Кондиціонери, код ДК 021:2015 – 42510000-4 – «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7706-р/пк-пз від 25.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 15 червня 2026 № UA-2026-06-11-013569-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.06.2026 №7304-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

потужність 2,0-2,5 кВт;

Іонізація;

Режим роботи ≤ -20 ° С;

Обігрів Не гірше А+++ при ≤+2 °С;

Вага нетто зовнішнього блоку, кг: не меньше 21 кг;

Діапазон зовнішньої робочої температури:в режимі від -20° С до + 49 °С;

Максимальна довжина магістралі, м: ≥ 25;

Максимальний перепад висот, м: ≥15;

Максимальні витрати повітря, м3/год: ≥620.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти в такій редакції:

потужність 2,0-2,8 кВт;

Режим роботи ≤ -15 °С;

Обігрів Не гірше А++ при ≤+2 °С;

Вага нетто зовнішнього блоку, кг: не менше 19 кг;

Діапазон зовнішньої робочої температури: В режимі не гірше від -15° С до + 49° С;

Максимальна довжина магістралі, м: ≥15;

Максимальний перепад висот, м: ≥10;

Максимальні витрати повітря, м3/год: ≥550.

Замовник зазначає, що вимоги Скарги спрямовані на зміну технічних характеристик предмета закупівлі з метою приведення їх у відповідність до товару конкретного виробника, що не узгоджується з принципами публічних закупівель.

Так Скаржник просить не усунути дискримінаційні вимоги, а змінити технічні характеристики таким чином, щоб їм відповідав запропонований ним кондиціонер Kanion NXR-09IR32NEXORA, паспорт якого долучений до Скарги.

Таким чином Скарга спрямована на адаптацію закупівлі під конкретний товар Скаржника, а не на захист принципу конкуренції.

Чинне законодавство України не містить заборони на встановлення технічних параметрів товару, якщо такі параметри об'єктивно пов'язані з потребою Замовника та не призводять до закупівлі продукції виключно одного виробника. Сама по собі незгода учасника з технічними вимогами або неможливість запропонувати власний товар не є підтвердженням дискримінаційного характеру вимог.

Вимога щодо холодопродуктивності кондиціонера в діапазоні від 2,0 до 2,5 кВт встановлена Замовником на підставі аналізу фактичних потреб у забезпеченні належного мікроклімату в приміщеннях. Зазначений діапазон потужності є оптимальним з огляду на площу приміщень, їх функціональне призначення, кількість працівників, наявність офісної техніки та інші фактори, що впливають на теплове навантаження.

Встановлення холодопродуктивності на рівні 2,0–2,5 кВт спрямоване на забезпечення ефективного охолодження приміщень без надмірного споживання електричної енергії та без необхідності використання обладнання з надлишковими технічними характеристиками. При цьому зазначений показник відповідає поширеним технічним рішенням, представленим на ринку кліматичної техніки, та не обмежує можливість участі у процедурі закупівлі широкого кола виробників і постачальників.

Замовник самостійно визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власних потреб та особливостей експлуатації товару. Враховуючи викладене, вимога щодо холодопродуктивності кондиціонера в межах 2,0–2,5 кВт є обґрунтованою, такою, що відповідає потребам Замовника, не має дискримінаційного характеру та не потребує внесення змін до Документації Вимога щодо наявності функції іонізації зумовлена необхідністю забезпечення належних санітарно-гігієнічних умов у службових приміщеннях із значною прохідністю осіб. Дана функція сприяє покращенню якості повітря шляхом зменшення вмісту пилу та мікрочастинок, що є особливо актуальним для офісних приміщень.

Вказана функція є поширеною серед сучасних моделей кондиціонерів різних виробників та не призводить до обмеження конкуренції.

Вимога щодо роботи в режимі обігріву до -20°С, обумовлена особливостями експлуатації обладнання у адміністративних приміщеннях Замовника.

Кондиціонери закуповуються не лише для охолодження, а й для використання як додаткове джерело тепла в міжсезоння та зимовий період. До складу Одеського міжрегіонального управління входять три області Одеська, Миколаївська та Херсонська.

Виходячи з аналізу фактичних екстремальних температурних умов, що спостерігалися протягом останнього десятиліття на території Одеської, Миколаївської та Херсонської областей. Відповідно до відкритих метеорологічних даних, у періоди різких похолодань у зазначених регіонах неодноразово фіксувалися значення температури зовнішнього повітря нижче -15 °C, а в окремих випадках — наближення до -20 °C.

Окрім цього, враховано сучасні безпекові умови, пов’язані з дією воєнного стану, які об’єктивно підвищують ризики перебоїв у роботі систем централізованого теплопостачання та електропостачання. У таких умовах кондиціонери можуть використовуватися як додаткове або резервне джерело обігріву приміщень, що зумовлює необхідність забезпечення їх стабільної та безперебійної роботи при знижених температурах зовнішнього середовища.

Таким чином, встановлена вимога щодо здатності обладнання ефективно функціонувати при температурі зовнішнього повітря до -20 °C є технічно та функціонально обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та безпосередньо пов’язаною з реальними експлуатаційними умовами використання обладнання Замовником.

Замовником проведено аналіз ринку, який свідчить про наявність виробників та моделей кондиціонерів, що відповідають встановленим технічним характеристикам, зокрема і зазначеному температурному діапазону.

Встановлення вимог щодо класу енергоефективності A+++ обумовлено необхідністю забезпечення високої енергоефективності обладнання та мінімізації витрат бюджетних коштів у процесі експлуатації. Зазначена вимога не містить посилань на конкретні торговельні марки та є загальнодоступною для широкого кола виробників кондиціонерів. На ринку України наявна значна кількість моделей, що відповідають зазначеному класу, що виключає обмеження конкуренції. Таким чином, вимога є технічно та економічно обґрунтованою.

Вага зовнішнього блоку є непрямим індикатором конструктивної комплектації та теплотехнічної потужності обладнання. Встановлене значення не менше 21 кг відповідає типовим технічним характеристикам кондиціонерів даного класу та не обмежує конкуренцію, оскільки продукція значної кількості виробників відповідає або перевищує зазначений параметр.

Вимоги щодо максимальної довжини магістралі≥25 та перепаду висот ≥15 безпосередньо пов'язані з особливостями розташування внутрішніх та зовнішніх блоків у будівлях Замовника.

Скаржник не спростовує наявність такої потреби та не доводить, що встановлені параметри є надмірними або технічно необґрунтованими.

Вимоги щодо максимальної довжини магістралі не менше 25 м та максимального перепаду висот не менше 15 м встановлені з урахуванням особливостей розміщення обладнання в адміністративних приміщеннях Замовника та необхідності забезпечення можливості монтажу кондиціонерів у різних будівлях i приміщеннях без обмежень щодо місця встановлення внутрішніх та зовнішніх блоків. Зазначені характеристики є технічними параметрами та не містять посилань на конкретну торгівельну марку, виробника або модель.

Окремі адміністративні будівлі, у яких розміщені структурні підрозділи Замовника, розташовані в м. Одеси. Відповідно до п. 3.1.5 Правил благоустрою території м.

Одеси, затв. рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 р. № 1631-VI, об'єкти благоустрою використовуються з урахуванням вимог законодавства та містобудівної документації. Розміщення зовнішніх блоків кондиціонерів на фасадах будівель, у тому числі історичного ареалу міста, обмежене вимогами щодо збереження культурної спадщини, що обумовлює необхідність встановлення зовнішніх блоків на покрівлях, у дворах або інших віддалених місцях та, відповідно, потребу в кондиціонерах із довжиною магістралі не менше 25 метрів та перепадом висот не менше 15 метрів.

Встановлення вимоги щодо максимальних витрат повітря на рівні не менше 620 м³/год зумовлено необхідністю забезпечення належної швидкості кондиціонування повітря в службових приміщеннях площею до 25 м², що включають приміщення з частим відкриванням дверей. Такий показник забезпечує рівномірний повітрообмін та стабільність температурного режиму.

Вказаний рівень продуктивності відповідає типовим технічним характеристикам сучасних інверторних спліт-систем даного класу та не обмежує конкуренцію, оскільки на ринку України представлені численні моделі різних виробників, що відповідають зазначеному параметру або перевищують його.

Під час підготовки тендерної документації Замовником було здійснено попереднє пропрацювання ринку.

Зазначені вимоги є ринково обґрунтованими, не містять прив’язки до конкретних виробників та забезпечують участь широкого кола суб’єктів господарювання, що підтверджує відсутність дискримінаційного характеру умов тендерної документації.

Документація сформована виключно виходячи з об’єктивної потреби Замовника у забезпеченні належного функціонування систем кондиціонування повітря у службових приміщеннях, з урахуванням специфіки їх експлуатації, режиму роботи та вимог до стабільності температурного режиму.

Посилання Скаржника на "надмірну деталізацію" технічних вимог є оціночним та не підтверджується жодними належними доказами.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльні таблиці;

- фото сторінок з Internet сайтів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ з/п Найменування Кондиціонер Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів) потужність 2,0-2,5 кВт, маркування (9) з функціями охолодження та обігріву до 25 м2 Таблиця 2 Назва параметра Тип компресора:

Тип фреону:

Тип:

Тип встановлення внутрішнього блоку:

Режим роботи:

Рекомендована площа приміщення:

Потужність, кВт:

Потужність споживання, кВт:

Клас енергоефективності:

Фізичні характеристики без упаковки:

Діапазон зовнішньої робочої температури:

Антикорозійне покриття зовнішнього блоку:

Комплектація:

Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів) Замовника Інверторний.

R32 Спліт-система Настінний Автоматичний Авто – перезапуск Авто – розморожування LED - дисплей Іонізація Обігрів Осушення Охолодження Режим роботи ≤ -20 ° С Функція самодіагностики Самоочищення Турборежим.

25 кв.м..

Охолодження: min ≥0,6 / max ≥3,8 Обігрів : min ≥0,8 / max ≥4,2 Охолодження: min ≤0,1 / max ≤1,6 Обігрів : min ≤0,3 / max ≤1,6 Охолодження Не гірше А++ Обігрів Не гірше А+++ при ≤+2° С Вага нетто внутрішнього блоку, кг: не меньше 7 кг Вага нетто зовнішнього блоку, кг: не меньше 21 кг В режимі від -20° С до + 49° С З антикорозійним покриттям теплообмінника Кондиціонер (зовнішній і внутрішній блок) Пульт ДУ Документація Гарантія 36 місяців Термін гарантії має відповідати терміну гарантії підприємства-виробника продукції з можливістю отримання розширеної трирічної гарантії від виробника.

Сезонний показник енергоефективності (Seasonal Energy Efficiency Ratio — SEER) при охолодженні:

Коефіцієнт сезонної ефективності (Seasonal Coefficient of Performance — SCOP) при нагріванні:

Максимальна довжина магістралі, м:

Максимальний перепад висот, м:

Максимальні витрати повітря, м3/год:

≥6,2 min ≥4,0 / max ≥5,1 ≥25 ≥15 ≥620 Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено додаток 3 Документації в новій редакції, а саме в частині:

Комплектація:

Гарантія 36 місяців Гарантія не менше 36 місяців Гарантійні зобов’язання забезпечуються виробником та/або офіційним імпортером, офіційним дистриб’ютором або авторизованим сервісним центром на території України Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 3 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ: 45862901) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кондиціонери, код ДК 021:2015 – 42510000-4 – "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-013569-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог