Виконання топографо-геодезичних вишукувань /топографо-геодезичної зйомки/ по об’єкту: «Будівництво Великої Окружної дороги на ділянці від просп. Маршала Рокоссовського до...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8579-р/пк-пз від 14.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" (код ЄДРПОУ: 26314687) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-15-004922-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8204-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"ДОРТРАНС"

(надалі – ТОВ "ДОРТРАНС", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СІТІПРОЕКТ" (надалі – ТОВ

"СІТІПРОЕКТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОРТРАНС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОРТРАНС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 29.06.2026 № 3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "26.06.2026 замовником до учасника Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" було розміщено вимогу про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції, а саме:

1. Документи надані учасником Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" у тендерній пропозиції не відповідають вимогам законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

… 26.06.2026 учасником Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м.

Києва" завантажено документи через електронну систему закупівель.

Розглянувши тендерну пропозицію Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" на відповідність встановлено наступне.

1. Розділом ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації зазначена вимога, документи учасника/переможця повинні бути завантажені у вигляді сканованих файлів PDF (Portable Document Format) 3 накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої, на підписання тендерної пропозиції учасника під час проведення процедури закупівлі, особи на кожен документ.

Тендерна пропозиція Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" підписана виконувачем обов'язків начальника Ликовим Дмитром Ігоровичем.

… Також, за результатами перевірки на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено, що документи тендерної пропозиції Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" підписані: тип носія особистого ключа незахищений, тип підпису удосконалений.

Згідно листа від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерства цифрової трансформації України, якщо результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті Центрального засвідчувального органу з'являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий електронний підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, документи тендерної пропозиції Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" не підписані саме кваліфікованим електронним підписом.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, згідно пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що через електронний майданчик наклав електронні підписи на документи подані у складі Пропозиції та надала листи від 26.06.2026 №312-491, 312-492.

Закон України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі — Закон) регулює відносини, що виникають між юридичними, фізичними особами, суб’єктами владних повноважень у процесі надання і отримання послуг електронної ідентифікації, гаманців з цифровою ідентифікацією та електронних довірчих послуг, процедури надання таких послуг, зокрема застосування кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів, що базуються на кваліфікованих сертифікатах електронного підпису.

Частиною 15 статті 1 Закон України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" визначено, що електронний підпис - електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються підписувачем як підпис.

Частиною 59 статті 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" визначено, що удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Частина 27 статті 1 Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" визначає, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до постанови "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів" Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 дозволяється використовувати на розсуд суб’єкта господарювання удосконалений електронний підпис або кваліфікаційний електронний підпис.

У тексті протоколу уповноваженої особи Замовника від 26.06.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення за результатами розгляду, також відсутнє посилання на абз. 12 пункту 1 розділу ІІ Документації в якому було зазначено про використання саме КЕП.

Умова що була визначена в тексторвій частині протоколу від 26.06.2026 зазначена як: "Документи надані учасником Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут генерального плану м. Києва" у тендерній пропозиції не відповідають вимогам закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" - дана норма ввела в оману учасника Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут генерального плану м.

Києва" та відповідно порушила вимоги п. 43 Особливостей оскільки зазначена є розмитою та має посилання на пункти Документації.

Відповідно до вимог зазначених законів електронні документи дозволено підписувати як удосконаленим та і кваліфікованим електронним підписом (ст. 12 ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг", ст.ст. 1, 15, 16, 171 ЗУ "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги"), в ч. 5 ст.22 ЗУ "Про публічні закупівлі" також відсутня деталізація електронного підпису.

Замовник зазначає, що розділом III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації зазначена вимога, документи учасника/переможця повинні бути завантажені у вигляді сканованих файлів PDF (PortableDocumentFormat) з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої, на підписання тендерної пропозиції учасника під час проведення процедури закупівлі, особи на кожен документ.

Пропозиція Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" підписана виконувачем обов’язків начальника Ликовим Дмитром Ігоровичем.

Також, за результатами перевірки на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено, що документи тендерної пропозиції Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" підписані: тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, а отже, згідно з листом від 16.02.2021 №1/063-1587 Міністерства цифрової трансформації України, якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті Центрального засвідчувального органу з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий електронний підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, документи Пропозиції Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" не підписані саме кваліфікованим електронним підписом.

Беручи до уваги вище наведене, вимога Замовника про усунення невідповідності в інформації та/або документах наданих не виконана, а саме - щодо дотримання вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тому тендерна пропозиція Скаржника відхилена правомірно та згідно чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Документи учасника/переможця повинні бути завантажені у вигляді сканованих файлів PDF (PortableDocumentFormat) з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої, на підписання тендерної пропозиції учасника під час проведення процедури закупівлі, особи на кожен документ.

Документи, видані учаснику/переможцю у вигляді копій, надаються учасником/переможцем у вигляді сканованої копії з копії такого документа, з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої, на підписання тендерної пропозиції учасника під час проведення процедури закупівлі, особи.

Допускається об’єднання файлів в електронні архіви та/або окремі електронні архіви із накладанням кваліфікованого електронного підпису КЕП на кожний архівний файл.

Архівні файли мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "sign.p7s" (22.06.2026).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач ЛИКОВ ДМИТРО ІГОРОВИЧ

П.І.Б. ЛИКОВ ДМИТРО ІГОРОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 2934505713

Організація (установа) КО "КИЇВГЕНПЛАН" Код ЄДРПОУ 26314687 Посада В.О.Начальника Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 13:42:32 22.06.2026 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 1275430800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скарєжника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ від 16.02.2021 №1/06-3-1587, Пропозиція Скаржника не містить саме кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовником, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме:

За результатами розгляду, тендерної пропозиції Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" виявлена наступна невідповідність в інформації та/або документах, що подані Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м.

Києва".

1. Документи надані учасником Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" у тендерній пропозиції не відповідають вимогам законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Разом з цим, наведена вище вимога не містить інформації про невідповідності в частині відсутності кваліфікованого електронного підпису Пропозиції Скаржника.

За таких умов, Замовник не звертався до Скаржника в частині відсутності накладення на Пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 29.06.2026 № 3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "26.06.2026 замовником до учасника Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" було розміщено вимогу про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції, а саме:

2. Документи надані учасником Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" у тендерній пропозиції не підтверджують вимогу пункту 5 підпункту 5.5.

Додатку №2 тендерної документації.

26.06.2026 учасником Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м.

Києва" завантажено документи через електронну систему закупівель.

Розглянувши тендерну пропозицію Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" на відповідність встановлено наступне.

… 2. Підпунктом 5.5. Пункту 5 Додатку №2 тендерної документації зазначена вимога щодо надання учасником листа-згоди викладену в Додатку № 6 до тендерної документації на працівників учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника.

Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" у складі тендерної пропозиції не надала листа-згоди на обробку персональних даних працівників, зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт за відповідними напрямками від 18.06.2026 вих. 312-461.

Пронюк Мирослав Євгенович є начальником відділу камеральної обробки топографо-геодезичних матеріалів управління топографо-геодезичних робіт та Хоменко Олена Веніамінівна є начальником відділу ведення чергового плану міста та розрахунку червоних ліній управління топографо-геодезичних робіт Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва", тобто є працівниками учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 20 січня 2012 року №2-рп/2012 по Справі №1-9/2012 інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім'ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи. Отже, інформація про професійну, ділову сферу життя особи є персональними даними.

Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" у складі тендерної пропозиції не надала лист-згоду викладену в Додатку №6 тендерної документації на Пронюк Мирослав Євгенович с начальником відділу камеральної обробки топографогеодезичних матеріалів управління топографо-геодезичних робіт та Хоменко Олена Веніамінівна є начальником відділу ведення чергового плану міста та розрахунку червоних ліній управління топографо-геодезичних робіт.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, згідно пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що абзацом 7 пункту 1 розділу 3 Документації визначено: "надання листа-згоди викладену в Додатку № 6 до тендерної документації". Підпунктом 5.5.

пункту 5 додатку № 2 Документації визначено: "- Лист-згода викладена в Додатку № 6 до тендерної документації".

Від того, як саме Замовник сформулює свою вимогу в Документації, залежить, згоду на обробку чиїх саме персональних даних має подавати учасник. Замовник може вимагати згоду від керівника учасника; від осіб, чиї персональні дані вказані в документах тендерної пропозиції, підготовлених учасником; від усіх осіб, чиї персональні дані вказані в тендерній пропозиції.

Відповідно до умов Документації відсутнє жодне посилання на перелік осіб, які повинні були надати зазначені листи-згоди. Відповідно до протоколу від 26.06.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення також не було вказано Замовником щодо яких осіб необхідно додати відповідні-листи згоди, що відповідно порушує вимоги п. 43 Особливостей. Проте в Протоколі від 29.06.2026 вже чітко встановлено таких осіб.

На оскарження зазначеного пункту Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут генерального плану м. Києва" під час усунення зауваження надала лист від 26.06.2026 № 312-491 листзгоду на обробку персональних даних підписанта (в.о. начальника організації Ликова Дмитра Ігоровича).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно до пункту 2 статті 4 Закону України "Про захист персональних даних" володільцем чи розпорядником персональних даних можуть бути підприємства, установи і організації усіх форм власності, органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні особи - підприємці, які обробляють персональні дані відповідно до закону.

Відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 Документації Замовник вимагав наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме інженер-геодезист з відповідним кваліфікаційним сертифікатом.

Державний реєстр сертифікованих інженерів-геодезистів оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, крім відомостей про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серії та номера паспорта громадянина України.

Тобто дані що були надані на виконання вимог пункту 2 додатку 2 Документації Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут генерального плану м. Києва" листом від 18.06.2026 №312-461 є оприлюдненими у вільному доступі в Державний реєстр сертифікованих інженерів-геодезистів оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, крім відомостей.

При визначенні Замовником в Документації або у протоколі уповноваженої особи від 26.06.2026 про усунення невідповідностей переліку осіб, які повинні надати лист-згоду Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут генерального плану м. Києва" надала б відповідні згоди своїх працівників.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції не надав листа-згоди на обробку персональних даних працівників, зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт за відповідними напрямками від 18.06.2026 № 312-461.

Пронюк Мирослав Євгенович є начальником відділу камеральної обробки топографо-геодезичних матеріалів управління топографо-геодезичних робіт та Хоменко Олена Веніамінівна є начальником відділу ведення чергового плану міста та розрахунку червоних ліній управління топографо-геодезичних робіт Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва", тобто є працівниками учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20 січня 2012 №2-рп/2012 по Справі №1-9/2012 інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) - це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров’я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім’ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи.

Отже, інформація про професійну, ділову сферу життя особи є персональними даними.

Скаржник у складі Пропозиції не надав лист-згоду викладену в додатку 6 Документації на Пронюк Мирослав Євгенович є начальником відділу камеральної обробки топографо-геодезичних матеріалів управління топографо-геодезичних робіт та Хоменко Олена Веніамінівна є начальником відділу ведення чергового плану міста та розрахунку червоних ліній управління топографо-геодезичних робіт.

Підпунктом 5.5. Пункту 5 додатку 2 Документації зазначена вимога щодо надання учасником листа-згоди викладену в додатку 6 Документації на працівників учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника.

У додатку 6 Документації чітко зазначено вимоги до надання листа-згоди на обробку персональних даних.

Тому твердження Скаржника про відсутність переліку осіб, які повинні надавати лист-згоду на обробку персональних даних є помилковим, та таким, що не відповідає дійсності та вводить в оману Комісію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, шляхом завантаження файлів, зокрема, з лист-згоду викладену в Додатку № 6 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Інші документи, зокрема:

5.5. Лист-згоду викладену в Додатку №6 до тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить ЛИСТ-ЗГОДА, відповідно до якого:

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" Я_______ (прізвище, ім’я, по-батькові працівника учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції Учасника) даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин.

Дата Підпис Прізвище та ініціали.

Лист-згода подається Учасником процедури закупівлі і є невід’ємною частиною тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 18.06.2026 № 312-461, відповідно до якої:

Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут генерального плану м. Києва" (надалі КО "Київгенплан"), як Учасник відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2026-0615-004922-а "Виконання топографо-геодезичних вишукувань / топографо-геодезичної зйомки / по об'єкту: "Будівництво Великої Окружної дороги на ділянці від прос. Маршала Рокоссовського до вул. Богатирської з будівництвом транспортної розв'язки в різних рівнях" за ДК 021:2015-71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги", на п.

2 Додатку 2 до Тендерної документації надає перелік працівників організації для підтвердження інформації про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1. Пронюк Мирослав Євгенович Начальник відділу камеральної обробки топографо-геодезичних матеріалів управління топографо-геодезичних робіт 2. Хоменко Олена Веніамінівна Начальник відділу ведення чергового плану міста розрахунку та червоних ліній управління топографо-геодезичних робіт (файл "кваліфкаційний к-й працівники.pdf");

- Лист згода від 18.06.2026, відповідно до якого:

Відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" Я ЛИКОВ Дмитро Ігорович (прізвище, ім'я, по-батькові працівника учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції Учасника) даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України "Про публічні закупівлі", а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин (файл " лист-згода обробка персональних даних.pdf");

- витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів на Хоменко О.

В. (файл "витяг інженер-геодезист Хоменко.pdf");

- витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів на Пронюка М.

Є. (файл "витяг держреєстр інж. геод. Пронюк.pdf");

- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ інженера-геодезиста № 014850 виданий Пронюку Мирославу Євгеновичу відповідно до протоколу рішення Кваліфікаційної комісії від 11 травня 2021 року № 3 (файл "сертифікат геодезист Пронюк.pdf");

- СВІДОЦТВО ПРО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ІНЖЕНЕРА-ГЕОДЕЗИСТА

ПК 38639433/001689-25, який засвідчує про те, що Хоменко Олена Веніамінівна підвищила кваліфікацію щодо проведення топографо-геодезичних та картографічних робіт (файл "свідоцтво про підвищення кв. Хоменко.pdf");

- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ інженера-геодезиста № 011250 виданий Хоменко Олені Веніамінівні відповідно до протоколу рішення Кваліфікаційної комісії від 4 липня 2013 року № 14 (файл "сертифікат та свідоцтво Хоменко.pdf");

- СВІДОЦТВО ПРО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ІНЖЕНЕРА-ГЕОДЕЗИСТА

ПК 38639433/000633-21, який засвідчує про те, що Хоменко Олена Веніамінівна підвищила кваліфікацію щодо проведення топографо-геодезичних та картографічних робіт (файл "сертифікат та свідоцтво Хоменко.pdf");

- СВІДОЦТВО ПРО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ІНЖЕНЕРА-ГЕОДЕЗИСТА

ПК 38639433/001686-2578, який засвідчує про те, що Пронюк Мирослав Євгенович підвищив кваліфікацію щодо проведення топографо-геодезичних та картографічних робіт (файл "свідоцтво підв. кв. Пронюк.pdf").

Документацією передбачено надати лист-згоду викладену в додатку 6 Документації, відповідно до якого передбачено зазначити прізвище, ім’я, по-батькові працівника учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність персональних даних Пронюка Мирослава Євгеновича, Хоменко Олени Веніамінівни у складі Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовником, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме:

За результатами розгляду, тендерної пропозиції Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" виявлена наступна невідповідність в інформації та/або документах, що подані Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м.

Києва".

… 2. Документи надані учасником Комунальною організацією виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м. Києва" у тендерній пропозиції не підтверджують вимогу пункту 5 підпункту 5.5.

Додатку №2 тендерної документації".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.06.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 26.06.2026 надав, зокрема, файл "лист-згода обробка персональних даних.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.06.2026 № 3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.06.2026 № 3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Дирекція будівництва шляховотранспортних споруд м. Києва" (код ЄДРПОУ: 05445267) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану м.

Києва" (код ЄДРПОУ: 26314687) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРТРАНС" переможцем за процедурою закупівлі — "Виконання топографо-геодезичних вишукувань /топографо-геодезичної зйомки/ по об’єкту:

"Будівництво Великої Окружної дороги на ділянці від просп. Маршала Рокоссовського до вул. Богатирської з будівництвом транспортної розв’язки в різних рівнях", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-15004922-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

на рішення замовника від 29.06.2026 року № 3 про відхилення тендерної пропозиції Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Інститут генерального плану міста Києва» за закупівлею UA-2026-06-15-004922-a