Послуги з повірки газосигналізатора «СТРАЖ» S51A3K (ДК 021:2015 (CPV 2008) – 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8578-р/пк-пз від 14.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УА-СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41210946) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-16-000905-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8203-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (надалі – ТОВ "МВВ СЕРВІС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МВВ СЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МВВ СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.07.2026 № 42 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Учасником

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УА-СИСТЕМИ" у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво на уповноваження №П-16-2019 від 18.04.2019, який не відповідає вимогам замовник).

Проте пунктом 13 Додатку 1 до тендерної документації замовником було встановлено вимогу щодо надання копії ліцензії та інших дозвільних документів завірених належним чином. ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УА-СИСТЕМИ" надав недійсне на дату розкриття пропозиції свідоцтво на уповноваження №П-16-2019 від 18.04.2019.

Наведена вимога тендерної документації встановлена на виконання ст. 18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" № 1314-VII від 05.06.2014, та згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, а саме: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З урахуванням того факту, що вимога щодо надання копії ліцензії та інших дозвільних документів завірених належним чином встановлена на виконання ст. 18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" № 1314-VII від 05.06.2014 та згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, за наявності прямої підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно із абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Керуючись абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УАСИСТЕМИ".

Скаржник зазначає, що надане у складі Пропозиції Свідоцтво про уповноваження №П-16-2019 від 18.04.2019 є повністю чинним та правомірним на дату розкриття пропозицій.

Відповідно до підпункту 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану", строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування.

Міністерство економіки України (як профільний Орган з уповноваження у сфері метрології) своїм офіційним листом від 04.04.2024 № 3421-09/24635-08 чітко роз’яснило:

"Свідоцтво про уповноваження є документом дозвільного характеру у розумінні Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"... дія свідоцтва про уповноваження від 18.04.2019 № П-16-2019 автоматично продовжується на період воєнного стану та три місяці після його припинення чи скасування і ДП "Харківстандартметрологія" (уповноважений орган/партнер Скаржника) може здійснювати повірку ЗВТ" Оскільки в Україні діє правовий режим воєнного стану, свідоцтво № П-16-2019 є легітимним, а висновок Замовника про його "недійсність" — протиправним.

Скаржник додає, що Замовник грубо порушив імперативну вимогу пункту 43 Особливостей (Протокол 4... p. 2). Навіть якщо Замовник виявив невідповідності в наданому Свідоцтві (або вважав його недійсним), він був зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей щонайменше за два робочі дні до закінчення строку розгляду пропозицій (надати 24 години на виправлення).

Відповідно до абзацу 3 пункту 43 Особливостей, під невідповідністю розуміється у тому числі відсутність або дефекти у документах, що підтверджують право провадження господарської діяльності, якщо вони не стосуються технічних характеристик самого предмета закупівлі Відхиливши Скаржника одразу, Замовник позбавив його законного права надати пояснення або завантажити підтверджувальний лист Мінекономіки.

Замовник зазначає, що пунктом 13 додатку 1 Документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання копії ліцензії та інших дозвільних документів, завірених належним чином. Учасником ТОВ "УА-СИСТЕМИ" у складі Пропозиції надано свідоцтво на уповноваження № П-16-2019 від 18.04.2019, яке не відповідає вимогам Замовника враховуючи зміни, внесені Постановою КМУ від 14 березня 2025 № 288, підпункт 5 пункту 1 Постанови № 314, на який посилається Скаржник, було виключено. Таким чином, ТОВ "УА-СИСТЕМИ" надало недійсне на дату розкриття пропозиції свідоцтво на уповноваження № П-16-2019 від 18.04.2019, строк дії якого закінчився.

З урахуванням того факту, що вимога щодо надання копії ліцензії та інших дозвільних документів завірених належним чином встановлена на виконання ст.18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" № 1314-VII від 05.06.2014 та згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, за наявності прямої підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно із абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про субпідрядника / співвиконавця Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

Інша інформація Учасник у складі пропозиції повинен надати копію ліцензії та інших дозвільних документів завірених належним чином.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про субпідрядників/співвиконавців (файл "Довідка про співвиконавців та субпідрядників.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "УА-СИСТЕМИ" на виконання вимог тендерної документації інформує що не планує залучити до виконання робіт/надання послуг інших суб’єктів господарювання в якості субпідрядників/співвиконавців в обсязі 20% або більше від вартості договору про закупівлю.

Водночас під час виконання робіт чи надання послуг за предметом закупівлі плануємо залучати в якості співвиконавців для виконання окремих метрологічних процедур ДП "ХАРКІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" в обсязі що становитиме менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю";

- СВІДОЦТВО про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології № П-16-2019 (файл "Свідоцтво та галузь на повірку_2019_1.pdf"), де зазначено, зокрема:

Чинне від 18.04.2019 Діє до 18.04 2024 Це Свідоцтво засвідчує, що державне підприємство "ХАРКІВСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" відповідає критеріям уповноваження та має право на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" встановлено, зокрема:

1. Органом з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації (далі - орган з уповноваження), є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності.

2. Для проведення зазначеної в частині першій цієї статті повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.

Видача, відкликання свідоцтва про уповноваження здійснюються відповідно до цього Закону з урахуванням вимог законів України "Про адміністративну процедуру" та "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" видача, припинення дії свідоцтв про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, здійснюються відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Відповідно до частини 22 статті 11 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" документи дозвільного характеру, строк дії яких закінчується у період дії воєнного стану, вважаються такими, дію яких продовжено на період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 18.04.2019 № П-16-2019 є нечинними, недійсними тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 44133660) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УА-СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41210946) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 43317717) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з повірки газосигналізатора "СТРАЖ" S51A3K (ДК 021:2015 (CPV 2008) – 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-16-000905-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження неправомірноїго відхилення тендерної пропозиції