Медичне страхування працівників НАК «Нафтогаз України»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7817-р/пк-пз від 29.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 18 червня 2026 № UA-2026-06-12-012382-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.06.2026 №7471-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1 таблиці 3 підпункту 5.3. пункту 5 додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник закупівлі, а саме, Учасник повинен надати інформацію за формою таблиці №3 за підписом керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, щодо відповідності окремим критеріям, зокрема, щодо незастосування будь яких заходів впливу за період 2024-2025 роки (станом на дату оголошення закупівлі).

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, до якого не були застосовані заходи впливу у 2024-2025 рр.

Тому дана вимога є дискримінаційною до учасників, які мали захід впливу, але виконали його (усунули порушення/сплатили штраф тощо), в тому числі й до Скаржника.

Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував, яким чином виконаний учасником захід впливу впливає на якість надання страхової послуги.

Скаржник в минулому мав захід впливу зі сторони Національного банку України (НБУ) у вигляді призначення штрафу, а саме: 02.06.2025 рішенням Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг Національного банку України №21/566-рк було застосовано до Скаржника захід впливу у вигляді штрафу, який був сплачений Скаржником в повному обсязі та в передбачені законодавством строки, що підтверджується платіжними інструкціями № 240536 від 01.07.2025 та №3467 від 01.07.2025 (копії платіжних інструкцій та рішення додаються).

Тобто, Скаржник не має не виконаних заходів впливу, що підтверджується листом НБУ від 15.10.2025 (копія додається), але не може прийняти участь у даній закупівлі.

Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що зазначена вимога має універсальний та рівний характер застосування, оскільки поширюється на всіх потенційних учасників без винятку. Вона не містить ознак індивідуального підходу або переваг для окремих суб’єктів господарювання, а отже відповідає принципу недискримінації та рівного ставлення до учасників.

Така умова є безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі та спрямована на перевірку належної ділової репутації, фінансової стабільності та регуляторної дисципліни страховика. З урахуванням специфіки страхових послуг, які передбачають виконання грошових зобов’язань у майбутньому, перевірка відсутності санкцій регулятора є обґрунтованим критерієм спроможності учасника належно виконати договір.

Вимога є пропорційною поставленій меті та не створює надмірних або штучних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі. Йдеться про базовий показник діяльності страховика – дотримання вимог Національного банку України як регулятора. Сумлінні учасники ринку, які здійснюють діяльність відповідно до законодавства, об’єктивно здатні підтвердити відповідність цій умові.

Встановлення зазначеної вимоги обумовлене необхідністю належного захисту законних інтересів Замовника та спрямоване, зокрема, на мінімізацію ризиків укладення договору з фінансово нестійким або таким страховиком, рівень надійності якого не є достатнім для забезпечення належного виконання взятих на себе зобов’язань, а також на гарантування належного виконання страхових зобов’язань та попередження можливих негативних фінансових і репутаційних наслідків для Замовника.

Відповідно до статті 55¹ Закону України "Про Національний банк України"головною метою державного регулювання та нагляду на ринках небанківських фінансових послуг є безпека та фінансова стабільність фінансової системи, захист інтересів вкладників і кредиторів та інших споживачів небанківських фінансових послуг та запобігання кризовим явищам.

Статтею 114 Закону України "Про страхування" метою державного регулювання і нагляду прямо визначено забезпечення відповідності діяльності зі страхування законодавству України в цілях захисту прав та законних інтересів клієнтів (у тому числі споживачів, страхувальників, застрахованих осіб та вигодонабувачів).

Отже, зазначена вимога має легітимну мету, об’єктивне обґрунтування та застосовується на рівних умовах, у зв’язку з чим не обмежує конкуренцію та не може вважатися дискримінаційною.

Водночас у листі Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг встановлено факт застосування до Приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" заходу впливу у вигляді штрафу за вчинення у 2025 році істотних порушень законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення.

Зокрема, регулятором зафіксовано неналежне виконання страховиком обов’язків щодо:

• здійснення належної ідентифікації та верифікації нових і існуючих клієнтів;

• проведення належної перевірки клієнтів;

• встановлення та застосування підвищеного рівня ризику для клієнтів відповідно до вимог законодавства.

За результатами розгляду зазначених порушень до вказаного товариства застосовано захід впливу у вигляді штрафу в розмірі 5 665 179,00 грн, що свідчить про наявність суттєвих недоліків у системі внутрішнього контролю та комплаєнсу страховика і, відповідно, обґрунтовує підвищені ризики співпраці з ним.

Сам факт застосування заходу впливу є підтвердженням вчинення порушення законодавства у сфері фінансових послуг.

Відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" регулятор застосовує заходи впливу у разі порушення вимог законодавства або здійснення діяльності, що загрожує інтересам клієнтів та/або стабільності фінансової системи. За своєю правовою природою штраф є одним із заходів впливу. Його сплата свідчить про виконання відповідного заходу впливу, але не спростовує факту вчинення порушення, яке було встановлено та стало підставою для його застосування.

Для Замовника у цьому випадку є релевантним не лише формальний факт виконання санкції, а й історія дотримання страховиком вимог законодавства у визначений період, що безпосередньо характеризує його ділову репутацію та рівень надійності.

Зі свого боку, Замовник є однією з ключових компаній енергетичного сектору України, діяльність якої має стратегічне значення для держави, особливо в умовах правового режиму воєнного стану. Компанія виконує функції, пов’язані із забезпеченням енергетичної стійкості країни, тому стабільність її роботи безпосередньо залежить, зокрема, від належного соціального захисту працівників.

У такому контексті медичне страхування працівників Компанії є не формальною адміністративною потребою, а важливим елементом підтримки персоналу, який забезпечує виконання завдань, критично важливих для функціонування енергетичного сектору України. Саме тому вибір страховика потребує належної обачності, зокрема оцінки його фінансової спроможності, ділової репутації, регуляторної дисципліни та здатності своєчасно виконувати взяті на себе зобов’язання.

Вимога щодо відсутності заходів впливу має безпосередній зв’язок із оцінкою ділової репутації учасника як одного з ключових критеріїв його здатності належно виконати договір страхування. У сфері фінансових послуг, яка характеризується підвищеним рівнем довіри між сторонами, добросовісність контрагента є визначальним елементом забезпечення належної якості послуг.

Крім того, зазначена вимога є часово обмеженою – вона охоплює лише період 2024– 2025 років, що свідчить про її поміркованість і пропорційність. Вона не має безстрокового характеру та не створює надмірних обмежень доступу до участі у процедурі закупівлі.

На підтвердження відсутності обмеження конкуренції Замовник зазначає, що на ринку страхових послуг наявна значна кількість страхових компаній, до яких у 2024-2025 роках не застосовувалися заходи впливу, що свідчить про реальну можливість виконання встановленої вимоги широким колом учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:

5. Інші документи 5.3. Надати за підписом керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, з інформацією щодо відповідності окремим критеріям, заповнену Учасником за формою Таблиці №3.

Назва критерію № Назва критерію Відповідність 1 До страховика не застосовувались будь У разі відповідності критерію Учасник які заходи впливу за період 2024-2025 зазначає "не застосовувались заходи роки (станом на дату оголошення впливу". У разі не відповідності – закупівлі).

"застосовувались заходи впливу".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рішення Комітету з питань нагляду та регулювання діяльності ринків небанківських фінансових послуг від 02.06.2025 № 21/566-рк про накладення штрафу на Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) за порушення законодавства України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, відповідно до якого:

Комітет вирішив:

1. Накласти на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (адреса реєстрації: Україна, м. Київ, провулок Охтирський, буд. 7, корп. 1, офіс 1С-105(А), код ЄДРПОУ 33152597) за зазначене у цьому рішенні порушення вимог пункту 2 частини другої статті 8 Закону про ПВК/ФТ штраф у розмірі 5 665 179,00 гривень (п'ять мільйонів шістсот шістдесят п'ять тисяч сто сімдесят дев'ять гривень).

- платіжну інструкцію в національній валюті від 01.07.2025 № 3467 на суму 2 832 589,50 (сума словами: Два мільйона вісімсот тридцять дві тисячі п'ятсот вісімдесят дев'ять гривень 50 копійок) - ПЛАТІЖНУ ІНСТРУКЦІЮ від 01.07.2025 № 240536 на суму 2 832 589,50;

- лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138, відповідно до якого:

"Національний банк України розглянув лист від 14.10.2025 № 141025-01NB щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597) (далі Товариство) законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, та дотримання Товариством вимог до капіталу платоспроможності та мінімального капіталу, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.07.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Відповідно до наданих на розгляд Комісії документів, на Скаржника було накладено штраф за порушення законодавства України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, а також ним було сплачено зазначений штраф.

При цьому, відповідно до інформації в листі від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України Скаржник станом на 15.10.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, термін виконання яких настав не має.

Також слід зазначити, що лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України містить інформацію, що за результатами аналізу звітності Скаржника за І півріччя 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.07.2025 ним дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-ІХ.

За таких умов, наведене вище вимога Документації є дискримінаційною по відношенню до суб'єктів господарювання, які мали вказане порушення в минулому та сплатили за нього штраф.

Враховуючи наведене, у тому числі, лист від 15.10.2025 № 21-0007/79138 від Національного банку України, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники до яких не застосовувались будь які заходи впливу за період 2024-2025 роки (станом на дату оголошення закупівлі), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 6 таблиці 3 підпункту 5.3. пункту 5 додатку 2 Документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати інформацію за формою таблиці №3 за підписом керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, щодо відповідності окремим критеріям, зокрема, що страховику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2" (станом на дату оголошення закупівлі).

Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно учасник, який має ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2".

Скаржник має ступінь ризику на рівні "2", а суспільну важливість на рівні "3", а тому і не може прийняти участь в закупівлі (копія довідки НБУ додається).

Скаржник зазначає, що 08.11.2023 Постановою Правління НБУ № 143, затверджено Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України (далі – Положення).

Вказане Положення визначає критерії, за якими Національний банк визначає профіль ризику надавачів фінансових послуг (крім банків) (далі - профіль ризику), їх суспільну важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку, з метою визначення інтенсивності наглядових дій пруденційного нагляду (включаючи періодичність проведення планових інспекційних перевірок, окремих заходів під час здійснення безвиїзного пруденційного нагляду) щодо надавачів фінансових послуг, державне регулювання і нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк, та порядок їх застосування.

Тобто, на підставі даного Положення НБУ визначає інтенсивність (періодичність) здійснення перевірок страхових компаній.

Відповідно до пп. 2 п. 6 Положення, критерії для визначення суспільної важливості страховика / кредитної спілки / фінансової компанії, ломбарду, встановлені у додатках 4-6 до цього Положення.

Згідно з таблицею 1 додатку 4 до Положення, страховикам із суспільною важливістю із рівнем "3" характерні наступні показники:

Частка чистих страхових премій у загальному обсязі чистих страхових премій або частка резерву премій за лініями бізнесу накопичувального страхування життя у технічних резервах зі страхування життя складає від 0,5% (включно) до 2%;

Частка страхових премій (валових) страховика, нарахованих за договорами страхування, укладеними зі страхувальниками фізичними особами, у валових страхових преміях складає від 5% (включно) до 25%;

Загальна вартість активів (згідно з регуляторним балансом) страховика на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 50 (включно) до 100 млн грн.;

Середній обсяг сформованих технічних резервів за період оцінювання на кожну звітну дату складає від 20 до 40 млн грн включно;

Розгалуженість мережі страховика (кількість відокремлених підрозділів) на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 1 до 3 одиниць включно.

Вищевказані показники критерію суспільної важливості Скаржника характерні страховику, який має значне перевищення нормавно встановлених регулятором (НБУ) активів, технічних резервів, має значний валовий дохід, має переважну частину доходів від юридичних осіб, головний офіс у м. Києві достатню розгалуженість структурних підрозділів в регіонах країни для якісного надання страхових послуг.

Отже, Скаржник є достатньо потужним та успішним страховиком на фінансовому ринку України із переважним орієнтуванням на клієнтський портфель з юридичних осіб, яким являється і Замовник! Враховуючи вищенаведене, рівень суспільної важливості страховика жодним чином не впливає на якість надання страхових послуг, зокрема і юридичній особі.

Враховуючи наведене, зазначена вище обов’язкова умова Тендерної документації є дискримінаційною та такою, що порушує права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що класифікація страховиків за ступенем ризику та рівнем суспільної важливості здійснюється Національним банком України (далі також – НБУ) відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України, затвердженого постановою Правління НБУ від 08.11.2023 № 143, (далі - Положення № 143). Така класифікація ґрунтується виключно на об’єктивних фінансових та операційних показниках діяльності страховика: частці страхових премій на ринку, загальній вартості активів, обсязі сформованих технічних резервів, а також розгалуженості мережі страховика.

Сам Скаржник визнає, що для рівня суспільної важливості "3" характерні активи у межах 50–100 млн грн та технічні резерви 20-40 млн грн. Вказані показники безпосередньо відображають фінансову спроможність страховика виконувати свої зобов’язання перед страхувальниками.

Посилання Скаржника на те, що рівень суспільної важливості не впливає на якість страхових послуг, суперечить нормам законодавства. Відповідно до статті 29 Закону України "Про страхування" страховик зобов’язаний забезпечити належну систему управління ризиками, включаючи формування технічних резервів та ефективне управління активами і зобов’язаннями. Водночас стаття 37 цього Закону встановлює обов’язок постійного підтримання достатнього рівня регулятивного капіталу для забезпечення платоспроможності. Саме ці показники покладені в основу визначення рівня суспільної важливості відповідно до Положення № 143.

Отже, вимога щодо рівня суспільної важливості "1" або "2" є похідною від законодавчо встановлених критеріїв фінансової стійкості страховика і не має формального характеру.

Зазначені вимоги спрямовані на мінімізацію ризиків діяльності страховика та забезпечення його стабільності, що безпосередньо впливає на надійність виконання страхових зобов’язань.

Відповідно до статі 58 Закону України "Про Національний банк України", НБУ як уповноважений орган, який здійснює нагляд за небанківськими фінансовими установами, з метою забезпечення відповідності діяльності небанківських фінансових установ вимогам законодавства для виявлення потенційних ризиків у їхній діяльності, а також мінімізації таких ризиків у визначеному ним порядку встановлює для таких осіб пруденційні вимоги, у тому числі пруденційні нормативи. Відповідні вимоги спрямовані на те, щоб страховики завжди мали достатньо коштів для виплати відшкодувань клієнтам та могли покривати свої зобов'язання навіть у кризових ситуаціях. Встановлена класифікація є офіційним результатом такого нагляду, на який замовник має право правомірно покладатися при визначенні кваліфікаційних вимог. Ігнорування цієї класифікації суперечило б принципу належної обачності при виборі контрагента.

Встановлена вимога не обмежує конкуренцію, оскільки на ринку України функціонує значна кількість страховиків (понад 30), які відповідають критеріям ступеня ризику "1" або "2" та рівня суспільної важливості "1" або "2" за класифікацією НБУ.

Зокрема, до таких належать ПРАТ "СК "УНІКА", АТ "СГ "ТАС" (ПРИВАТНЕ), ПрАТ "СК "ВУСО", ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ", ПАТ "НАСК "ОРАНТА", АТ "СК "АРКС", ПрАТ "СК "Універсальна", ПрАТ "СК "ПЗУ Україна", ТДВ "ЕКСПРЕС СТРАХУВАННЯ", ПрАТ "УПСК", АТ "СК "Країна" та інші.

Отже, встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною меті закупівлі та такою, що не має дискримінаційного характеру.

Відповідні рівні ризику та суспільної важливості не є сталими чи недосяжними показниками – учасник ринку за належного підходу може їх забезпечити. Зокрема, це досягається шляхом дотримання вимог фінансової дисципліни, прозорого ведення діяльності, своєчасного виконання регуляторних зобов’язань та уникнення порушень, що призводять до застосування заходів впливу або штрафних санкцій з боку регулятора. Таким чином, виконання встановлених вимог залежить насамперед від належної організації діяльності самого учасника та його прагнення відповідати високим стандартам надійності й стабільності, що, у свою чергу, є обґрунтованою умовою для участі у закупівлях такого характеру.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист НБУ від 18.07.2024 №210006/54838 щодо надання інформації про ступінь ризику та рівень суспільної важливості, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Національний банк України (далі – Національний банк) розглянув лист № 13072402NB від 13.07.2024 (вх. № 281/75148 від 16.07.2024), надісланий ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код за ЄДРПОУ 33152597, далі – Товариство) та повідомляє, що відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023р., Національним банком за результатами проведення оцінювання ступеню ризику та суспільної важливості страховиків за період з 01 жовтня 2022 року до 30 вересня 2023 року присвоєно Товариству рівень суспільної важливості "3" та ступінь ризику "2".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:

5. Інші документи 5.3. Надати за підписом керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції, з інформацією щодо відповідності окремим критеріям, заповнену Учасником за формою Таблиці №3.

Назва критерію № Назва критерію Відповідність 6 Страховику за результатами оцінювання У разі відповідності критерію учасник відповідно до Положення про зазначає "так" У разі не відповідності – встановлення критеріїв, за якими "ні". Зазначити присвоєний ступінь оцінюється ступінь ризику від здійснення ризику “_____“ та рівень суспільної діяльності учасниками ринку важливості “______” небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2" (станом на дату оголошення закупівлі).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, яким за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості саме "1" або "2" (станом на дату оголошення закупівлі), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (код ЄДРПОУ: 20077720) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Медичне страхування працівників НАК "Нафтогаз України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12012382-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД