Технічне обслуговування та ремонт охолоджувальних установок рухомого складу, код 50730000-1 за ДК 021:2015 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7832-р/пк-пз від 29.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 18 червня 2026 № UA-2026-06-12-012370-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.06.2026 № 7477-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовник в тендерній документації встановив вимогу надання копії діючого сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю.

Вимоги" та сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015 ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно надання послуг з технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів.

Виходячи з інформації розміщеної в електронній системі закупівель предметом даної закупівлі є технічне обслуговування та ремонт охолоджувальних установок рухомого складу, код 50730000-1 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок".

Предметом закупівлі є саме ремонт і технічне обслуговування охолоджувальних установок, а отже незрозуміло, яке відношення до ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок має вимога Замовника щодо надання копії сертифікату стосовно надання послуг з технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів.

Скаржник зазначає, що має:

- сертифікат на систему управління якістю стосовно будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих, н. в. i. у.; оптової торгівлі іншими машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устатковання промислового призначення; ремонту i технічного обслуговування електричного устатковання; установлення та монтажу машин i устатковання;

електромонтажних робіт (коди ДКПП 41.00.3; ДКПП 41.00.4; 71.12; 43.99; 46.69; 46.90;

43.22; 33.12; 33.14; 33.20; 43.2l) - сертифікат на систему екологічного управління стосовно надання послуг з будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі іншими машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устатковання промислового призначення; установлення та монтажу машин i устатковання; електромонтажних робіт, послуг з ремонту і технічного обслуговування електричного устатковання (коди ДКПП 41.00.3; ДКПП 41.00.4; 71.12;

43.99; 46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.14; 33.20; 43.2l).

За таких умов Скаржник не може взяти участь в закупівлі незважаючи на те, що має діючі сертифікати, оскільки в сертифікаті відсутній профіль діяльності надання послуг з технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є технічне обслуговування та ремонт охолоджувальних установок рухомого складу, а саме охолоджувальних установок, що встановлені в автобусі, що є транспортним засобом.

Спектр робіт з обслуговування даних систем може охоплювати численний перелік робіт пов’язаних з обслуговуванням автотранспорту, а саме:

• Заміна радіаторів системи кондиціонерів.

• Заміна компресора, який приводиться в рух від двигуна внутрішнього згорання.

• Ремонт або заміна магістралей (фреон-проводів), які розташовані у відсіку двигуна та по всій довжині автобусу.

Таким чином, вимога щодо наявності сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 14001:2015 встановлена з метою підтвердження наявності в учасника впроваджених систем управління якістю та екологічного управління під час виконання робіт, пов’язаних із технічним обслуговуванням та ремонтом транспортних засобів і їх складових частин.

Отримання сертифікатів ISO є відкритою та доступною процедурою для будьякого суб’єкта господарювання, тому зазначена вимога не обмежує конкуренцію та не створює переваг окремим учасникам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.

Інші вимоги до учасників закупівлі.

14.

Учасник повинен мати впроваджену систему управління якістю, яка відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги". (На підтвердження надати в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату, на систему управління якістю (стосовно надання послуг з технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів), виданого органом з сертифікації систем менеджменту, акредитованого згідно Реєстру НААУ на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 170211, який засвідчує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги". До Сертифікату надати Атестат акредитації виданий НААУ установі/організації, що його видала.

15.

Учасник повинен мати впроваджену систему екологічного управління, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування". (На підтвердження Учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату на систему екологічного управління (стосовно надання послуг з технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів), виданого органом з сертифікації систем менеджменту, акредитованого згідно Реєстру НААУ на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1, який засвідчує, що система екологічного управління учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування". До Сертифікату надати Атестат акредитації виданий НААУ установі/організації, що його видала.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: технічне обслуговування та ремонт охолоджувальних установок рухомого складу, код 50730000-1 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок".

Враховуючи, що предметом закупівлі є технічне обслуговування та ремонт охолоджувальних установок саме рухомого складу, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 18 Додатку 6 Документації встановлено вимогу Замовника щодо використання для визначення трудомісткості послуг (нормо/годин) довідників спеціалізованого програмного забезпечення (Завода-виробника, Autodata, Audatex та ін.) з наданням доступу до використовуваного ним програмного забезпечення Замовнику.

Предметом закупівлі є технічне обслуговування та ремонт охолоджувальних установок рухомого складу, код 50730000-1 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок".

У свою чергу, програмне забезпечення Autodata, Audatex, тощо стосується питань автосервісу, ремонту та діагностики транспортних засобів та не має жодного відношення до предмета закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вищевказаної вимоги.

Замовник зазначає, що вимога обумовлена специфікою предмета закупівлі, що пов’язаний з технічним обслуговуванням та ремонтом систем охолодження рухомого складу. Виконання таких робіт потребує залучення кваліфікованого персоналу з обслуговування автотранспортних засобів для максимально точного врахування обсягу затрат часу. З цією метою використовуються спеціалізовані програмні комплекси, які надають можливість перевірки наданих послуг до об’єму витраченого часу. Ці комплекси є спеціалізованими програмами при використані яких Виконавець обґрунтовує витрачений час на будь-яку операцію з ремонту, а також перелік супутніх робіт, які чітко прописуються в даних програмах (Завода-виробника, Autodata, Audatex та ін.). Інформація, що використовується в зазначених програмних продуктах, формується на підставі даних виробників транспортних засобів та є максимально достовірною для визначення об’єму часу при проведені будь-якої операції з ремонту транспортних засобів та їх складових.

Замовником не обмежено, які саме довідники спеціалізованого програмного забезпечення повинні застосовувати Учасники, а вказано "Завод-виробник, Autodata, Audatex" та інші, що є лише прикладами й не обмежують Учасників в застосуванні іншого програмного забезпечення, при цьому саме завдяки такому програмному забезпеченню можна чітко визначити кількість людино/годин необхідних для виконання таких послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічні вимоги:

18. Для визначення трудомісткості послуг (нормо/годин) Виконавець використовує довідники спеціалізованого програмного забезпечення (Завода-виробника, Autodata, Audatex та ін.) з наданням доступу до використовуваного ним програмного забезпечення Замовнику.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які для визначення трудомісткості послуг (нормо/годин) використовують довідники спеціалізованого програмного забезпечення (Завода-виробника, Autodata, Audatex та ін.) та зможуть надати доступ до використовуваного програмного забезпечення Замовнику, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ: 31725604) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Технічне обслуговування та ремонт охолоджувальних установок рухомого складу, код 50730000-1 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12-012370-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на дискримінаційні умови ендерної документації