Офісні меблі (Джерело фінансування: кошти Пенсійного фонду України. Орган соціального страхування - Пенсійний фонд України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8585 -р/пк-пз від 14.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" (код ЄДРПОУ 25464410) від 04 липня 2026 № UA-2026-06-12-012683-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8221 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець САВЧЕНКО КИРИЛО СЕРГІЙОВИЧ (надалі ФОП САВЧЕНКО К. С.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.06.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП САВЧЕНКО К. С.

очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 29.06.2026 № 122 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасник ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА", 23.06.2026 надав у складі пропозиції обгрунтування аномально низької ціни (довідку від 23.06.2026 № 23/06-1), у якому зазначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції пояснюється широко розвинутою партнерською мережею, що включає певні комерційні преференції, як покупця відповідного товару та можливістю закуповувати товар за спеціальною ціною також за рахунок правильно спланованого комерційного логістичного та організаційноуправлінських процесів і заходів, що дозволить B свою чергу поставити товар третім особам (Покупцям/Замовникам) за спеціальною ціновою пропозицією (знижкою).

Крім самих тверджень щодо певної комерційної преференції, правильно спланованого комерційного логістичного та організаційно-управлінських процесів і заходів обгрунтування не містить в собі ніякого документального підтвердження.

Учасником ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" не надано в обгрунтуванні аномально низької ціни інформацію із описом окремих показників (або складників), які вплинули на зменшення загальної вартості пропозиції та документи, які підтверджують рівень цін складників (в т.ч. товарів, які використовуються при розрахунку вартості), що зазначаються у описі та калькуляцію усіх етапів (найменувань товару) та складників, що включені ним для надання повного обсягу товару, що є предметом даної закупівлі, із порівнянням найменувань товару. Рівень цін показників (або складників) повинен відображатись у валюті, яка визначена умовами тендерної документації за для підтвердження закупівлі сировини для їх виготовлення безпосередньо у виробника з України великим оптом по мінімальним цінам, що дозволяє значно економити на закупівлі сировини, яка в подальшому впливає на собівартість продукції. Не надано детального опису умов із посиланням на документально підтверджені зобов'язання (факти), які встановлюють можливість зменшення вартості товару та складників ціни, на які впливають обставини застосування таких сприятливих умов, не надано жодного документу, яким би об'єктивно підтверджувалась можливість застосування умов, які стали (нуть) виключними у звичних умовах постачання товарів. Не розкрито які є конкретні преференції (перевага, пільга або вигода, яка надана підприємству для підтримки певних видів діяльності, зниженні податків, наданих вигідних кредитів, звільненні від митних зборів чи інших платежів, а також в установленні особливих візових чи валютних режимів) та з якими партнерами розвинута мережа для досягнення економії.

Таким чином, надане обґрунтування Замовник вважає неналежним та з огляду на зазначене, Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей".

Скаржник заявляє, що ціна його тендерної пропозиції за результатом аукціону не відрізняється від початкової заявки, що є доказом ретельно прорахованої ціни тендерної пропозиції Скаржника.

За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція Скаржника автоматично була визначена електронною системою закупівель як аномально низька, у зв’язку з чим Скаржником на виконання вимог тендерної документації у встановлений тендерною документацією строк було подано Обґрунтування аномально низької ціни (Вих.

№ 23/06-1 від 23.06.2026), в якій викладено економічні та організаційні передумови формування запропонованої ціни, що підтверджують реалістичність та можливість виконання договору за запропонованою вартістю.

Зокрема, у поданому обґрунтуванні чітко зазначено, що Скаржник є виробником товару за закупівлею UA-2026-06-12-012683-a.

Скаржником у поданому обґрунтуванні чітко зазначено, що формування ціни тендерної пропозиції зумовлене наявністю об’єктивних факторів, а саме:

- використанням виробником власної виробничої бази та автоматизованих процесів, що зменшує загальновиробничі витрати; наявністю довготривалих договірних відносин із постачальниками сировини та матеріалів, що дозволяє отримувати додаткові знижки; а також оптимізацією витрат Скаржника як постачальника, зокрема за рахунок використання власного транспорту та кадрового ресурсу.

Крім того, Скаржником в обґрунтуванні прямо зазначено, що при формуванні цінової пропозиції було застосовано вид вільних цін із мінімальною націнкою (відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення", що також є об’єктивним фактором можливості надання більш вигідної цінової пропозиції.

Таким чином, подане Скаржником обґрунтування містить сукупність конкретних економічних, виробничих та організаційних факторів, які безпосередньо впливають на формування ціни пропозиції та пояснюють її об’єктивність у порівнянні з іншим учасником, що свідчить про його змістовність та достатність для розуміння джерел формування ціни.

Окремо Скаржник зазначає, що Документація Замовника не містить окремих вимог щодо обов’язкового надання розрахунків, калькуляцій або додаткових підтверджуючих документів у складі обґрунтування аномально низької ціни, а відтак відсутні правові підстави вимагати від Скаржника більш деталізованого або документально підтвердженого обґрунтування, ніж те, яке прямо передбачено умовами закупівлі.

Документація Замовника не містить жодних вимог щодо структури, змісту, обсягу чи переліку підтверджуючих документів, які повинні входити до обґрунтування аномально низької ціни, а також не встановлює критеріїв, за якими таке обґрунтування може визнаватися належним чи неналежним.

Отже, Замовник, визнаючи обґрунтування Скаржника неналежним, фактично застосував до нього вимоги, які не були передбачені тендерною документацією, що свідчить про використання суб’єктивного підходу та порушення принципу передбачуваності та рівності учасників процедури закупівлі.

Законодавство у сфері публічних закупівель не визначає вичерпних вимог до змісту та структури обґрунтування аномально низької ціни, у зв’язку з чим оцінка його належності здійснюється замовником у кожному конкретному випадку.

Водночас у разі якщо тендерна документація не містить вимог до порядку формування ціни та обґрунтування аномально низької ціни, відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції виключно з мотивів неналежності такого обґрунтування.

Замовник зазначає, що 22.06.2026 за результатами оцінки Пропозиція ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією та такою, що є аномально низькою.

Так під час аукціону ціна тендерної пропозиції була зменшена до 697 632,00 грн. від очікуваної 1 027 00,00 грн.

ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА", 23.06.2026 надав у складі пропозиції обґрунтування аномально низької ціни (довідку від 23.06.2026 № 23/06-1), у якому зазначено, що аномально низька ціна тендерної пропозиції пояснюється широко розвинутою партнерською мережею, що включає певні комерційні преференції, як покупця відповідного товару та можливістю закуповувати товар за спеціальною ціною також за рахунок правильно – спланованого комерційного логістичного та організаційноуправлінських процесів і заходів, що дозволить в свою чергу поставити товар третім особам (Покупцям/Замовникам) за спеціальною ціновою пропозицією (знижкою).

Крім самих тверджень щодо певної комерційної преференції, правильно – спланованого комерційного логістичного та організаційно-управлінських процесів і заходів обґрунтування не містить в собі ніякого документального підтвердження.

Учасником ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" не надано в обґрунтуванні аномально низької ціни інформацію із описом окремих показників (або складників), які вплинули на зменшення загальної вартості пропозиції та документи, які підтверджують рівень цін складників (в т.ч. товарів, які використовуються при розрахунку вартості), що зазначаються у описі та калькуляцію усіх етапів (найменувань товару) та складників, що включені ним для надання повного обсягу товару, що є предметом даної закупівлі, із порівнянням найменувань товару. Рівень цін показників (або складників) повинен відображатись у валюті, яка визначена умовами тендерної документації за для підтвердження закупівлі сировини для їх виготовлення безпосередньо у виробника з України великим оптом по мінімальним цінам, що дозволяє значно економити на закупівлі сировини, яка в подальшому впливає на собівартість продукції. Не надано детального опису умов із посиланням на документально підтверджені зобов’язання (факти), які встановлюють можливість зменшення вартості товару та складників ціни, на які впливають обставини застосування таких сприятливих умов, не надано жодного документу, яким би об’єктивно підтверджувалась можливість застосування умов, які стали(нуть) виключними у звичних умовах постачання товарів. Не розкрито які є конкретні преференції (перевага, пільга або вигода, яка надана підприємству для підтримки певних видів діяльності, зниженні податків, наданих вигідних кредитів, звільненні від митних зборів чи інших платежів, а також в установленні особливих візових чи валютних режимів) та з якими партнерами розвинута мережа для досягнення економії.

Таким чином, надане обґрунтування Замовник вважав неналежним та з огляду на зазначене, Замовник відхилив тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону / абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 027 000,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника 697 632,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься інформація про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни – до 24 червня 2026 00:00.

Скаржник 23.06.2026 завантажив файл "Обгрунтування аномально низької ціни", відповідно до якого зазначено:

Відповідно до частини 14 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

У зв’язку з тим, що в електронній системі закупівель цінова пропозиція ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" була автоматично визначена аномально низькою, надаємо обґрунтування ціни.

Розрахунок ціни пропозиції ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" для участі в закупівлі UA-2026-06-12-012683-a було здійснено з урахуванням об’єктивних факторів:

- Наявність власного виробництва учасника надає можливість досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, запропонованих за цією закупівлею, а саме: ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" має можливість мінімізувати виробничі витрати завдяки наявності високотехнологічного обладнання, необхідного програмного забезпечення та кваліфікованих працівників, задіяних у виробництві товарів;

- Наявність прямих угод з постачальниками сировини та комплектуючих, які надають можливість закупівлі сировини та матеріалів великими партіями зі знижками дозволяє досягти додаткової економії при формуванні ціни пропозиції;

- Наявність власного автотранспорту учасника та вигідне географічне розташування, а саме – фактичне місцезнаходження учасника в одному регіоні із об’єктами Замовника, дає можливість значно знизити транспортні витрати в розрахунку ціни товарів, що пропонує

ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА"

Окремо повідомляємо, що відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують:

- вільні ціни;

- державні регульовані ціни.

Під час формування цінової пропозиції для закупівлі UA-2026-06-12-012683-a суб’єктом господарювання ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" було застосовано вид вільних цін із мінімальною націнкою для найбільш ефективного використання бюджетних коштів.

Отже, завдяки вищевказаним аргументам, учасник закупівлі ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" підтверджує, що має можливість поставити товар за ціною, вказаною у пропозиції, а саме 697 632,00 (шістсот дев’яносто сім тисяч шістсот тридцять дві) гривні (з ПДВ), яка не є низькою щодо ціни, за якою зазвичай реалізуються товари цього виду на вітчизняному ринку, та здійснити поставку товару у повній відповідності до технічних, якісних та кількісних вимог, викладеним Замовником у документації до закупівлі UA-2026-06-12-012683-a".

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане Скаржником обгрунтування аномально низької ціни, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 29.06.2026 № 122 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час виявлено розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику. (Рішення від 25.06.2026 №112).

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно пункту 7 "Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" Розділу 1. Загальні положення тендерна документація містить таку вимогу:

Мова тендерної пропозиції українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов'язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки, а саме Учасником у складі тендерної пропозиції надано Лист-відгук від ТОВ "ДИВИКОМ" вихідний номер від 30.04.2019 № 117 з використанням російської мови!!! Якщо учасником надається документ, що складено іноземною мовою, Учасник надає автентичний переклад цього документа українською мовою.

Засвідчення вірності перекладу є підтвердженням факту відповідності тексту перекладеного документа його оригінальному тексту.

Автентичний переклад здійснюється особою (фізична, юридична), яка має зареєстрований вид діяльності за КВЕД клас 74.30 Надання послуг перекладу або є нотаріусом; або є Міністерством юстиції".

На вимогу про усунення таких невідповідностей, учасник закупівлі надав переклад листа відгуку вихідний номер від 30.04.2019 № 117 (скан-копію), зроблений перекладачем із зазначенням штампу бюро перекладів з реквізитів якого особу перекладача, диплом про освіту, справжність її підпису, дієздатність та кваліфікацію перекладача встановити неможливо. А отже така форма засвідчення не підтверджує, що переклад зробив дипломований фахівець.

… Таким чином, відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (йогонайменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник звертає увагу на те, що вищезазначений лист-відгук не був передбачений вимогами тендерної документації та додатками до неї, Скаржник надав його в складі документів пропозиції додатково на власний розсуд.

25.06.2026 Замовник розміщує в електронній системі закупівель вимогу про усунення порушення, в якій зазначає наданий Скаржником додатково на свій розсуд Листвідгук як такий, що не відповідає вимогами тендерної документації та вимагає надати у строк, визначений Особливостями пояснення.

26.06.2026 Скаржник в рамках усунення порушення надає Замовнику ЛИСТПОЯСНЕННЯ на виконання вимоги про усунення порушення від 25.06.26 (Вих. № 26/06-2 від 26.06.2026р.), Лист-відгук від ТОВ "ДИВИКОМ" вихідний номер від 30.04.2019 № 117 разом із його автентичним перекладом українською мовою.

Також, додатково на виконання вимоги Замовника відповідно до пункту 1 Додатку 1 до Документації, у вигляді аналогічного договору та документів, підтверджуючих його виконання, укладеного між ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" та Житомирським військовим інститутом імені С. П. Корольова (ЄДРПОУ 08183359) з вказанням ідентифікатора даної закупівлі (UA-2025-10-13-014611-a.) Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо того, що лист-відгук не був передбачений вимогами тендерної документації та додатками до неї, Скаржник надав його в складі документів пропозиції додатково на власний розсуд, не спростовує того що до всіх документів у складі тендерної пропозиції розповсюджуються вимоги, передбачені тендерною документацією, а саме: "Згідно пункту 7 "Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" Розділу 1. Загальні положення тендерна документація містить таку вимогу: Мова тендерної пропозиції – українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації Мова тендерної пропозиції – українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник повинен надати підтвердження досвіду постачання аналогічного товару.

Під визначенням "аналогічний договір" мається на увазі будь-який повністю виконаний договір Учасника, яким передбачалося поставка учасником товару за кодом ДК 021:2015 – 39130000-2 - Офісні меблі.

Копії щонайменше одного аналогічного договору та копії видаткової накладної, яка підтверджує факт постачання.

Документи мають бути оформлені належним чином та містити дату, та інформацію, яка дозволяє ідентифікувати товар, постачальника та замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про досвід виконання аналогічного договору (договорів) з інформацією про договір поставки № Л-0133 від 07 грудня 2018 р., укладений з ТОВ "ДИВИКОМ", сума договору 128741,04, предмет договору Офісні меблі (стелажі на металевому каркасі), код за ДК 021:2015 - 39130000-2;

Договір від 07.12.2018 № Л-0133, укладений між ТОВ "ДИВИКОМ" та

ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА";

Рахунок-фактура № Л-00000196 від 07.12.2018 на суму 128741,04;

Видаткова накладна на суму 128741,04;

- Лист-відгук від 30.04.2019 № 117 на бланку ТОВ "ДИВИКОМ" наступного змісту "07 грудня 2018 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "ДИВИКОМ" та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" (код ЄДРПОУ 25464410) було укладено договір поставки № Л-0133 на придбання товару за кодом ДК 021:2015 39130000-2 офісні меблі (стелажі на металевому каркасі) на суму 128741,04 грн., строком дії договору до 31.01.2019року. Договір виконано в повному обсязі, товару поставлено на суму 128741,04 (сто двадцять вісім тисяч сімсот сорок одна) гривня 04 копійки. Свої зобов'язання стосовно якості та строків поставленої продукції ТОВ y "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" виконало належним чином повному обсязі та своєчасно, проявив себе надійним партнером, який має професійну команду висококваліфікованих робітників. Жодних зауважень щодо виконання зобов'язань за вищеназваним договором до ТОВ "Лихачовська меблева фабрика" не виникало.

Керівництво ТОВ "ДИВИКОМ" висловлює задоволення роботою свого партнера та рекомендує ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" для співпраці" Слід зазначити, що Документація не містить щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції листа-відгуку.

Крім того, відповідно до встановлених Замовником у Документації вимог Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу Враховуючи наведене, зокрема, договір від 07.12.2018 № Л-0133 та видаткову накладну, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 26 червня 2026 16:30, в якій зазначено, зокрема, наступне: "2. Відповідно до вимог тендерної документації пункт 7 Розділу 1 (загальні положення) тендерної документації "Мова (мови) якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції." " Мова тендерної пропозиції – українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою".

Тоді як Учасник у складі тендерної пропозиції надає Лист-відгук від ТОВ "ДИВИКОМ" вихідний номер від 30.04.2019 № 117 з використанням російської мови!!! Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями пояснення" Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 26.06.2026 завантажено файл "2_Лист відгук (оновлений).pdf".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

3. Відповідно до протоколу від 29.06.2026 № 122 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги: у Додатку 2 до тендерної документації "Технічні вимоги до предмету закупівлі", Примітки, абзац 3 Учасник повинен надати обов'язково в складі тендерної пропозиції:

У зв'язку з введенням воєнного стану Замовник вважає, що оприлюднення у відкритому доступі детальних планів приміщень, територій Замовника може нести загрозу безпеці осіб, які знаходяться в них, а отже, перед поданням пропозиції, в період уточнень, Учасник має ознайомитися з об'єктами Замовника для більш точного та грамотного оцінювання щодо правильного розміщення меблів, дотримання балансу між ергономікою (зручністю пересування) орієнтування та функціональністю з відповідним оформленням акту огляду об'єкту, що має бути оформлений в довільній формі та підписаний представником замовника.

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог: а саме відповідного акту огляду об'єкту.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ані Додаток 1 до Документації, ані Додаток 2 до Документації, не містить вимоги щодо надання вищезазначеного акту огляду об’єкту в складі документів Пропозиції учасників.

Замовник зазначає, що згідно з умовами Документації встановлено такі вимоги: у Додатку 2 до Документації "Технічні вимоги до предмету закупівлі", Примітки, абзац 3 Учасник повинен надати обов’язково в складі тендерної пропозиції: У зв’язку з введенням воєнного стану Замовник вважає, що оприлюднення у відкритому доступі детальних планів приміщень, територій Замовника може нести загрозу безпеці осіб, які знаходяться в них, а отже, перед поданням пропозиції, в період уточнень, Учасник має ознайомитися з об’єктами Замовника для більш точного та грамотного оцінювання щодо правильного розміщення меблів, дотримання балансу між ергономікою (зручністю пересування) орієнтування та функціональністю з відповідним оформленням акту огляду об’єкту, що має бути оформлений в довільній формі та підписаний представником замовника.

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог, а саме Учасник у складі тендерної пропозиції не надав відповідного акту огляду об’єкту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнене та підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 до Документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Офісні меблі Обсяги та предмет закупівлі:

Стіл комп’ютерний-1 Стіл комп’ютерний-2 Стіл офісний Тумба мобільна-1 Тумба мобільна-2 Шафа для паперів-1 Шафа платяна-1 Стійка для відвідувачів Стійка для маломобільних груп Тумба підлогова-1 Консоль-1 Консоль-2 Стіл приставний-1 Стіл комп’ютерний-3 Стіл приставний-2 Стіл приставний-3 Тумба до шафи Шафа платяна-2 Тумба підлогова-2 Тумба підлогова-3 Стелаж для паперів Тумба мобільна-3 Тумба мобільна-4 Захисна настінна планка Стіл комп’ютерний -4 Тумба мобільна-5 Шафа платяна-3 Шафа для паперів-2 Трибуна Інші вимоги до предмету закупівлі:

1.Товар повинен бути новим і таким, що не був у використанні, термін та умови його зберігання не порушені.

2. Товар повинен відповідати вимогам чинних в Україні, нормативних документів (державним стандартам, технічним умовам та іншим нормам, встановленим чинним законодавством України) для даного виду Товару.

3. При формуванні ціни тендерної пропозиції Учасник повинен врахувати граничні суми витрат, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 № 332 "Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету" зі змінами.

4. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (Додаток 2 до тендерної документації) у стверджувальній формі та документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

на підтвердження відповідності крайки ПВХ та АБС 22/2, що використовується у меблях, які є предметом закупівлі, вимогам діючого санітарного законодавства України учасник повинен надати у складі пропозиції копію висновку державної (наукової) санітарно-епідеміологічної експертизи;

на підтвердження відповідності меблевої фурнітури (ручок, ніжок, гачків, кріплень та інших меблевих частин) встановленим медичним критеріям безпеки (показникам) учасник повинен надати у складі пропозиції копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи;

на підтвердження відповідності плити ДСП та плити ДСП ламінованої встановленим критеріям безпеки (показникам) щодо вмісту радіоактивних речовин учасник повинен надати у складі пропозиції копії сертифікатів (протоколів випробувань, висновків тощо);

довідкою в довільній формі Учасник гарантує, що товар належить йому на праві власності, не перебуває під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов'язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будьякого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством, країною походження Товару не є російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран.

Учасник у складі пропозиції повинен надати гарантію на запропонований товару строком не менше 12 місяців, що підтверджується гарантійним листом від Учасника.

5. Ціна договору включає в себе витрати на доставку транспортом Переможця, завантажувальні-розвантажувальні роботи та монтаж (збірку) товару за адресою, вказаною замовником, сплату податків і зборів та інші витрати, пов’язані з предметом закупівлі. Усі необхідні кріплення та інші супутні матеріали для здійснення збірки меблів надає учасник за власний рахунок (обов’язково підтверджується гарантійним листом, який учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції).

ПРИМІТКИ:

У разі, якщо учасник торгів запропоновує еквівалент товару, він обов’язково додатково повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції опис товару, документальне підтвердження повної відповідності основних технічних характеристик запропонованого товару, основним технічним характеристикам замовленого товару, з обов'язковим відображенням порівняльних характеристик. Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші, ніж у замовленого товару.

Замовником при розробці тендерної документації враховано об’єктивні територіальні особливості місця виконання умов договору на території міста Харків Харківської області відповідно до Указу Президента України від 12.01.2026 № 40/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14.01.2026 № 4757-IX, та наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" (зі змінами), згідно з яким Харківська міська територіальна громада (UA63120270000028556) з 15.09.2022 є територією, на якій ведуться (велися) бойові дії, та зазначена як "Територія можливих бойових дій".

У зв’язку з введенням воєнного стану Замовник вважає, що оприлюднення у відкритому доступі детальних планів приміщень, територій Замовника може нести загрозу безпеці осіб, які знаходяться в них, а отже, перед поданням пропозиції, в період уточнень, Учасник має ознайомитися з об’єктами Замовника для більш точного та грамотного оцінювання щодо правильного розміщення меблів, дотримання баланус між ергономікою (зручністю пересування) орієнтування та функціональністю з відповідним оформленням акту огляду об’єкту, що має бути оформлений в довільній формі та підписаний представником замовника.

Також! Розміри вказані орієнтовні! Перед підписанням договору з Переможцем ОБОВ҆ЯЗКОВИЙ виїзд спеціаліста для виконання остаточних замірів приміщень та уточнення технічних характеристик товарів, про що необхідно надати гарантійний лист в складі тендерної пропозиції! У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, "Додаток 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Офісні меблі", відповідно до якого учасник підтверджує відповідність товару, що пропонується учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 2 до тендерної документації (файл 03 Відповідність технічним вимогам) Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції акту огляду об’єкту.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ: 14099344) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" (код ЄДРПОУ 25464410) за процедурою закупівлі — " Офісні меблі (Джерело фінансування:

кошти Пенсійного фонду України. Орган соціального страхування - Пенсійний фонд України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12-012683-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника