Засоби для миття та чищення – 10 найменувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7765-р/пк-пз від 26.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ 43527454) від 16 червня 2026 № UA-2026-06-12-004876-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7358-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.06.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що жоден учасник, що пропонує "еквіваленти", не зможе підтвердити усю сукупність вимог Замовника саме з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає Документація, зокрема:

скановану з оригіналу декларацію про відповідність технічному регламенту та/або сертифікат відповідності та/або реєстраційне посвідчення та/або інші передбачений чинним законодавством документи, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту;

сканований з оригіналу опис засобу, який складений виробником засобу, окрім п. 3 таблиці - "Засіб для очищення та дезінфекції неінвазивних медичних виробів":

скановану з оригіналу інструкцію із застосування на п.3 таблиці "Засіб для очищення та дезінфекції неінвазивних медичних виробів";

сканований з оригіналу паспорт безпеки на продукцію (продукт), який має відповідати Регламенту (ЄС) № 1907/2006 від 18.12.2006 "Про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (CEC) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/€Ci 2000/21/ЄС зі змінами;

З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного/авторизаційного листа від виробника (якщо учасник не е виробником товару) або його офіційного представника, дистриб'ютора, дилера в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні строки, визначені цією тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника. Гарантійний лист виробника повинен включати:

повне найменування Учасника, помер оголошення в електронній системі закупівель та назву предмету закупівлі згідно специфікації товару відповідно до оголошення. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного/авторизаційного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника, дистриб'ютора, дилера в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібне строки, визначені цією тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника. Гарантійний лист виробника повинен включати: повне найменування Учасника, помер оголошення в електронній системі закупівель та назву предмета закупівлі згідно специфікації товару відповідно до оголошення.

Таким чином, встановлюючи відповідні вимоги Замовник, на думку Скаржника, має підтвердити наявність продукції, щонайменше, двох виробників з підтвердженням відповідності зазначеним вимогам саме документами, які вимагаються від учасників.

Разом з тим, Скаржник є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТM "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників, і може запропонувати запитувані Замовником засоби (за складом, експлуатаційними властивостями, показниками якості та безпеки), але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження, яке вимагається за результатами внесення змін, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробника, під продукцію якого прописано технічні вимоги Документації:

1 Миючий засіб для посудомийної машини 2. Ополіскувач для посудомийної машини 3 Засіб для очищення та дезінфекції неінвазивних медичних виробів 4 Засіб для замочування посуду 5 Засіб для догляду за поверхнями з нержавіючої ста 6 Рідкий абразивний засіб для чищення 7 Очищувач для гладких поверхонь і скла 8 Засіб для видалення накипу з будь-яких поверхонь 9 Концентрований засіб для миття підлоги 10 Засіб для чищення кухонних плит Скаржник просить зобов'язати Замовника підкріпити декларування гіпотетичної можливості надання еквівалентів вказаних у Документації товарів доведенням наявності на ринку реальних еквівалентів щодо кожної позиції предмета закупівлі, враховуючи всю описану ним сукупність вимог до показників та документів, що надаються згідно з додатком 1 Документації (тобто надати усю сукупність документації від двох виробників за всіма позиціями предмета закупівлі з урахуванням підтвердження кожної складової показників технічних характеристик, що встановлені Замовником у додатку 1 Документації).

За твердженням Скаржника, наявність на мийні засоби документу "сканований з оригіналу паспорт безпеки на продукцію (продукт), який має відповідати Регламенту (ЄС) № 1907/2006 від 18.12.2006 "Про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, a також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/EEC, 93/67/ЄЕС, 93/105/EC i 2000/21/ЄС зі змінами" не передбачена чинним законодавством України.

Разом з тим, на мийні засоби, поширюється дія Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 717 від 20.08.2008.

Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги Документації дискримінує учасників, зокрема, ТОВ "Гренландія НВП", в яких вже наявні сертифікати відповідності Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 717 від 20.08.2008, які видані на підставі абзацу шостого пункту 20 зазначеного Технічного регламенту акредитованими на вказаний нормативний документ призначеними органами (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність сквівалентним (зокрема, щодо безпеки) вимогам.

Відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов'язок приймати не лише конкретні документи, але й інші документи, що підтверджують відповідність еквівалентним (зокрема, щодо безпеки) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".

Засоби, які складають предмет закупівлі, є звичайними миючими засобами, які постійно випускаються великою кількістю виробників.

Зокрема, ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТM "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.

Разом з тим, Замовник обмежив коло виробників, продукція яких може бути запропонована в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження на мийні засоби документу, обов'язковість складання якого не передбачена чинним законодавством України без альтернативи підтвердження визначеними законодавством сертифікатом відповідності або декларацією про відповідність.

Крім того, у додатку 1 Документації за позиціями 1 та 2 додатково вимагається надання учасником:

гарантій сумісності з недоступним учасникам обладнанням Замовника ("Засіб повинен підходити для використання у системі автоматичного дозувального обладнання і повинен бути сумісний із конвеерною посудомийною машиною Меіко К 200 та посудомийною машиною Меіко FV 130.2"), а також послуг ("Пуско-налагоджувальні роботи системи дозувального обладнання та сервісне обслуговування системи дозувального обладнання забезпечує Постачальник на весь термін дії договору.

Постачальник зобов'язаний належним чином налагодити технологію миття посуду") та обладнання ("Насос для дозувального обладнання надається Постачальником в безоплатне користування на період дії договору (постачання)", які не є предметом закупівлі.

Предмет даної закупівлі ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення.

Вищенаведені дії учасників не відносяться до закупівлі товару (засоби для миття та чищення), який є предметом даної закупівлі.

Сумісність з обладнанням Замовника може бути визначена лише на підставі конкретних характеристик рідких мийних засобів, які закуповуються, наприклад, густини, в'язкості, рН тощо, а не на підставі торговельної марки та моделі обладнання.

А підтримка обладнання у дієздатному стані, налагодження технології миття посуду у закладі Замовника та встановлення насосів мають закуповуватися Замовником зовсім за іншими кодами предмета закупівлі.

Замовником висуваються й інші дивні вимоги. Наприклад, за позиціями 5 та 6 вимагається надання учасником підтвердження, що краплі води або засіб для чищення не будуть залишати відбитки пальців на поверхні.

Але такі вимоги не дискримінують учасників, які без вагань можуть надати зазначене підтвердження відсутності паранормальних явищ, тому не оскаржуються даною Скаргою.

А от вищенаведені дискримінаційні вимоги Скаржник просить зобов'язати Замовника видалити.

Замовник зазначає, що Скаржник подає Скаргу без належних доказів, без обґрунтування того, чому саме ця умова є дискримінаційною чи порушує його права, не зазначає конкретні засоби для миття та чищення, які на хибну його думку мають одного виробника, не наводить жодних аргументів в обґрунтування своєї позиції, не надає жодних доказів, а усі його доводи зводяться лише до незгоди із умовами тендерної документації.

Формування предмета закупівлі, технічних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником виходячи із реальної обґрунтованої потреби, відповідно до якої визначено технічні, кількісні та якісні показники предмета закупівлі.

В сукупності технічні вимоги до предмета закупівлі "Засоби для миття та чищення – 10 найменувань" відповідають як мінімум двом виробникам.

Інформацію, відомості та документи, де вони зазначені, у вигляді порівняльної таблиці щодо відповідності усім в сукупності технічним та іншим вимогам Документації продукції (предмета закупівлі) щонайменше двох виробників додаються до цього пояснення (Додаток № 1 Порівняльні таблиці із підтверджуючими документами).

Скаржником у Скарзі не вказані миючі засоби, засоби для чищення та технічні параметри та/або показники, які, на його думку, мають одного виробника, не наведено жодних аргументів в обґрунтування своєї позиції.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації, не довів та документально не підтверджено, яким чином оскаржувані умови Документації порушують його права та законні інтереси, які пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що Технічний регламент мийних засобів, затверджений Постановою КМУ № 717 від 28.08.2008.

Технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2024 р. № 847 розроблений на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського парламенту та Ради від 18 грудня 2006 року щодо реєстрації, оцінки, авторизації і обмеження хімічних речовин (REACH), створення Європейського хімічного агентства, внесення змін до Директиви 1999/45/ЄС та скасування Регламенту Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламенту Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директиви Ради № 76/769/ЄЕС і Директив Комісії № 91/155 /ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС та 2000/21/ЄС (далі по тексту - Регламент (ЄС) № 1907/2006) Дія Регламенту (ЄС) № 1907/2006 поширюється на хімічну продукцію, яка імпортується, надається на ринку або виробляється на території України у тому числі на професійні миючі засоби - Засоби для миття та чищення.

Вимоги цього Регламенту (ЄС) № 1907/2006 не поширюються на:

1) радіоактивні матеріали;

2) хімічну продукцію, яка перебуває під митним контролем, у разі, коли вона тимчасово зберігається у вільних митних зонах чи на складах з метою реекспорту або транзиту, та не піддається переробці чи обробці;

3) неізольовані проміжні хімічні речовини;

4) перевезення небезпечних вантажів повітряним, морським, автомобільним, залізничним або внутрішніми водними шляхами.

Окремі вимоги Регламенту (ЄС) № 1907/2006 не поширюються на:

1) лікарські засоби;

2) ветеринарні лікарські засоби;

3) косметичну продукцію;

4) інвазивні медичні вироби, а також медичні вироби, використання яких передбачає прямий фізичний контакт з тілом людини;

5) харчові продукти, включно з ароматизаторами та харчовими добавками; тощо.

Таким чином будь–який виріб (окрім виключень наведених вище) – об’єкт, який у процесі свого виробництва отримує спеціальну форму, поверхню або конструкцію, які визначають його функцію більшою мірою, має хімічний склад підпадає під дію Регламенту (ЄС) № 1907/2006.

Більшість виробників професійних якісних миючих засобів, засобів для миття та чищення виробляють та оформлюють паспорти безпеки на свою продукцію (копії документів додаються).

Декларація про відповідність технічному регламенту, це документ, який підтверджує, що продукція відповідає вимогам конкретного технічного регламенту (у даному випадку, Технічного регламенту мийних засобів), складається виробником або імпортером, є частиною процедури введення продукції на ринок і означає, що проведена оцінка відповідності (випробування, перевірки), отже підтверджує відповідність продукції вимогам державними стандартам та законам.

Паспорт безпеки (SDS / Safety Data Sheet) за Регламентом (ЄС) № 1907/2006 (REACH) це документ, який описує не відповідність закону та/або стандартам, а властивості небезпечності хімічної речовини або суміші, містить інформацію про склад, небезпеки, заходи безпеки та інструкцію з безпечного поводження, зберігання, правильного і безпечного використання продукту, транспортування, утилізацію (в загальному 16 розділів), є обов’язковим для хімічної продукції в ЄС і Україні. Даний документ призначений для користувачів, працівників, служб охорони праці, рятувальних служб;

Таким чином паспорт безпеки (SDS/Safety Data Sheet) за Регламентом (ЄС) № 1907/2006 (REACH) містить інформацію, якої немає у декларації про відповідність технічному регламенту мийних засобів та сертифікатів відповідності технічному регламенту мийних засобів, які надані Скаржником і долучені до Скарги.

Вищезазначені документи не заміняють одне одного, є різним по своїй суті, змісту та функціоналу, регулюються різними нормативно-правовими актами.

Таким чином Документація не містить вимог, які за припущенням Скаржника обмежували би коло учасників. Документи, які витребовуються Замовником необхідні для належного та безпечного процесу використання засобів для миття та чищення.

Враховуючи вищенаведене, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким чином оскаржувані умови Документації порушують його права та законні інтереси, які пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі.

Відповідно до Закону товарами вважаються продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у т. ч. сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Таким чином Замовник має право закуповувати товар разом із послугою за однією закупівельною процедурою у разі одночасного виконання таких вимог:

1) така послуга безпосередньо стосується постачання (транспортування) такого товару.

2) вартість такої послуги не перевищує вартість самого товару.

За умови дотримання наведених вимог Замовник в праві включити до предмета закупівлі, крім безпосередньо товару, також послуги з його постачання, а постачальник, у разі підписання договору, має виконувати свої зобов’язання в межах укладеного договору.

Умови проекту договору про закупівлю, що викладені у додатку 3 Документації, зокрема пуско-налагоджувальних робіт системи дозувального обладнання та сервісного обслуговування системи дозувального обладнання стосується постачання та використання товару і вартість такої послуги однозначно не перевищує вартість самого товару.

Таким чином вищевказані умови повністю підпадають дію Закону.

У своїй повсякденній діяльності Замовником використовуються конвеєрні (тунельні та/або касетні) посудомийні машини Meiko К 200 та посудомийні машини Meiko FV 130.2.

Сумісність предмета закупівлі із вищевказаним обладнанням є обов’язковою та ключовою вимогою, оскільки Замовник не в змозі здійснювати заміну обладнання для вигоди кожного конкретного учасника.

Враховуючи вищенаведене, Скаржником не обґрунтовано, які саме умови проекту договору не можуть бути ним виконані, не доведено та документально не підтверджено яким чином оскаржувані умови тендерної документації, у тому числі умови проекту договору, порушують його права та законні інтереси, які пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі як і не доведено, що у Скаржника немає можливості взяти учать у закупівлі саме із за оскаржуваної вимоги тендерної документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльну таблицю, у якій містяться посилання на веб-сторінку із технічними характеристиками;

- паспорти безпеки;

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

№ Найменування Миючий засіб для посудомийної машини Ополіскувач для посудомийної машини Засіб для очищення та дезінфекції неінвазивних медичних виробів Технічні вимоги 1. Рідкий засіб для миття посуду в промислових посудомийних машинах.

2. Продукт не повинен містити фосфатів та хлору.

3. Дозування: 1-4 мл/л 4. Засіб повинен підходити для використання у системі автоматичного дозувального обладнання і повинен бути сумісний із конвеєрною посудомийною машиною Meiko К 200 та посудомийною машиною Meiko FV 130.2.

5. Насос для дозувального обладнання надається Постачальником в безоплатне користування на період дії договору (постачання).

6. Пуско-налагоджувальні роботи системи дозувального обладнання та сервісне обслуговування системи дозувального обладнання забезпечує Постачальник на весь термін дії договору. Постачальник зобов’язаний належним чином налагодити технологію миття посуду.

1. Ополіскуючий засіб для професійних посудомийних машин повинен прискорювати процес висихання посуду, столових приборів.

2. Засіб повинен бути концентрованим та мати можливість застосовуватись з м’якою та середньої жорсткості водою.

3. Засіб повинен підходити для використання у системі автоматичного дозувального обладнання і повинен бути сумісний із конвеєрною посудомийною машиною Meiko К 200 та посудомийною машиною Meiko FV 130.2.

4. Насос для дозувального обладнання надається Постачальником в безоплатне користування на період дії договору (постачання).

5. Пуско-налагоджувальні роботи системи дозувального обладнання та сервісне обслуговування системи дозувального обладнання забезпечує Постачальник на весь термін дії договору. Постачальник зобов’язаний належним чином налагодити технологію миття посуду.

1.Концентрований засіб для очищення та дезінфекції неінвазивних медичних виробів.

2. Засіб повинен містити в якості діючої речовини, в 100 г концентрату: N-(3амінопропіл)-N-додецилпропан-1,3-діаміну (діамін) (не менше 8,0 г), алкіл (C1216) диметилбензиламоній хлориду (не менше 7,5 г), 2-феноксіетанолу (не менше 10,0 г).

3. В складі засобу не повинні міститись спирти (пропанол, ізопропанол, етанол), альдегіди, гуанідини, перекисні та хлорвмісні сполуки, кислоти та віддушки.

4. Робочі розчини засобу не повинні залишати на поверхнях нальоту та залишку, спричиняти налипання на поверхнях при використанні в рекомендованому діапазоні концентрацій.

5. Водні розчини повинні мати хороші очисні, миючі, дезодоруючі, емульгуючі властивості, не повинні фіксувати білкові та інші органічні і неорганічні забруднень.

6. Засіб повинен мати повну сумісність з матеріалами всіх поверхонь виробів виготовлених зі всіх типів металів та сталі; полімерних матеріалів, таких як:

поліетилен (PE), полівінілхлорид (PVC), поліамід (PA), плексиглас (поліметилметакрилат PMMA), поліпропілен (PP), полікарбонат (PC), полістірен Засіб для замочування посуду Засіб для догляду за поверхнями з нержавіючої сталі Рідкий абразивний засіб для чищення Очищувач для гладких поверхонь і скла Засіб для видалення накипу з будьяких поверхонь Концентрований засіб для миття підлоги Засіб для чищення кухонних плит (PS), акрил-нітрібутадієн-стирен (пластик ABS) та інші; еластомерів, таких як етилен-пропілен-дієн-каучук (EPDM) та інших видів каучуку, всі типи гуми (включно NR, FPM/FKM) та силікону; всіх типів скла, кахлю, дерева, акрилових матеріалів, всіх типів фарб .

1. Універсальний концентрований миючий засіб для водостійкого покриття.

Повинен мати миючі та очисні характеристики, сприяти висушуванню до блиску вимитих в розчинах засобу матеріалів та предметів.

2. Не повинен потребувати додаткового миття чи ополіскування предметів та поверхонь.

3. Засіб повинен бути ефективним при ручному митті посуду та видаляти навіть застарілі залишки масел та жиру.

4. У складі засобу не повинні міститись барвники та ароматизатори.

1. Засіб для догляду за поверхнями із нержавіючої сталі (шафи, плити, витяжки, зовнішні поверхні посудомийних машин, холодильників).

2. Засіб повинен бути призначений для догляду та захисту поверхонь.

3. Після обробки засобом поверхні мають легко митися та очищатися, краплі води не повинні розтікатися і не залишати плям, відбитків пальців на поверхні.

1. Засіб повинен забезпечувати легке та делікатне видалення стійкого бруду(пригорілі залишки їжі, накипи , плями від води) .

2. Засіб повинен знежирювати поверхні та легко змиватися забезпечуючи чистоту і блиск.

3. Засіб повинен також мати можливість використання для очистки посуду, змішувачів, раковин, акрилових та емальованих ван.

4. Засіб повинен мати показник рН в межах 9,9-10,5 не повинен розтікатися і не залишати плям, відбитків пальців на поверхні.

1. Засіб для щоденного прибирання, повинен очищати та зволожувати миючі поверхні та скло.

2. Засіб не повинен залишати розводів.

3. Засіб повинен швидко усувати бруд, бути ефективним в низьких концентраціях.

4. Режим дозування засобу повинен бути в межах 10-100 мл /10л в залежності від рівня забруднення.

1. Продукт повинен бути потужним рідким засобом для видалення накипу з будьяких поверхонь.

1. Засіб для очищення підлоги повинен ретельно очищати поверхні від бруду та зменшувати прилипання бруду при регулярному використанні.

2. Засіб повинен мати низьке піно утворення.

3. Він повинен бути ефективним при низькій концентрації (від 0,1%) для оптимізації витрат на очищення.

1.Засіб повинен бути чистячим готовим до використання для знежирення грилю, духовок, витяжок, а також всіх кухонних поверхонь та посуду.

2.Він повинен бути ефективним, простим у застосуванні .

На кожний засіб наявний у таблиці технічної специфікації Учасник у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

- скановану з оригіналу декларацію про відповідність технічному регламенту та/або сертифікат відповідності та/або реєстраційне посвідчення та/або інші передбаченні чинним законодавством документи, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту;

-сканований з оригіналу опис засобу, який складений виробником засобу, окрім п.3 таблиці - "Засіб для очищення та дезінфекції неінвазивних медичних виробів";

- скановану з оригіналу інструкцію із застосування на п.3 таблиці - "Засіб для очищення та дезінфекції неінвазивних медичних виробів";

- сканований з оригіналу паспорт безпеки на продукцію (продукт), який має відповідати Регламенту (ЄС) № 1907/2006 від 18.12.2006 "Про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС зі змінами;

З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного/авторизаційного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника, дистриб’ютора, дилера в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні строки, визначені цією тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника. Гарантійний лист виробника повинен включати:

повне найменування Учасника, номер оголошення в електронній системі закупівель та назву предмету закупівлі згідно специфікації товару відповідно до оголошення.

1. Щодо двох виробників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником документально не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо паспорта безпеки на продукцію (продукт), який має відповідати Регламенту (ЄС) № 1907/2006 від 18.12.2006 "Про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС зі змінами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: сертифікат відповідності № UA.062.CB.001/1-23 термін дії з 04 квітня 2023 р. до 01 січня 2027 р. на продукцію Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, 193 найменування у п'яти додатках; Відповідає вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717, п. 8, Додаток 1.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати паспорт безпеки на продукцію (продукт), який має відповідати Регламенту (ЄС) № 1907/2006 від 18.12.2006 "Про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС зі змінами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо позицій 1 та 2 додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Миючий засіб для посудомийної машини:

4) Засіб повинен підходити для використання у системі автоматичного дозувального обладнання і повинен бути сумісний із конвеєрною посудомийною машиною Meiko К 200 та посудомийною машиною Meiko FV 130.2.

5) Насос для дозувального обладнання надається Постачальником в безоплатне користування на період дії договору (постачання).

6) Пуско-налагоджувальні роботи системи дозувального обладнання та сервісне обслуговування системи дозувального обладнання забезпечує Постачальник на весь термін дії договору. Постачальник зобов’язаний належним чином налагодити технологію миття посуду.

Ополіскувач для посудомийної машини:

3) Засіб повинен підходити для використання у системі автоматичного дозувального обладнання і повинен бути сумісний із конвеєрною посудомийною машиною Meiko К 200 та посудомийною машиною Meiko FV 130.2.

4) Насос для дозувального обладнання надається Постачальником в безоплатне користування на період дії договору (постачання).

5) Пуско-налагоджувальні роботи системи дозувального обладнання та сервісне обслуговування системи дозувального обладнання забезпечує Постачальник на весь термін дії договору. Постачальник зобов’язаний належним чином налагодити технологію миття посуду.

Слід зазначити, що відповідно до назва предмета закупівлі ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення – 10 найменувань).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації в частині: "Насос для дозувального обладнання надається Постачальником в безоплатне користування на період дії договору (постачання); пусконалагоджувальні роботи системи дозувального обладнання та сервісне обслуговування системи дозувального обладнання забезпечує Постачальник на весь термін дії договору. Постачальник зобов’язаний належним чином налагодити технологію миття посуду", не узгоджуються з предметом закупівлі ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення – 10 найменувань), що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати клінічну лікарню "Феофанія" Державного управління справами (код ЄДРПОУ: 05415792) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Засоби для миття та чищення – 10 найменувань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12-004876-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.