Проведення цитологічних, гістологічних досліджень операційного та біопсійного матеріалу, аутопсійного (секційного) матеріалу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8316-р/пк-пз від 08.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІСТОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ: 43974276) від 26 червня 2026 № UA-2026-06-12-009010-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 №7856-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.06.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Керуючись пунктом 44 Постанови Кабінету міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі Особливості), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом Комунальне некомерційне підприємство "Долинська багатопрофільна лікарня" Долинської міської ради Івано-Франківської області, у зв'язку з наявністю підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГІСТОЛОГІЯ" поданої на участь у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015: 851400002 - Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Проведення цитологічних, гістологічних досліджень операційного та біопсійного матеріалу, аутопсійного (секційного) матеріалу) у випадках, передбачених пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ГІСТОЛОГІЯ" по відкритих торгах згідно з Послуги у сфері охорони здоров'я різні предметом ДК 021:2015: 85140000-2 (Проведення цитологічних, гістологічних досліджень операційного та біопсійного матеріалу, аутопсійного (секційного) матеріалу) на підставі на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей:

тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;.

Згідно вимог розділу 4 додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу:

- Учасник на підтвердження можливості виконання імуногістохімічних досліджень надає довідку з переліком маркерів, які можуть бути виконані за предметом закупівлі - Учасник надає гарантійний лист про забезпечення виконання цитових біопсій у строки обумовлені технічною специфікацією - Учасник надає результати досліджень в паперовому вигляді по закінченню проведення досліджень та у електронному форматі безпосередньо Замовнику (надати гарантійний лист).

- Учасник надає лист-погодження з технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі згідно цього додатку до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції не надано відповідних документів".

Скаржник зазначає, що Документацією передбачено закупівлю 335 досліджень, у тому числі патогістологічних досліджень біопсійного матеріалу різних категорій складності, термінових досліджень cito, інтраопераційних експрес-досліджень, морфологічних досліджень аутопсійного матеріалу, імуногістохімічних та цитологічних досліджень. Технічна специфікація встановлює клінічно чутливі строки: інтраопераційні експрес-дослідження не пізніше 120 хвилин з моменту відправлення матеріалу з урахуванням 30 хвилин від моменту його отримання; термінові гістологічні дослідження протягом 6-8 годин; так звані "цитові біопсії" протягом не пізніше 8 годин; планова морфологічна діагностика 48 годин або не пізніше 72 годин з урахуванням вихідних і святкових днів.

Розділ 4 додатка 1 Документації вимагав надати чотири окремі документи: довідку з переліком імуногістохімічних маркерів, які можуть бути виконані за предметом закупівлі;

гарантійний лист про забезпечення виконання "цитових біопсій" у строки технічної специфікації; гарантійний лист про надання результатів у паперовому та електронному форматах; лист-погодження з технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі.

При цьому протокол не містить твердження, що ТОВ "ГІСТОЛОГІЯ" не запропонувало необхідні 335 досліджень, змінило їх номенклатуру або кількість, не має ліцензії на медичну практику, не має лабораторного приміщення чи обладнання, запропонувало інші строки, відмовилося від паперового або електронного передання результатів чи не погодилося виконувати проєкт договору. Єдиною встановленою Замовником обставиною є відсутність окремо названих файлів. Саме тому правова кваліфікація такої відсутності повинна була здійснюватися насамперед за пунктом 43 Особливостей, а не автоматично за пунктом 44.

Скаржник зазначає, що Замовник не мав права підміняти змістовний тест пункту 43 формальним посиланням на розміщення вимоги у технічному додатку. Офіційне узагальнення Комісії АМКУ від 24.02.2025 прямо вказує, що під час вирішення питання про застосування пункту 43 слід керуватися змістом вимоги та її реальним зв'язком із предметом закупівлі, а не назвою додатка, розділу чи пункту Документації.

Вимога надати гарантійний лист про виконання "цитових біопсій" у строк до 8 годин не описує новий вид дослідження і не встановлює технічну характеристику, яку учасник мав самостійно сформувати. Вид послуги та строк уже імперативно визначені Замовником у технічній специфікації. Окремий гарантійний лист лише дублює обов'язок майбутнього виконавця виконати цю умову після укладення договору.

Файл "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf" містить 10 термінових cito-досліджень біопсійного матеріалу у складі IV категорії складності та окремо 5 цитологічних досліджень. Тому в пропозиції немає невизначеності щодо включення термінового та цитологічного компонентів до комерційного обсягу. Файл "5.Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf" підтверджує наявність кріостата Leica CM1860 UV, автоматичного гістопроцесоpa Leica HistoCore PEARL з прискореними програмами, мікротома, станції заливки, автоматизованої станції фарбування та мікроскопа з цифровою камерою, а також прямо зазначає можливість термінових інтраопераційних біопсій. Файл "5.8_ВИТЯГ_3_ТЕХНІЧНОЇ_ДОКУМЕНТАЦІЇ.pdf" підтверджує програмовані прискорені протоколи проводки тканин, що дають змогу оперативно обробляти біопсійний матеріал.

Таким чином, Замовник мав у складі пропозиції інформацію про включення відповідних досліджень та про технологічну базу для термінового циклу. Відсутнім було лише окреме формулювання гарантії строку. Його подання протягом 24 годин не додало б нової послуги, не змінило б кількість, ціну чи технологію, а лише письмово підтвердило б обов'язок, уже встановлений документацією. За офіційною практикою АМКУ відсутність гарантійних листів щодо майбутньої поставки, сервісного обслуговування або надання документів під час виконання договору є підставою для застосування пункту 43, а не для негайного відхилення.

Спосіб передання результатів є умовою організації виконання договору. Окремий гарантійний лист не змінює зміст медичного дослідження, діагностичний висновок, методику, строк або ціну. Більше того, у файлі "11.Лист-згода з проектом договору.pdf" ТОВ "ГІСТОЛОГІЯ" підтвердило, що ознайомилося з проєктом договору, погоджується з ним без змін і гарантує виконання всіх зобов'язань за договором. Пункти 2.1.2-2.1.4 проєкту договору зобов'язують виконавця передавати Замовнику завірені результати досліджень на формах, затверджених МОЗ, та виконувати дослідження у нормативні строки, а пункт 4.4 установлює неустойку 0,1% вартості ненаданих послуг за кожний день прострочення.

Доказом того, що спосіб передання результатів є реально виконуваною операційною процедурою, а не новою технічною характеристикою, є файл "4.2.Аналогічний договір Долинська+лист відгук_.pdf". За договором № 313 від 01.12.2025 між тими самими сторонами результати могли передаватися електронною поштою або в паперовій формі.

Акт виконання та лист Замовника від 20.05.2026 підтверджують, що договір виконано в повному обсязі, якісно і вчасно, без претензій щодо обсягу, якості та строків.

Замовник уже мав одночасно договірне погодження, документально підтверджений досвід саме з цим Замовником та позитивний відгук про належне виконання аналогічної моделі передання результатів. За цих обставин відсутність ще одного окремого гарантійного листа є формальною документальною невідповідністю, яка усувається без жодної зміни предмета закупівлі.

Загальний лист-погодження не містив би власних вимірюваних характеристик послуг. Він мав би лише відтворити згоду учасника виконувати характеристики, які вже сформулював Замовник. Подання тендерної пропозиції на весь обсяг 335 досліджень, підписання файлу "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf", надання деталізованої довідки про матеріально-технічну базу, ліцензійних документів, довідки про лабораторне приміщення, технічних паспортів і файлу "11.Лист-згода з проектом договору.pdf" об'єктивно засвідчують намір і готовність виконувати закупівлю на умовах документації.

Проєкт договору встановлює, що послуги повинні відповідати санітарним нормам, наказам МОЗ і умовам договору, а Скаржник беззастережно погодився з цим проєктом.

Тому окремий лист-погодження був би повторним підтвердженням уже вираженої згоди, а не джерелом нових технічних даних. Вимога про його завантаження могла бути виконана протягом 24 годин без зміни будь-якого елемента пропозиції.

Скаржник усвідомлює, що пункт 43 не дозволяє після розкриття сформувати новий предмет закупівлі або вперше запропонувати відсутні технічні характеристики. Однак саме цього у цій процедурі не відбувається. Документація вже жорстко визначила перелік маркерів: MMR-білки MLH1, MSH2, MSH6, PMS2; BRAF; маркери меланоми $100, MelanA/MART-1, SOX10, Ki-67; маркери шийки матки р16, Кі-67; маркери уротеліальної карциноми GATA3, CK7, CK5/6, Кі-67; маркери передміхурової залози АMACR/p504s, p63, PSA, Кі-67. Учасник не мав права запропонувати іншу панель замість цієї; він мав подати довідку "на підтвердження можливості виконання" вже визначеного обсягу.

Формулювання "на підтвердження можливості" свідчить, що довідка виконує доказову функцію стосовно спроможності учасника, подібно до документів про матеріально-технічну базу, ліцензії або досвід. Вона не є окремою ціновою чи технічною специфікацією, в якій учасник формує предмет закупівлі. Офіційна практика АМКУ відносить документи про матеріально-технічну базу та інші документи спроможності до невідповідностей, які підлягають виправленню за пунктом 43, навіть якщо замовник розмістив їх у технічному додатку.

У файлі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf" Скаржник уже запропонував і оцінив імуногістохімічне дослідження мікросателітної нестабільності MSI, яке у самій тендерній документації пов'язане з панеллю MMR; імуногістохімічне дослідження р16 та Кі-67;

дослідження простати AMACR та СК5/6; окремо HER2-neu. Тому у пропозиції не було повної відсутності інформації про імуногістохімічну складову. Наявність ліцензії за спеціальністю "патологічна анатомія" і "лабораторна справа (патологія)", лабораторного приміщення, обладнання повного гістологічного циклу та двох аналогічних договорів підтверджувала інституційну спроможність надавати предметні послуги.

Повідомлення за пунктом 43 могло і мало бути сформульоване вузько: подати консолідовану довідку, яка підтверджує можливість виконання виключно тих маркерів, що вже перелічені Замовником, без зміни ціни, номенклатури, кількості, строків, місця або способу надання послуг. Такий документ не створював би нової послуги, а дозволив би Замовнику перевірити вже заявлену спроможність. Якщо б Скаржник не підтвердив усю встановлену панель у межах 24 годин, Замовник набув би безспірної підстави для відхилення. Натомість Замовник повністю обійшов передбачений законом контрольний механізм і зробив висновок про невідповідність без запиту та перевірки.

Важливо розмежувати цю ситуацію з випадками, наведеними в узагальненій практиці АМКУ, коли учасник після розкриття вперше подає технічну специфікацію, змінює назву, кількість, виробника, модель або додає раніше не запропоновані характеристики. Тут предмет послуг, їх кількість, загальна ціна, клінічні строки та задана Замовником маркерна панель залишаються незмінними; уточнюється лише документальне підтвердження можливості їх виконання.

Файл "5.Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.pdf" описує повний технологічний ланцюг гістологічного дослідження. Автоматичний процесор Leica HistoCore PEARL виконує фіксацію, дегідратацію, просвітлення та парафінову інфільтрацію тканини; HistoCore Arcadia забезпечує заливку й охолодження блоків;

HistoCore BioCUT отримання стандартизованих зрізів; Leica CM1860 UV зрізи для інтраопераційної діагностики; Leica HI1210 i HI1220 висушування препаратів; Leica ST5010 автоматизоване фарбування; Leica DM2000 LED із цифровою камерою - мікроскопічну оцінку та документування результатів. На кожну ключову одиницю обладнання надано технічну документацію або декларацію/сертифікат у файлах -кріостатні розправлення та "5.1_Тех_документація_ГІСТОПРОЦЕСОP.pdf", "5.3_Тех_документація_МІКРОТОМ.pdf", "5.2_Тех_документація_КРІОСТAT.pdf", "5.4_Тех_документація_СТАНЦІЯ_ПОФАРБУВАННЯ.pdf", "5.5_Тех_документація_ВОДЯНА_БАНЯ.pdf", "5.6_Тех_документація_СТАНЦІЯ_ЗАЛИВКИ.pdf", "5.7_Тех_документація_ОХОЛОДЖУЮЧА_ПАНЕЛЬ.pdf" та пов'язаних сертифікатах.

Файл "6.Довідка про наявність приміщення для надання лабораторних послуг.pdf" підтверджує лабораторію за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Калуське шосе, за 9А, офіс 307, у якій проводяться цитологічні, гістологічні дослідження операційного, біопсійного та аутопсійного матеріалу. Файли "9.1.Ліцензія медичної практики_Наказ Додаток.pdf", "9.2.Ліцензія медичної практики_Наказ.pdf" і "9.3.Ліцензія медичної практики_Розяснення.pdf" підтверджують право провадити медичну практику спеціальностями "патологічна анатомія" та "лабораторна справа (патологія)" у відповідному місці. Файли "7.Довідка про ЕСО3.pdf", "7.1Підтвердження реєстрації обладнання в ЕСО3.jpg" та "7.2 Підтвердження наявності ліцензії B ЕСО3.jpg" додатково підтверджують реєстраційний статус обладнання й ліцензії в електронній системі охорони здоров'я.

Файл "4.Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf" містить два договори: з тим самим Замовником на 98 200,00 грн та з КНП "Городенківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" на 233 998,00 грн. Договір з Долинською лікарнею виконано без претензій, що підтверджено самим Замовником. Ці докази не замінюють обов'язкових документів, але вони виключають припущення про повну відсутність спроможності й підтверджують, що виявлена проблема мала документальнооформлювальний, а не матеріально-технічний характер.

Наказ МОЗ України від 21.04.2025 № 693 "Деякі питання проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики" визначає прижиттєву патологоанатомічну діагностику як комплекс медичних заходів, що здійснюється на науково обгрунтованих організаційних принципах та міжнародних стандартах за належного матеріально-технічного забезпечення.

Він також визначає інтраопераційне дослідження як патогістологічне дослідження під час операції із застосуванням апаратів глибокого заморожування тканин. Наявний у Скаржника кріостат Leica CM1860 UV безпосередньо відповідає цьому технологічному етапу.

Аутопсійні дослідження за документацією мають виконуватися відповідно до наказу МОЗ України від 06.09.2021 № 1877, і Скаржник включив такі послуги до цінової пропозиції та підтвердив профільну ліцензію.

Міжнародний стандарт ISO 15189:2022 "Medical laboratories - Requirements for quality and competence", прийнятий в Україні як ДСТУ EN ISO 15189:2022 "Медичні лабораторії.

Вимоги до якості та компетентності", орієнтує оцінювання медичної лабораторії на систему управління, компетентність, обладнання, процеси й достовірність результатів. Стандарт ISO 20658:2023 "Requirements for the collection and transport of samples for medical laboratory examinations" визначає вимоги та належні практики для збирання і транспортування зразків у переддослідному процесі. Скаржник не посилається на ці стандарти як на додатковий кваліфікаційний критерій і не заявляє не підтверджену тендерними документами акредитацію. Вони наведені як релевантні орієнтири належної лабораторної практики, які демонструють, що компетентність оцінюється за сукупністю контрольованих процесів і доказів, а не за наявністю дублювальної декларації в окремому файлі.

Замовник зазначає, що згідно з вимогами розділу 4 додатку 1 Документації встановлено вимогу:

- Учасник на підтвердження можливості виконання імуногістохімічних досліджень надає довідку з переліком маркерів, які можуть бути виконані за предметом закупівлі - Учасник надає гарантійний лист про забезпечення виконання цитових біопсій у строки обумовлені технічною специфікацією - Учасник надає результати досліджень в паперовому вигляді по закінченню проведення досліджень та у електронному форматі безпосередньо Замовнику (надати гарантійний лист).

- Учасник надає лист-погодження з технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі згідно цього додатку до тендерної документації.

У складі Пропозиції учасником не було надано відповідних документів.

Замовник вважає, що оскільки предметом закупівлі є послуга, то наведені вище вимоги, а саме можливість виконання імуногістохімічних досліджень (переліком маркерів), строки виконання цитових біопсій, вигляд результату надаваних послуг та, основне, погодження з технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі є також характеристиками закуповуваної послуги, яка надається комплексно з урахванням наведених якісних характеристик послуги.

У даному випадку документи, які не були надані, не є документами про кваліфікацію чи загальними гарантійними листами. Вони безпосередньо підтверджують саме технічну відповідність предмета закупівлі вимогам Замовника.

Відсутні документи не були формальними. Скаржник стверджує, що це лише гарантійні листи. Проте Документацією вимагались:

- довідка із переліком імуногістохімічних маркерів;

- гарантія виконання "цитових біопсій" у встановлений строк;

- гарантія надання результатів у паперовій та електронній формах;

- лист погодження із технічними характеристиками предмета закупівлі.

Усі зазначені документи окрім того, що стосуються порядку і характеристик надання послуг, ще й вимагались саме у розділі технічної специфікації, як підтвердження відповідності послуг технічним вимогам Замовника. Вони не підтверджують кваліфікацію учасника, не підтверджують досвід чи право здійснювати діяльність. Вони підтверджують саме те, що запропонований предмет закупівлі відповідає встановленим технічним характеристикам.

Скаржник зазначає, що перелік маркерів уже міститься у документації Замовника.

Проте саме учасник повинен підтвердити можливість виконання кожного із них. До моменту подання відповідної довідки Замовник не може встановити: чи виконує учасник повний перелік маркерів; чи виконує лише частину; чи виконує їх власними силами; чи має технічну можливість виконання. Таким чином така довідка фактично формує зміст запропонованої послуги. Її відсутність означає відсутність інформації щодо технічних характеристик предмета закупівлі Гарантійний лист щодо строків також підтверджує технічну характеристику послуги Скаржник стверджує, що строк вже встановлений Документацією. Однак строк виконання є однією з основних характеристик послуги. Технічна специфікація прямо встановила:

виконання експрес-дослідження; виконання "цитових біопсій" до 8 годин; інші строки виконання досліджень. Саме гарантійний лист є підтвердженням того, що учасник приймає на себе обов'язок надати послугу з такими характеристиками. Без такого документа після розкриття пропозицій учасник фактично отримував би можливість вперше підтвердити одну із характеристик предмета закупівлі. Це прямо суперечить пункту 43 Особливостей Лист щодо способу передачі результатів також стосується технічної специфікації.

Передача результатів досліджень у паперовому вигляді чи в електронному вигляді є способом надання кінцевого результату медичної послуги. Це не є організаційною умовою договору. Саме кінцевий результат послуги (форма його надання) був визначений Замовником як технічна вимога. Тому відповідний гарантійний лист також підтверджує технічні характеристики предмета закупівлі.

Лист погодження із технічними характеристиками також не може подаватися після розкриття Скаржник зазначає, що він вже погодився із проектом договору, однак це окрема вимога Документації. Погодження із договором і погодження із технічною специфікацією не є тотожними поняттями. Проект договору регулює правовідносини сторін. Лист погодження підтверджує прийняття саме технічних характеристик предмета закупівлі.

Його подання після завершення строку подання пропозицій означало б фактичне дооформлення технічної частини тендерної пропозиції.

Практика Комісії не встановлює універсального правила про те, що будь-який гарантійний лист підлягає виправленню. У кожній справі Комісія оцінює зміст конкретного документа. Якщо документ підтверджує лише майбутнє виконання договору, він може підпадати під механізм пункту 43. Якщо ж документ підтверджує відповідність технічним вимогам предмета закупівлі, його відсутність не може бути усунена після розкриття пропозицій. Саме така ситуація має місце у даній закупівлі.

Не назва документа визначає можливість його виправлення, а його зміст і функція.

У даній закупівлі всі чотири відсутні документи виконували функцію підтвердження відповідності саме технічним характеристикам предмета закупівлі, а тому підпадають під виняток, прямо передбачений абзацом другим пункту 43 Особливостей, тобто, відсутність документа або інформації, що відноситься до технічних чи якісних характеристик предмета закупівлі не підлягає виправленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника:

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація - Учасник (Переможець) зобов’язаний забезпечити проведення імуногістохімічних досліджень. Вони є необхідними для більш точної діагностики, визначення типу новоутворень та вибору оптимальної тактики лікування. Зокрема, ці імуногістохімічні маркери:

• MMR (mismatch repair proteins, зокрема MLH1, MSH2, MSH6, PMS2) • BRAF • Маркери меланоми: S100, Melan-A (MART-1), SOX10, Ki-67 • Маркери шийки матки: p16, Ki-67 • Маркери уротеліальної карциноми: GATA3, Cytokeratin 7 (CK7), Cytokeratin 5/6 (CK5/6), Ki-67 • Маркери передміхурової залози: AMACR (AMACR/p504s), p63, PSA, Ki-67 - Учасник (Переможець) зобов’язаний забезпечити проведення цитових біопсій з наданням результату не пізніше ніж протягом 8 годин з моменту взяття (забору) біологічного матеріалу.

- Учасник на підтвердження можливості виконання імуногістохімічних досліджень надає довідку з переліком маркерів, які можуть бути виконані за предметом закупівлі - Учасник надає гарантійний лист про забезпечення виконання цитових біопсій у строки обумовлені технічною специфікацією - Учасник надає результати досліджень в паперовому вигляді по закінченню проведення досліджень та у електронному форматі безпосередньо Замовнику (надати гарантійний лист).

- Учасник надає лист-погодження з технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі згідно цього додатку до тендерної документації.

Назва предмету закупівлі:

1. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (І категорії складності) 2. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (ІІ категорії складності) 3. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (ІІІ категорії складності) 4. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (ІV категорії складності) В тому числі термінові (cito) дослідження біопсійного матеріалу 5. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (V категорії складності) 6. Інтраопераційне експрес дослідження 7. Морфологічне дослідження аутопсійного (секційного) матеріалу 8. Імуногістохімічне дослідження мікросателітної нестабільності (MSI) 9. Імуногістохімічне дослідження (Her2-neu) 10. Імуногістохімічне дослідження проліферативного статусу шийки матки (p16, ki67) 11. Імуногістохімічне дослідження простати 12. Цитологічне дослідження У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої:

Найменування послуги:

1. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (І категорії складності) 2. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (ІІ категорії складності) 3. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (ІІІ категорії складності) 4. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (ІV категорії складності) В тому числі термінові (cito) дослідження біопсійного матеріалу 5. Патогістологічне дослідження біопсійного матеріалу (V категорії складності) 6. Інтраопераційне експрес дослідження 7. Морфологічне дослідження аутопсійного (секційного) матеріалу 8. Імуногістохімічне дослідження мікросателітної нестабільності (MSI) 9. Імуногістохімічне дослідження (Her2-neu) 10. Імуногістохімічне дослідження проліферативного статусу шийки матки (p16, ki67) 11. Імуногістохімічне дослідження простати(AMACR,CK5/ 6) 12. Цитологічне дослідження (файл "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (2).pdf");

- Лист-згода з проектом договору від 11.06.2026 №11-06/031, відповідно до якого:

"На виконання вимог тендерної документації ТОВ "ГІСТОЛОГІЯ", як Учасник закупівлі, цим листом погоджується з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах.

ТОВ "ГІСТОЛОГІЯ" ознайомилось з проектом договору про закупівлю, гарантує виконання своїх зобов'язань за ним та погоджується з умовами проекту договору без змін його умов, який є додатком 3 до тендерної документації за предметом закупівель. Якщо нас буде визнано переможцем торгів, ми зобов'язуємося підписати Договір про закупівлю у строк не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згодні, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів" (файл "11.Лист-згода з проектом договору.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено, зокрема:

- Учасник на підтвердження можливості виконання імуногістохімічних досліджень надає довідку з переліком маркерів, які можуть бути виконані за предметом закупівлі - Учасник надає гарантійний лист про забезпечення виконання цитових біопсій у строки обумовлені технічною специфікацією - Учасник надає результати досліджень в паперовому вигляді по закінченню проведення досліджень та у електронному форматі безпосередньо Замовнику (надати гарантійний лист).

- Учасник надає лист-погодження з технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі згідно цього додатку до тендерної документації.

Разом з тим у складі Пропозиції Скаржника відсутні вищенаведені документи, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГІСТОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ: 43974276) у задоволенні скарги від 26 червня 2026 № UA-2026-06-12-009010a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга