує коло учасників, оскільки ринок постачання вугілля в Україні є висококонкурентним, а послуги з фасування товару в біг-беги надаються більшістю вітчизняних постачальників та виробників тари. Дана вимога спрямована виключно на захист майна Замовника та раціональне використання коштів.

Процес пакування не потребує значних витрат та є технологічно простим, то будьякий добросовісний учасник ринку може і повинен його виконати, щоб задовольнити законні потреби замовника.

Процес фасування вугілля у м'які контейнери (біг-беги) об'єктивно є технологічно простим та не потребує значних фінансових чи виробничих витрат, це свідчить про те, що будь-який потенційний учасник ринку спроможний самостійно виконати цю вимогу.

Для цього постачальнику достатньо придбати стандартну, на власний вибір, тару, яка є у вільному продажі на ринку України, та здійснити фасування товару.

Закон захищає учасників від вимог, які є об'єктивно неможливими для виконання або штучно обмежують ринок під одного виробника.

Простота та доступність технології пакування в біг-беги, не створює жодних штучних бар'єрів для конкуренції та є рівною для всіх суб'єктів господарювання.

Відтак, небажання окремого Учасника здійснювати технологічно нескладні операції з підготовки товару до транспортування та зберігання не може бути підставою для зміни обґрунтованих вимог Замовника.

Такі вимоги дозволяють брати участь у закупівлях не лише безпосереднім виробникам вугілля, а розширюють колу учасників ринку. Це сприяє добросовісній конкуренції, що є головним завданням законодавства про закупівлі.

Разом з тим Замовник звертає увагу, що зміст Скарги не підтверджує неможливості проведення фасування Скаржником чи іншими учасниками (на виконання законної вимоги тендерної документації на Закупівлю) отриманого від постачальника вугілля власними силами.

Норма стосовно засвідчення оригіналу документа власником документа відповідає пункту 2 та пункту 8 глави 9 розділу IІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженим наказом Міністерстві юстиції України № 1000/5 від 18.06.2015, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 червня 2015 року за № 736/27181.

На підставі викладеного вище, якщо Учасник не є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість, листи від власника (власників) такого документу(-ів), є єдиним доказом наявності законних підстав та права використання Учасником цих документами.

З огляду на зазначене Замовник вважає, що підстави для оскарження вимог тендерної документації є необґрунтованими та не доведеними Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Розділ ІV документи, які подається учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

2. Посвідчення якості, виданий виробникові/постачальнику (надається у вигляді кольорової скан-копії, зробленої з оригіналу документа, завірену власником сертифікату) та/або Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий виробникові/постачальнику (надається у вигляді кольорової скан – копії, зробленої з оригіналу документа, завірену власником сертіфікату).

Якщо Постачальник не є власником зазначених документу (-ів), то Постачальник надає лист (листи) від власника (власників) такого документу(-ів), адресований замовнику, в якому зазначено номер (номери) документу, дата його видачі та право використання Постачальником зазначених документів в цій закупівлі з посиланням на номер ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

3. Поставка та розвантаження Товару має здійснюватися Постачальником власними силами та за власний рахунок, партіями за письмовою заявкою Покупця. Строк поставки партії Товару має становити не більше 3 (трьох) робочих днів з дати надання письмової заявки (місце поставки та кількість зазначається у заявці). Вугілля має бути розфасоване в "біг-беги" відповідно до підпунктів 6-12 пункту 5 Технічних вимог.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та передбачає, зокрема:

5 ТРАНСПОРТУВАННЯ ТА ЗБЕРІГАННЯ

5.1 Транспортують вугілля залізничним, автомобільним, водним або іншим транспортом з обов’язковим дотримуванням правил та вимог з перевезення вантажів, чинних на даних видах транспорту.

5.2 Умови транспортування повинні усувати можливість засмічення вугілля та понаднормативні втрати вугілля.

5.3 У разі відвантаження вугілля з загальною вологою робочого стану палива вище ніж 7 % у період від 15 листопада до 15 березня на вимогу споживача виробник повинен вживати профілактичних заходів, що запобігають змерзанню вугілля (сушінню, переморожуванню, промасленню тощо).

5.4 Зберігають вугілля згідно з нормами у галузі за встановленим порядком.

7 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

7.3 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

7.4 У посвідченні якості зазначають:

назву підприємства-виробника;

назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

назву споживача та дату відправлення;

номер і дату договору про постачання;

номери вагонів або інших транспортних засобів;

масу нетто;

результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

позначення цього стандарту.

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає вимог до пакування вугілля, у тому числі, "біг-беги", а також не передбачає до посвідчення якості та сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, в частині: "виданий виробникові/постачальнику", а також листа (листів) від власника (власників) документа(ів), адресований замовнику, в якому зазначено номер (номери) документа, дата його видачі та право використання Постачальником зазначених документів в цій закупівлі з посиланням на номер ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Держгідрографія" (код ЄДРПОУ: 21720000) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам'яне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202606-16-005064-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі