Вантажні автомобілі (фургони)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8616-р/пк-пз від 15.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРЛАДА" (код ЄДРПОУ:

30979427) від 06 липня 2026 № UA-2026-06-12-002979-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.07.2026 №8306-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОГРАД ОДЕСА" (надалі –

ТОВ "АВТОГРАД ОДЕСА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "АВТОГРАД ОДЕСА" були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою від 01.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРЛАДА" на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасником завантажено файл "Додаток 3 ТЗ.pdf 19 червня 2026 14:40", в якому міститься Технічна специфікація (технічні вимоги), зміст якої не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації, а саме:

Учасником ТОВ "Торговий дім "УКРЛАДА" у складі своєї тендерної пропозиції в пункті 1 зазначеної таблиці вказано марку та модель предмета закупівлі: "Fiat Ducato".

Водночас у Таблиці 1 "Основні характеристики транспортного засобу" Учасником зазначено: "Вантажний автомобіль типу фургон (на базі автомобіля Fiat Ducato)".

Проте, під час аналізу документів тендерної пропозиції Учасника, зокрема доданих рекламних матеріалів та технічних специфікацій заводу-виробника "FIAT PROFESSIONAL", Замовником виявлено розбіжності щодо конкретної модифікації (модельного ряду) запропонованого товару, а саме: Виробником колісних транспортних засобів марки Fiat комерційне сімейство "Ducato" випускається у кількох принципово різних модифікаціях, з різними двигунами та типах кузовів, зокрема: "Ducato Van" (суцільнометалевий вантажний фургон) та "Ducato Crew Cab / Crew Van" (вантажопасажирський фургон з додатковими рядами сидінь).

Зазначення Учасником загального найменування модельного ряду "Fiat Ducato" або фрази "типу фургон (на базі автомобіля Fiat Ducato)" є неконкретизованим.

Воно не містить чіткої комерційної чи заводської назви конкретної модифікації автомобіля, що планується до постачання.

Вказані розбіжності та відсутність точного маркування моделі унеможливлюють однозначну ідентифікацію предмета закупівлі Замовником. Це створює прямий ризик постачання товару, який за своїми технічними характеристиками та конструктивними особливостями (об’ємом двигуна, конфігурацією вантажного відсіку тощо) може не відповідати дійсним потребам Замовника та вимогам тендерної документації.

З огляду на вищевикладене, надана Учасником інформація містить внутрішні суперечності, є неоднозначною та не дозволяє достеменно встановити, який саме транспортний засіб пропонується до постачання.

Відповідно до п. 43 Особливостей невідповідність щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не є невідповідністю, яку можна усунути шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином, пропозиція ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРЛАДА" підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції його Скаржником завантажено:

файл "Додаток 3 T3.pdf 19 червня 2026 14:40", в якому міститься технічна специфікація (технічні вимоги);

файл "Опис товару.pdf 19 червня 2026 14:40".

Документації не містила окремих вимог щодо відображення інформації в документах Пропозиції, її повноти, щодо обов'язкового викладення в цих документах модифікацій транспортних засобів.

Учасник повинен був зазначити марку та модель товару, що відображено у складі Пропозиції Скаржника адже Пропозиція містить зазначення марки та моделі транспортного засобу - Fiat Ducato, чим виконано вимогу Замовника.

При цьому Документація не містить вимоги щодо обов'язкового зазначення повної комерційної або заводської модифікації транспортного засобу (наприклад, Van, Махі, L4H2, L3H2 тощо). Відтак відхилення Пропозиції з підстави відсутності інформації, надання якої Документацією не вимагалося, суперечить принципам здійснення публічних закупівель.

визначеним статтею 5 Закону.

Крім того, у складі технічної специфікації учасником наведено повний перелік технічних характеристик запропонованого автомобіля, зокрема:

рік випуску;

вантажопідйомність;

повну масу;

довжину та висоту автомобіля;

тип двигуна;

робочий об'єм двигуна;

потужність двигуна;

тип приводу;

тип коробки передач;

комплектацію транспортного засобу та інші технічні характеристики.

Таким чином, запропонований товар був детально описаний та ідентифікований за своїми технічними характеристиками, що повністю відповідало вимогам Документації.

суцільнометалеві зсувні двері (п. 35).

Скаржник звертає увагу, що у власній технічній специфікації Замовник використовує формулювання: "Вантажний автомобіль типу фургон (на базі автомобіля Citroen Jumper або еквівалент".

Аналогічно учасником зазначено: "Вантажний автомобіль типу фургон (на базі автомобіля Fiat Ducato)".

Отже, використаний спосіб опису предмета закупівлі відповідає логіці та структурі самої Документації.

Фактично підставою відхилення стало застосування вимоги щодо зазначення повної модифікації транспортного засобу, яка відсутня у Документації. Після завершення строку подання Пропозицій Замовник не вправі оцінювати Пропозиції за критеріями, які не були визначені Документацією.

Оскільки, Документація не містить окремої вимоги щодо необхідності зазначення саме модифікації товару, відтак враховуючи вимоги Документації Пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам технічної специфікації, зокрема вимогам додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що за умовами Документації, учасник мав не просто залишити шаблонний текст Замовника, а деталізувати та чітко розписати найменування конкретного товару, який він планує поставити.

Тобто Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції (файл "Додаток 3 ТЗ.pdf") залишив у цьому стовпчику текст Замовника без змін, а у стовпчику "Марка та модель" зазначив лише загальну назву автомобільної платформи "Fiat Ducato".

Формулювання Учасника в інших документах "Вантажний автомобіль типу фургон (на базі автомобіля Fiat Ducato)" є неконкретизованим.

Так, під час аналізу документів тендерної пропозиції Скаржника, зокрема доданих рекламних матеріалів та технічних специфікацій заводу-виробника "FIAT PROFESSIONAL", Замовником виявлено розбіжності щодо конкретної модифікації (модельного ряду) запропонованого товару, а саме: Виробником колісних транспортних засобів марки Fiat комерційне сімейство "Ducato" випускається у кількох принципово різних модифікаціях, з різними двигунами та типах кузовів, зокрема: "Ducato Van" (суцільнометалевий вантажний фургон) та "Ducato Crew Cab / Crew Van" (вантажопасажирський фургон з додатковими рядами сидінь).

У складі Пропозиції завантажено файл "Опис товару.pdf", у якому зазначено Fiat Ducato, однак на офіційному сайті Fiat за посиланням https://www.fiat.ua/tools/preislistenbroschuren розміщена наступна інформація, зокрема: "Ducato Van", "Ducato Crew Cab", "Ducato double Cab".

Зазначення Учасником загального найменування модельного ряду "Fiat Ducato" або фрази "типу фургон (на базі автомобіля Fiat Ducato)" є неконкретизованим. Воно не містить чіткої комерційної чи заводської назви конкретної модифікації автомобіля, що планується до постачання.

Згідно зі статтею 638 Цивільного кодексу України (ЦКУ), договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору (ст. 638 ЦКУ). Своєю чергою, умови про предмет договору мають чітко визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та якість товару.

Замовник, як державне підприємство, позбавлений правової можливості укласти договір про закупівлю, де в невід’ємній частині (специфікації предмета) відсутнє чітке найменування конкретного товару, а міститься лише загальне посилання на комерційну платформу ("на базі Fiat Ducato"). Такий договір містить ознаки неукладеного у зв'язку з неузгодженням його предмета.

Відповідно до Порядку державної реєстрації транспортних засобів (Постанова КМУ № 1388), взяття автомобіля на облік у Сервісних центрах МВС здійснюється виключно на підставі сертифікату відповідності завершеного колісного транспортного засобу, де прописується конкретна заводська модифікація та VIN-код автомобіля, а не ім'я модельного ряду. Не виконавши примітку (*) Додатку 3 та не вказавши чіткого найменування конкретної модифікації, Учасник позбавив Замовника можливості правомірно ідентифікувати товар та підтвердити, що пропонується саме заводський готовий комерційний продукт (категорія N1), який у майбутньому можна буде законно зареєструвати на баланс державного підприємства. Якщо є розбіжності в технічних характеристиках колісного транспортного засобу, сервісний центр МВС відмовляє в реєстрації колісного транспортного засобу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації згідно Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та містяться у Додатку 3 Документації на цю закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

5. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у вигляді тендерної форми Технічна специфікація (Технічні вимоги), згідно з вимогами Додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1.

Інформація про кількісні характеристики предмета закупівлі № за/п Найменування товару Марка та модель* Назва виробника (або торгівельна марка), країнавиробник** * ЗАПОВНЮЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ з чітким зазначенням найменування товару, що пропонується до постачання.

Таблиця 1 Основні характеристики транспортного засобу відповідно вимогам Замовника Базове шасі Вантажний автомобіль типу фургон (на базі автомобіля типу Citroen Jumper або еквівалент).

Основні характеристики транспортного засобу, що пропонується учасником до постачання (всі технічні характеристики по кожній позиції запропонованого Учасником товару повинні бути чітко вказані, та не мають містити слів: "не менше", "не більше") У випадку, якщо Учасник запропонує еквівалент Товару, він додатково повинен надати у складі конкурсної пропозиції опис Товару, відомості про виробника, документальне підтвердження повної відповідності основних технічних параметрів запропонованого Товару з основними технічними параметрами замовленого Товару (таблиця), з обов’язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні параметри (характеристики) запропонованого Товару повинні бути не гірш, ніж у замовленого Товару.

В Пропозиції Учасника всі технічні характеристики по кожній позиції запропонованого Учасником товару повинні бути чітко вказані, та не мають містити слів:

"не менше", "не більше", "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Технічна специфікація (технічні вимоги)" (файл Додаток 3 ТЗ.pdf), відповідно до якого, зокрема:

№ за/п Найменування товару Марка та модель* Назва виробника (або торгівельна марка), країнавиробник** Вантажний автомобіль (фургон)* Fiat Ducato Fiat, Італія - документ "порівняльна таблиця" (файл порів таблиця до товару.pdf), відповідно до якого, зокрема:

Таблиця 1 Основні характеристики транспортного засобу відповідно вимогам Замовника Базове шасі Вантажний автомобіль типу фургон (на базі автомобіля типу Citroen Jumper або еквівалент).

Основні характеристики транспортного засобу, що пропонується учасником до постачання Вантажний автомобіль типу фургон (на базі автомобіля Fiat Ducato) - Довідка про виробника запропонованого товару, у якій зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ТД УКРЛАДА" як учасник процедури закупівлі цією довідкою інформує: виробник товару FCA Italy S.p.А. місто та країна походження товару Турин, Італія рік виготовлення товару 2026" (файл виробник лист.pdf);

- брошура Fiat Ducato (файл ОПИС товару.pdf), де зазначено, зокрема: "Fiat Ducato.

Тип кузову вантажний фургон".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати інформацію (з чітким зазначенням найменування товару, що пропонується до постачання) щодо марки, моделі, назви виробника (або торгівельної марки), країни-виробника запропонованого учасником товару.

Враховуючи наведене, зокрема, зміст наданих у складі Пропозиції Скаржника документів з інформацією щодо марки, моделі, назви, країни виробника та технічних характеристик товару, зокрема: "Вантажний автомобіль типу фургон (на базі автомобіля Fiat Ducato)" запропонованого учасником товару, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ЧОРНОМОРСЬКОЇ ФІЛІЇ (код ЄДРПОУ 38728418) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРЛАДА" (код ЄДРПОУ: 30979427) за процедурою закупівлі — "Вантажні автомобілі (фургони)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12-002979-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель