Спеціальний робочий одяг

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8493-р/пк-пз від 13.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЮР" (код ЄДРПОУ: 19097605) від 01 липня 2026 № UA-2026-06-16-004700-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.07.2026 № 8089-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Спецкомплект ЮА" (надалі – ТОВ "Спецкомплект ЮА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Спецкомплект ЮА" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.06.2026 № 48/8 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "пропозиція учасника не відповідає умовам технічних характеристик "Додатку 2" до тендерної документації, а саме:

Зокрема для костюму зварника кольорову гаму було визначено у вигляді сіро червоного костюму з наявністю елементів посилення на колінах, ліктях і сідницях.

Учасником у архіві "Зображення костюмів 3д" файл "фото одягу 3Д_page-0002" подано фотографічне зображення костюму сіро-синього кольору, без наявних посилень на колінах, ліктях і сідницях, що є невідповідністю технічним характеристикам.

Відповідно цього тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам замовника, (частина перша пункт 2 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі")".

Скаржник зазначає, що у Документації міститься вимога про надання фотографічного зображення готового виробу по кожній позиції у форматі jpg або png "задля забезпечення зрозумілості відповідності наданого товару". Однак така вимога не встановлює порядку оцінки фото, не містить вимоги щодо конкретного ракурсу, не визначає, що на фото обов’язково мають бути візуально ідентифіковані всі конструктивні елементи, не містить заборони на надання орієнтовного/схематичного зображення та не визначає фото як єдиний або пріоритетний документ порівняно із заповненою технічною специфікацією.

ТОВ "АЛЮР" у складі тендерної пропозиції надало заповнену технічну специфікацію за формою Додатку 2 до тендерної документації. У цій технічній специфікації Скаржник підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, зокрема по позиції "Костюм зварника".

Щодо підпозиції 3.2 у кількості 3 шт. Скаржник прямо зазначив, що пропонується костюм зварювальника, який складається з куртки та штанів, поєднує практичний крій, посилені робочі зони та професійний зовнішній вигляд. У технічній специфікації Скаржника зазначено, що модель виконана в сірому кольорі з червоними елементами;

куртка має прямий крій, центральну потайну застібку, відкладний комір і посилені вставки в зоні ліктів; штани прямого силуету мають пояс під ремінь, передню застібку, практичні передні кишені, а також посилені вставки в області колін і сідниць. Також зазначено матеріал — 100% бавовна щільністю 420 г/м² з вогнестійким просоченням, прошиття антистатичною вогнестійкою ниткою.

Отже, основний документ, наданий Скаржником на підтвердження технічної відповідності, містить саме ті характеристики, відсутність яких Замовник безпідставно зазначив у протоколі відхилення. Відповідь "так" у графі відповідності також підтверджує, що Скаржник взяв на себе зобов’язання поставити товар, який відповідає технічній специфікації Замовника.

Замовник не навів у протоколі відхилення аналізу заповненої технічної специфікації ТОВ "АЛЮР". Протокол не містить порівняння конкретного текстового підтвердження, наданого Скаржником, із конкретною вимогою Додатку 2. Замовник не зазначив, що у технічній специфікації учасника відсутні відомості про сірий колір з червоними елементами, посилені вставки у зоні ліктів, колін або сідниць.

Єдиною фактичною підставою для відхилення Замовник визначив власне візуальне сприйняття файлу "фото одягу 3Д_page-0002". Однак зображення не є самостійною технічною специфікацією товару, а лише допоміжним матеріалом для візуального орієнтування. Тендерна документація не передбачала, що у разі будь-якої різниці між фото та заповненою технічною специфікацією перевага надається саме фото. Тендерна документація також не передбачала, що візуальний матеріал має юридичну силу, яка змінює або скасовує письмове підтвердження учасника у Додатку 2.

Надані у складі пропозиції зображення мали допоміжний характер. У супровідному листі до фото Скаржник зазначив, що надає орієнтовний вигляд спецодягу, який планується до постачання, а зовнішній вигляд та кольорова гама можуть узгоджуватися із Замовником на етапі укладання договору у разі визначення Скаржника переможцем.

Водночас зазначене не змінює головного: у підписаній технічній специфікації Скаржник підтвердив саме ті технічні характеристики, які вимагав Замовник.

Таким чином, навіть якщо Замовник вважав, що окреме зображення є недостатньо деталізованим, неякісним, схематичним або таким, що не дозволяє однозначно побачити всі конструктивні елементи, це не доводить невідповідності самого товару технічним вимогам. Відсутність візуального відображення певного елемента на допоміжному фото не дорівнює відсутності такого елемента у запропонованому товарі.

Якщо Замовник вважав, що у складі пропозиції наявна суперечність між допоміжним зображенням та письмовою технічною специфікацією, така ситуація є невідповідністю в інформації/документі, що може бути уточнена або виправлена без зміни предмета закупівлі. Надання уточненого зображення або листа-пояснення про те, що товар буде поставлений у сірому кольорі з червоними елементами та з посиленими вставками у передбачених місцях, не змінювало б ні предмет закупівлі, ні кількість, ні ціну, ні найменування товару. Відтак Замовник повинен був діяти пропорційно та у межах пункту 43 Особливостей, а не одразу відхиляти пропозицію.

Замовник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації, костюм зварювальника повинен бути виконаний у сірому кольорі з червоними елементами та мати посилені вставки у зоні ліктів, колін і сідниць. Учасник ТОВ "АЛЮР" подав фото костюма іншої кольорової гами (сірий із синіми вставками) та без видимих посилень у зазначених місцях, та який має світловідбивні елементи, які не були зазначені в технічному завданні. Це підтверджує невідповідність його пропозиції технічним вимогам.

ТОВ "АЛЮР" у файлі "Технічка енергетичний коледж (2).pdf" погодилося з умовами наданими саме для костюму зварника під номером 3.2, ( рисунок 2), в якому повністю описана кольорова гама сіро-червоного кольору, посилення костюму на ліктях, калінах, сідницях, і що там відсутні світловідбивачі за їх непотрібністю, але фотографічне зображення було прикріплене від зовсім іншого костюму.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію), наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації, а саме:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

іншою інформацією, передбаченою вимогами цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації.

4. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

4.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповується, зокрема:

3. Костюм зварника:

3.2. Костюм зварювальника — це робочий комплект спецодягу для зварювальників, монтажників, слюсарів та інших спеціалістів, які працюють у виробничих, ремонтних і технічних умовах. Комплект складається з куртки та штанів, поєднує практичний крій, посилені робочі зони та професійний зовнішній вигляд.

Модель виконана в сірому кольорі з червоними елементами.

Особливості моделі / Переваги:

• сірий колір із червоними елементами;

• посилені вставки в зоні ліктів;

• посилені вставки в області колін і сідниць.

19. Фотографічне зображення готового виробу (по кожній позиції) у форматі jpg або Png у повний розмір. Задля забезпечення зроумілості відповідності наданого товару.

А саме у "Додаток 2 "до тендерної документації", у розділі таблиці "Характеристики товару Запропоновані учасником процедури закупівлі", під основними характеристиками У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація (файл "Технічка енергетичний коледж (2).pdf"), відповідно до якої зазначено характеристики товару Запропоновані учасником процедури закупівлі, зокрема:

3. Костюм зварника:

3.2. Костюм зварювальника — це робочий комплект спецодягу для зварювальників, монтажників, слюсарів та інших спеціалістів, які працюють у виробничих, ремонтних і технічних умовах. Комплект складається з куртки та штанів, поєднує практичний крій, посилені робочі зони та професійний зовнішній вигляд.

Модель виконана в сірому кольорі з червоними елементами.

Особливості моделі / Переваги:

• сірий колір із червоними елементами;

• посилені вставки в зоні ліктів;

• посилені вставки в області колін і сідниць;

- фотографічне зображення костюма зварника (файли " ФОТО товару енергетичний колеж.pdf", "зображення костюмів 3д.zip").

Замовник не довів, що надані фото не стосуються запропонованого товара.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.06.2026 № 48/8.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.06.2026 № 48/8, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний енергетичний коледж" (код ЄДРПОУ: 05536768) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЮР" (код ЄДРПОУ: 19097605) за процедурою закупівлі — "Спеціальний робочий одяг", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16-004700-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛЮР»