Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо): Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) або еквівалент, вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) або еквівалент, вугілля кам’яне...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8560 -р/пк-пз від 14.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-16-001479-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 №8144-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПЕКС ФОРМ" (надалі – ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до ПРОТОКОЛЬНОГО РІШЕННЯ від 30.06.2026 № 73 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…1.1. Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції в тому числі наступних документів:

Для брикетів торф'яних:

Відповідно до п. 5.2 ДСТУ 2042-92 Гарантійний термін зберігання 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.

Таким чином, учасники на виконання вимог п. 5 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документації та згідно з вимогами п. 2.1 ДСТУ 2042-92 повинні надати в складі тендерної пропозиції паспорт якості на брикети торф'яні, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", який документально підтверджує, що гарантійний термін зберігання торф'яних брикетів, що пропонуються учасниками, становить 12 місяців з моменту видачі документа про якість (паспорту).

В складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" міститься паспорт якості на брикети торфові серія АЕ №06926 від 18.06.2026 р., виданий Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" в якому зазначено наступне: "Гарантійний термін зберігання 12 місяців". Проте, з якої дати обчислюється (починає перебіг) даний термін зберігания брикетів торф'яних, які пропонуються ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" виробництва партії брикетів торф'яних щодо якої здійснювалося дослідження за показниками якості або дати поставки партії брикетів торф'яних кінцевому споживачу або якоїсь іншої дати паспортом якості серія АЕ №06926 від 18.06.2026 р. взагалі не визначено.

Таким чином, ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" в порушення вимог п. 5 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документації не надав в складі тендерної пропозиції документ про якість, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф'яної проукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", який документально підтверджує, що гарантійний термін зберігання торф'яних брикетів, що пропонуються ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" становить саме 12 місяців з моменту видачі документа про якість (паспорту), як це вимагалося Замовником згідно п. 5 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.4 Додатку 1 до тендерної документації".

Скаржник зазначає, що на виконання п. 3.4 додатку 1 Документації та додатку 2 Документації ним надано у складі Пропозиції сертифікат якості на брикети торфові Серія АЕ №06926, виданий 18.06.2026 Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО" Міністерства енергетики України (назва файлу 10. Якість торфобрикета.jpg") – профільною установою для визначення якості такої продукції, що визначена у п. 1.5. національного стандарту для даного виду продукції ДСТУ2042-92.

В даному сертифікаті зазначено дату видачі – 18.06.2026; та гарантійний термін зберігання – 12 місяців, вказано про відповідність продукції ДСТУ 2042-92 (відповідно до п. 5.2. ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта); вказано якісні показники, які вимагаються тендерною документацією та які відповідають тендерній документації (зольність; загальна волога; механічна міцність;

теплота згорання).

Скаржник зазначає, що ДСТУ 2042-92 не містить норми, що у сертифікаті якості повинен міститися гарантійний строк зберігання продукції, проте відповідно до п. 5.2.

ДСТУ 2042-92 – гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта.

Натомість у наданому Скаржником сертифікаті якості на брикети міститься інформація про відповідність брикетів торфʼяних ДСТУ 2042-92 та вказано гарантійний строк зберігання – 12 місяців, а отже підтверджено гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорта.

Таким чином, на думку Скаржника, ним повністю та належним чином виконано вимоги п. 3.4 додатку 1 Документації та додатку 2 Документації, а відхилення Замовником з даної підстави є неправомірним та необґрунтованим.

Також Скаржник зазначає про аналогічне, на його думку рішення Комісії.

Замовник, посилаючись на вимоги додатку 1 та 2 Документації, зазначає, що ним встановлено чітку та однозначну вимогу до учасників - гарантійний термін зберігання, передбачений п. 5.2 ДСТУ 2042-96, повинен бути обов’язково зазначений в документі про якість брикетів торф’яних, які пропонуються учасниками. Таким чином, п. 3.4 додатку 1 Документації та п. 5 додатку 2 Документації чітко та однозначно визначено спосіб підтвердження учасником гарантійного строку зберігання брикетів торф’яних, що пропонуються учасником, а саме шляхом його зазначення в паспорті якості, який виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів

“УКРІНСПАЛИВО”.

Документація не містить вимоги про те, що гарантійний строк зберігання брикетів торф’яних, що пропонуються учасником, може бути підтверджений шляхом зазначення в паспорті якості, який виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО”, інформації про те, що брикети торф’яні віповідають вимогам ДСТУ 2042-92. Тобто це вже є самостійним трактуванням Скаржником умов тендерної документації замовника, а зокрема п. 3.4 додатку 1 Документації та п. 5 додатку 2 Документації.

Замовник звертає увагу, що Скаржник не скористався правом на звернення до Замовника за роз’ясненнями до Документації з метою уточнення способу документального підтвердження гарантійного строку зберігання брикетів торф’яних, а отже вимоги тендерної документації йому були зрозумілі.

В складі Пропозиції Скаржника міститься паспорт якості на брикети торфові серія АЕ №06926 від 18.06.2026, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО”, в якому зазначено наступне:

“Гарантійний термін зберігання - 12 місяців”. Проте, з якої дати обчислюється (починає перебіг) даний термін зберігання брикетів торф’яних, які пропонуються ТОВ “ТОПОБЛПАЛИВО” - виробництва партії брикетів торф’яних, щодо якої здійснювалося дослідження за показниками якості або дати поставки партії брикетів торф’яних кінцевому споживачу або якоїсь іншої дати паспортом якості серія АЕ №06926 від 18.06.2026 взагалі не визначено.

В обгрунтування своїх вимог Скаржник посилається на те, що в паспорті якості на брикети торфові серія АЕ №06926 від 18.06.2026 р., який виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО” зазначено, що брикети торф’яні “відповідають вимогам ДСТУ 2042-92 “Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови” та цього достатньо для документального підтврдження гарантійного строку збергання, що не відповідає дійсності та спростовується самим паспортом якості на брикети торфові серія АЕ №06926 від 18.06.2026. Паспортом якості на брикети торфові серія АЕ №06926 від 18.06.2026 чітко та ознозначно визначено вичерпний перелік норм ДСТУ 2042-92, яким відповідають брикети торф’яні, що пропонуються Скаржником, а саме - масова доля вологи, зольність, механічна міцність, теплота згорання середня:

Прямої вказівки на те, що брикети торф’яні, які пропонуються Скаржником, відповідають вимогам ДСТУ 2042-92 в частині гарантійного строку зберігання (на відміну від якісних показників) паспорт якості на брикети торфові серія АЕ №06926 від 18.06.2026, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів “УКРІНСПАЛИВО” не містить, як і не містить положення, що брикети торф’яні, які пропонуються Скаржником відповідають всім нормам ДСТУ 2042-92 без виключення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.4.Для брикетів торф’яних:

- Відповідно до п. 5.2 ДСТУ 2042-92 Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Брикети торф’яні, брикети вугільні Для брикетів торф’яних:

- Відповідно до п. 5.2 ДСТУ 2042-92 Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) від 22.06.2026 №1 (файл 6.

Інформації_про_необхідні_технічні,_якісні_та_кількісні_характеристики.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Топоблпаливо" (Учасник) підтверджує відповідність запропонованого брикету вугільного, брикету торфʼяного та вугілля камʼяного кількісним, якісним та іншим показникам та вимогам, встановлених тендерною документацією. Гарантуємо відповідність кількісних, якісних та технічних показників кожного найменування товарів, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, всім показникам якості товару, що вимагаються згідно тендерної документації. Технічна специфікація:

… Виробник брикетів торфʼяних – ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", Україна, 66502, Одеська область, Любашівський район, смт. Любашівка, вул. Завокзальна, буд. 11А; тел.

+38(095)217-72-55 email: td.shidmarket2020@gmail.com Для брикетів торф’яних:

- Відповідно до п. 5.2 ДСТУ 2042-92 Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 2042-92;

- гарантійний лист від 22.02.2026 №7 ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (файл 9. гарантія виробника торфобрикетів.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТД "СХІДМАРКЕТ"

гарантує відповідність торфобрикетів вимогам ДСТУ 2042-92 при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання;

ПАСПОРТ ЯКОСТІ, виданий Українською інспекцією по контролю якості торф'яної продукції і паливаних брикетів "Укрінспаливо" від 18.06.2026 серії АЕ №06926 (файл 10. Якість торфобрикета.jpg), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Паспорт видано: 18 червня 2026 року.

Замовник: ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", Адреса: Україна, 66502, Одеська обл., смт.

Любашівка, вул. Завокзальна, 11А.

Продукція: Брикети торфові для комунально-побутових потреб.

Відповідає вимогам: ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб.Технічні умови".

Виробник:

ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", Адреса: Україна, 66502, Одеська обл., смт. Любашівка, вул. Завокзальна, 11А.

Показники якості:

Зразки надані замовником. Довжина: 170 мм., ширина: 50 мм., Гарантійний термін зберігання 12 місяців.

Відповідно до ДСТУ 2042-92 "БРИКЕТЫ ТОРФЯНЫЕ ДЛЯ КОММУНАЛЬНО БЫТОВЫХ НУЖД Технические условия", зокрема:

"2. ПРАВИЛА ПРИЕМКИ

2.1 Приемочный контроль брикетов у изготовителя производит инспекция "Укринстоп" партиями по ГОСТ 13674-78. На каждую партию продукции выдается документ о качестве.

2.2. Потребитель имеет право производить контрольную проверку качества партии поступивших брикетов совместно с инспекцией "Укринстоп" в соответствии с ГОСТ 13674 и ГОСТ 5396.

…

5. ГАРАНТИИ ИЗГОТОВИТЕЛЯ

5.2. Гарантийный срок хранения - 12 месяцев с момента выдачи паспорта" (мовою оригіналу).

Відповідно до умов Документації встановлено, що гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість, на підтвердження чого учасники мають надати документ про якість торфобрикетів, виданий і оформлений відповідно до пункту

2.1 ДСТУ 2042-92.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника документи, у тому числі, ПАСПОРТ ЯКОСТІ від 18.06.2026 серії АЕ №06926, відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про відповідність брикетів торфових вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб.Технічні умови", а також положення пункту 5.2 ДСТУ 2042-92, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

2. Відповідно до ПРОТОКОЛЬНОГО РІШЕННЯ від 30.06.2026 № 73 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…1.2. Згідно п. 3.6 Додатку 1 до тендерної документації та п. 6 Додатку 2 до тендерної документації учасники на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист про можливість контрольного зважування за місцем поставки товарів.

Відповідно до п. 4.1 розділу 1 тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та Додатку 2 до тендерної документації предметом закупівлі є наступний товар:

- вугілля кам'яне марки Г (12) (13-100) або еквівалент:

- вугілля кам'яне маарки ДГ (25-100) або еквівалент;

- вугілля кам'яне марки ДГ (25-50) або еквівалент;

- брикети торф'яні;

- брикети вугільні.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" міститься гарантійний лист від 22.06.2026 р. вих № 9 про можливість контрольного зважування, який гарантує можливість контрольного зважування виключно щодо брикетів вугільних.

В порушення вимог п. 3.6 Додатку 1 до тендерної документації та п. 6 Додатку 2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" відсутній гарантійний лист щодо можливості контрольного зважувания за місцем поставки щодо інших товарів, які є предметом закупівлі, а саме: вугілля кам'яного марки Г (12) (13-100) або еквівалент, вугілля кам'яного марки ДГ (25-100) або еквівалент, вугілля кам'яного марки ДГ (25-50) або еквівалент, брикетів торф'яних.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник, посилаючись на вимоги Документації, зазначає, що пункти 3.5 та 3.6 мають відношення суто до брикетів вугільних адже назва ніяких інших видів товарів в них не згадується. П. 3.7, вочевидь має відношення до постачання вугілля, тобто Скаржник надавав гарантійні листи та необхідну інформацію виключно у відповідності до вимог Замовника та у суворій відповідності до переліку видів товарів задля постачання яких Замовник висував ці вимоги.

Скаржник звертає увагу, що у додатку 2, на яких також посилається Замовник вказуючи на відсутність гарантійного листа про можливість контрольного зважування за місцем поставки не йде мова ні про який інший товар окрім брикету вугільного.

Скаржник наголошує, що вимога щодо надання гарантійного листа про можливість зважування відноситься саме до брикетів вугільних, адже ніякі інші види товарів до яких встановлено вимогу гарантійного листа про можливість контрольного зважування ані у додатку 1, ані у додатку 2 не згадуються. Але в складі пропозиції Скаржника надано гарантійний лист наступного змісту: "ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" гарантує можливість контрольного зважуваня за місцем поставки товарів (брикети вугільні)", з якого вбачається, що Скаржник підтверджує можливість зважування за місцем поставки товарів, зокрема брикетів вугільних, тобто саме того виду товару щодо якого встановлена ця вимога.

Відповідно до вищенаведеного вимогу Замовника повністю виконано.

Вищевказаний гарантійний лист відповідного змісту надано саме відповідного змісту через те, Скаржник надавав документи та листи суто у відповідності до сформульованих у Додатках до тендерної документації вимог.

Крім того, додатковим підтвердженням гарантій Скаржника, щодо безумовного виконання викладених Замовником у Документації вимог є документ, що міститься у пропозиції Скаржника, в якому вказано: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Топоблпаливо" (Учасник) гарантує відповідність запропонованого товару наступним вимогам(а також гарантує їх виконання)". Це ще раз підтверджує додержання вказаних Замовником вимог та гарантує їх виконання відносно до предмету закупівлі в цілому.

Замовник зазначає, що вимога п. 3.6 додатку 1 Документації та п. 6 додатку 2 до Документації стосується можливості контрольного зважування за місцем поставки всіх зазначених товарів. В складі Пропозиції Скаржника міститься гарантійний лист від 22.06.2026 № 9, який гарантує можливість контрольного зважування виключно щодо брикетів вугільних.

Замовник додає, що у випадку, якщо вимога про надання відповідного документа стосується якогось конкретного виду товару, який є предметом закупівлі, Замовником про це чітко зазначено у відповідному пункті додатку 1 або додатку 2 Документації, наприклад:

“п. 3.7 Додатку 1 до тендерної документації вимагає надати учасником в складі тендерної пропозиції: “Гарантійний лист про можливість постачання вугілля у світлий час доби, зважування – в робочі дні з 7 до 13 годин в присутності представника Замовника”;

“п. 3.8 Додатку 1 до тендерної документації вимагає надання учасником в складі тендерної пропозиції: “Дотримання вимог чинного законодавства України для даної групи товарів у формі гарантійного листа учасника про те що при виробництві вугільної продукції дотримано вимоги Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Закону України "Про управління відходами", Закону України "Про охорону атмосферного повітря";

“п. 3.5 Додатку 1 до тендерної документації вимагає надати учасником в складі тендерної пропозиції: “Гарантійний лист учасника про те що при виробництві вугільнх брикетів дотримано вимоги Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Закону України "Про управління відходами", Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

“п. 7 Додатку 2 до тендерної документації: “Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам документації Замовника.” Також Замовник зазначає, що документом, який наданий в складі Пропозиції Скаржника “ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)” від 22.06.2026 № 1 передбачено дослівно:

“Товариство з обмеженою відповідальністю "Топоблпаливо" (Учасник) гарантує відповідність запропонованого товару наступним вимогам (а також гарантує їх виконання)”. Тобто, Скаржником гарантується відповідність запропонованого товару якісним вимогам Замовника, передбаченим Додатком 2 до тендерної документації (зольність, вологість тошо) та гарантується виконання вимоги п. 6 Додатку 2 до тендерної документації у вигляді надання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа про можливість контрольного зважування за місцем поставки товарів, та не гарантується безпосередньо контрольне зважування за місцем поставки товарів, як того вимагає Замовник.

Скаржник гарантує контрольне зважування за місцем поставки товарів виключно брикетів вугільних, та свідомо не підтверджує з невідомих для Замовника причин можливість контрольного зважування інших товарів, які є предметом закупівлі, чим порушує технічні вимоги Замовника до інших видів товарів, які є предметом закупівлі, та є суттєвими для Замовника в частині контролю кількості поставленого товару, а саме для наступних товарів:

- вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) або еквівалент;

- вугілля кам’яне маарки ДГ (25-100) або еквівалент;

- вугілля кам’яне марки ДГ (25-50) або еквівалент;

- брикети торф’яні.

Таким чином, в порушення вимог п. 3.6 додатку 1 Документації та п. 6 додатку 2 Документації в складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист щодо можливості контрольного зважування за місцем поставки щодо інших товарів, які є предметом закупівлі, а саме: вугілля кам’яного марки Г (Г2) (13-100) або еквівалент, вугілля кам’яного марки ДГ (25-100) або еквівалент, вугілля кам’яного марки ДГ (25-50) або еквівалент, брикетів торф’яних.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо): Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) або еквівалент, вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) або еквівалент, вугілля кам’яне марки ДГ (25-50) або еквівалент (ДК 021:2015 - 09111100-1); брикети торф’яні та брикети вугільні (ДК 021:2015 - 09111220-8).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.5 Для брикетів вугільних:

… 3.6. Гарантійний лист про можливість контрольного зважуваня за місцем поставки товарів.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Для брикетів вугільних:

… 6. Гарантійний лист про можливість контрольного зважуваня за місцем поставки товарів.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

гарантійний лист про можливість контрольного зважуваня від 22.06.2026 №9 (файл 13. Гарантійний лист про зважування.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО" гарантує можливість контрольного зважуваня за місцем поставки товарів (брикети вугільні);

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) від 22.06.2026 №1 (файл 6.

Інформації_про_необхідні_технічні,_якісні_та_кількісні_характеристики.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Топоблпаливо" (Учасник) підтверджує відповідність запропонованого брикету вугільного, брикету торфʼяного та вугілля камʼяного кількісним, якісним та іншим показникам та вимогам, встановлених тендерною документацією. Гарантуємо відповідність кількісних, якісних та технічних показників кожного найменування товарів, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника, всім показникам якості товару, що вимагаються згідно тендерної документації Для брикетів вугільних:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Топоблпаливо" (Учасник) гарантує відповідність запропонованого товару наступним вимогам(а також гарантує їх виконання):

6. Гарантійний лист про можливість контрольного зважуваня за місцем поставки товарів.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, у тому числі, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) від 22.06.2026 №1, відповідно до якої Скаржник гарантує відповідність запропонованого товару наведеним вище вимогам (а також гарантує їх виконання), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Селидівська центральна міська лікарня Селидівської міської ради" (код ЄДРПОУ: 01991116) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПЕКС ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 42017179) переможцем за процедурою закупівлі — "Тверде паливо (ДК 021:2015 - 09110000-3 – Тверде паливо):

Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) або еквівалент, вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) або еквівалент, вугілля кам’яне марки ДГ (25-50) або еквівалент (ДК 021:2015 -09111100-1);

брикети торф’яні та брикети вугільні(ДК 021:2015 - 09111220-8).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16001479-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції