Хліб пшеничний першого ґатунку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8454 -р/пк-пз від 10.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 01 липня 2026 № UA-2026-06-11-013344-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.07.2026 № 8095 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Мостиський хлібокомбінат" (надалі ТОВ "Мостиський хлібокомбінат") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Мостиський хлібокомбінат" розміщено 29.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 26.06.2026 № 26/06/26-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" :

згідно повідомлення, розміщеного замовником в електронній системі закупівель про усунення невідповідностей у строк 24 год, учасник мав усунути такі невідповідності:

1. Встановлено, що наданий учасником договір вантажоперевезення №01-01/04/24 від 01.04.2024 не містить чіткого зазначення транспортних засобів, якими користується учасник".

Скаржник зазначає, що ним було надано:

-Довідку, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару та виконання умов договору, в якій зазначено, що Скаржником для виконання умов договору буде використано один із трьох автомобілів (державні номери: KA5689CE, ΚΑ 6585CE, ΚΑ 6577CE).

- Договір від 01.04.2024 № 01-01/04/24, укладений між ТОВ "Торговий дім "Київ хліб", яке в подальшому було перейменовано на ТОВ "Київхліб" та ТОВ "Юнілоджистікс" на перевезення вантажів автомобільним транспортом.

- Додаток № 5 до договору від 01.04.2024 № 01-01/04/24 (завантажений додатково на підставі вимоги про усунення невідповідностей), який містить перелік транспортних засобів, уповноважених здійснювати доставку хлібобулочних виробів, який включає автомобілі з державними номерними знаками: КА5689CE, ΚΑ 6577CE.

-Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів з державними номерами:

КА5689CE, ΚΑ 6585CE, ΚΑ 6577СЕ, зареєстрованих на ТОВ "Юнілоджистікс".

Скаржник звертає увагу, що автомобіль з номерним знаком КА 6585СЕ належить ТОВ "Юнілоджистікс" та також використовується в інтересах Скаржника, проте за іншим договором, який помилково не був наданий Замовнику.

У Документації Замовника не визначена мінімальна чи абсолютна кількість транспортних засобів, якими повинен користуватися учасник для виконання вимог договору. У зв'язку із цим, два зазначені та документально підтверджені транспортні засоби (з державними номерними знаками: КА5689CE, KA 6577СЕ) є належним підтвердженням відповідності Пропозиції Скаржника визначеним кваліфікаційним вимогам замовника.

Крім того, як вже зазначалося вище, чіткий перелік транспортних засобів, яким користується учасник, та які будуть використані для виконання саме цього договору, міститься в довідці, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для поставки товару та виконання умов договору.

У зв'язку із цим, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника на цій підставі.

Замовник наголошує, що учасником, зокрема на виправлення невідповідностей, було надано довідку про матеріально-технічну базу у якій вказано про наявність 3 (трьох) транспортних засобів Автомобіль (спеціалізований вантажний - спеціалізований фургон хлібний INTERCARGO TRUCK F15231, а саме: КА6598СЕ, КА6585СЕ, КА6577CE), які використовуються згідно договору на перевезення вантажів №01-01/04/24 від 01.04.2024 .

Також в цій довідці учасник (скаржник) зазначає, що "Вище перелічене є цілком достатнім для виконання вимог наведених у тендерній документації по зазначеному предмету закупівлі".

Тобто, як зазначає Замовник, ним зроблено висновок, що у довідці вказано транспортний засіб, що залучатиметься до виконання умов майбутнього договору.

У підтвердження інформації учасник (скаржник) надав скан-копію договору вантажоперевезення №01-01/04/24 від 01.04.2024, який не містив чіткого зазначення транспортних засобів вказаних у довідці, якими користується учасник, зокрема зовсім відсутні відомості про автомобіль з номерним знаком КА6585СЕ.

Тобто, договір який надається у підтвердження права користування автомобілем не містить в переліку автомобіля, який використовуватиметься згідно з предмета закупівлі, тобто право користування вказаним в довідці автомобілем не підтверджено.

Враховуючи, що в період усунення невідповідностей учасником не було усунено описаної помилки, замовник прийняв рішення про відхилення пропозиції такого учасника(скаржника).

Скаржник зазначає, що "автомобіль з номерним знаком КА 6585CE належить ТОВ "Юнілоджистікс" та також використовується в інтересах Скаржника, проте за іншим договором, який помилково не був наданий Замовнику.". Тобто, Скаржник підтверджує допущену помилку.

Крім того, Замовник зазначає, що Документація містила чіткі вимоги надати довідку саме про наявність "необхідних для поставки товару та виконання умов договору" автомобілів та матеріально-технічної бази, а також про спосіб підтвердження "У випадку, якщо для постачання товару буде використовуватись не власний автотранспорт".

Окрім того, інша частина документації, яка стосується працівників, також містить пов’язану з транспортом вимогу, яка звучить: "Відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару, а саме водія(-їв) (у кількості відповідно до кількості транспорту, яким буде здійснюватися поставка згідно п.1.1.)." .

Тобто, Документація містить чітке визначення, що в довідці вказується лише транспорт, яким буде здійснюватися поставка, інший наявний в учасника транспорт замовника не цікавить і вимог підтверджувати його в пропозиції будь-яким чином немає.

Тому твердження про те, що замовником не встановлена вимога щодо кількості автомобілів вірне, однак не спростовує того факту, що якщо учасник вказав про залучення до надання послуг в межах предмета закупівлі 3 авто, то підтвердити законне право їх володіння потрібно щодо всіх таких автомобілів, що залучатимуться.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №1 до Документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей визначено в Додатку №1 до Документації.

Відповідно до пункту 3.8. "Інформація про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців) у випадку закупівлі робіт/послуг" розділу 3 Документації ---------Додаток №1 до Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника Розділ 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару та виконання умов договору (обов’язково зазначити інформацію про наявність автотранспорту з зазначенням "власний /чи орендований /чи в користуванні" та реєстраційного номеру).

1.2. У випадку, якщо для постачання товару буде використовуватись власний автотранспорт (далі по тексту - ТЗ), учасник подає:

документи, що підтверджують право власності (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, або договір купівлі-продажу, або інший документ, що підтверджує право власності) (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими володіє учасник) (сканований оригінал або копія).

1.3. У випадку, якщо для постачання товару буде використовуватись не власний автотранспорт (далі по тексту - ТЗ), учасник подає:

договір оренди / або договір надання послуг з перевезення / або інший документ, що підтверджує право користування ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник) (сканований оригінал або копія).

свідоцтво про реєстрацію ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися власник ТЗ, якими користується учасник) (сканований оригінал або копія).

1.5. Учасник повинен надати документи (довідки/акти) підтверджуючі проведення профілактичної дезінфекції транспортних засобів за період останніх 6 місяців (за кожен місяць 2026 року).

2.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару, а саме водія (-їв) (у кількості відповідно до кількості транспорту, яким буде здійснюватися поставка згідно п.1.1.).

На підтвердження надати копію особистої(-их) медичної(-их) книжки(-ок) водія (ів), які будуть здійснювати постачання товару (проходження медичних оглядів, зафіксоване у медичних книжках повинне відповідати періодичності проходження такого огляду, бути дійсним на дату подання документа).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОВІДКА, з інформацією про те, що "ТОВ "КИЇВХЛІБ" використовує у своїй господарській діяльності і має в наявності наступне обладнання, матеріально-технічну базу та технології:

1.

Експедиція – Орендоване Договір оренди №БГТ-06/25 від 01.01.20252.

2. Автомобіль (спеціалізований вантажний –спеціалізований фургон хлібний INTERCARGO TRUCK F15231) 3 шт; Договір на перевезення вантажів №01-01/04/24 від 01.04.2024.

Вище перелічене є цілком достатнім для виконання вимог наведених у тендерній документації по зазначеному предмету закупівлі" (файл Довідка про наявність обладнання та Мат.-тех. бази).

документ "Наявність автомобільного транспорту" (файл "Довідка автомобілі учасника.") з інформацією про:

1. Спеціалізований вантажний фургон хлібний на шасі Mercedes-Benz Sprinter INTERCARGO TRUCK F15231 КА6598СЕ Орендоване (Договір на перевезення вантажів) 2. Спеціалізований вантажний фургон хлібний на шасі Mercedes-Benz Sprinter INTERCARGO TRUCK F15231 КА6585СЕ Орендоване (Договір на перевезення вантажів) 3. Спеціалізований вантажний фургон хлібний INTERCARGO TRUCK F15231 КА6577СЕ Орендоване (Договір на перевезення вантажів)

СВІДОЦТВО ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ КА6598СЕ,

КА6585СЕ, КА6577СЕ ; ТОВ "ЮНІЛОДЖІСТІКС" (файл Тех паспорти 2026) Договір № 01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024 (файл Договір транспорт_ дезінфекція_ водії), укладений між Перевізником ТОВ "ЮНІЛОДЖІСТІКС" та Відправником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ", відповідно до якого:

"2.1. Перевізник зобов'язується, в порядку та на умовах визначених цим Договором, доставити автомобільним транспортом довірені Відправником хлібобулочні вироби, кондитерські вироби, сухарно-бараночні вироби, інші товарно-матеріальні цінності (надалі вантаж), які зазначаються в товарно-транспортних документах з місця відправлення до місця (пункту) призначення (розвантаження), і видати вантаж уповноваженій на отримання особі (вантажоодержувачу), а Відправник бере на себе зобов'язання сплатити плату за перевезення вантажу".

""Перелік водіїв Перевізника" - погоджена форма, за якою Перевізник (Виконавець) зобов'язується надавати Відправнику (Замовнику) перелік водіїв Перевізника (Виконавця), який наведений у Додатку №5 до цього Договору." Вимогами Документації не встановлено окремих вимог до кількості транспортних засобів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній договір № 01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024 (у повному обсязі) із чітко зазначеним ТЗ.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі невідповідностей.

закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 25 червня 2026 14:11, в якій зазначено, зокрема "1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1.2. Відповідно до ч.1 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації, учасник має надати у випадку, якщо для постачання товару буде використовуватись не власний транспорт договір оренди / або договір надання послуг з перевезення / або інший документ, що підтверджує право користування ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник) (сканований оригінал або копія).

Встановлено, що наданий учасником договір вантажоперевезення №01-01/04/24 від 01.04.2024, однак не надано додатків до договору, що є його невід’ємною частиною, згідно тексту договору, а саме - додаток 2,3 Також договір не містить чіткого зазначення транспортних засобів, якими користується учасник 1.3.

2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

2.1. надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару та виконання умов договору (обов’язково зазначити інформацію про наявність автотранспорту з зазначенням "власний /чи орендований /чи в користуванні" та реєстраційного номеру ) з усуненням розбіжностей щодо транспортних засобів та матеріально-технічної бази перелічених згідно цього повідомлення.

2.2. надати договір надання послуг з перевезення в якому має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник (сканований оригінал або копія) щодо всіх зазначених в довідці про автомобілі учасником транспортних засобів та у повному обсязі - з усіма додатками до договору, що передбачені його текстом і є невід’ємною його частиною".

На виконання наведеної вище вимоги, Скаржником розміщено наступні документи:

Лист, з інформацією про наступне: "ТОВ "КИЇВХЛІБ", в особі начальника управління продажу по бюджетним організаціям Наровило Дмитра Тимофійовича повідомляє, що в складі тендерної пропозиція надано Договір на перевезення вантажів №01-01/04/24 від 01.04.2024 р. між ТОВ "КИЇВХЛІБ" та ТОВ "ЮНІЛОДЖИСТИК". На вимогу Замовника виправити помилки та "надати договір надання послуг з перевезення в якому має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник (сканований оригінал або копія) щодо всіх зазначених в довідці про автомобілі учасником транспортних засобів та у повному обсязі з усіма додатками до договору, що передбачені його текстом і є невід'ємною його частиною" повідомляємо, що Додаток №5 Договору №01-01/04/24 від 01.04.2024 не є сталим, тому що кількість авто постійно змінюється - частина авто оновлюються, частина продаються, а також є авто, які могли потрапити в ДТП та знаходяться в стані ремонту. В складі тендерної пропозиція надано технічні паспорти на автомобілі КА6598СЕ, КА6585СЕ, КА6577СЕ, що підтверджує наявність даних авто у ТОВ "ЮНІЛОДЖИСТИК" та право їх користуванням";

Документ "Наявність автомобільного транспорту" з інформацією про 3 спеціалізовані вантажні фургони хлібні на шасі Mercedes-Benz Sprinter INTERCARGO TRUCK F15231 - KA6598CE, KA6585CE, KA6577CE Додатки № 1 від 01.04.2024 до Договору №01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024 Додаток № 2 до Договору № 01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024p.

Додаток № 3 від 01.02.2024 до Договору на перевезення вантажів автомобільним транспортом №01-01/04/24 від 01.04.2024 Додаток № 4 до Договору №01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024р.

Додаток № 6 до Договору № 01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024p.

Додаток № 5 до Договору № 01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024р з інформацією, зокрема, про автотранспорт KA6598CЕ Sprinter311, KA6577CE Sprinter311.

ДОВІДКА про наступне: "ТОВ "КИЇВХЛІБ" використовує у своїй господарській діяльності і має в наявності наступне обладнання, матеріально-технічну базу та технології:

1.

Нежитлове приміщення в будівлі (Експедиція) Орендоване Договір оренди №БГТ-06/25 від 01.01.2025 2.

Автомобіль (спеціалізований вантажний -спеціалізований фургон хлібний INTERCARGO TRUCK F15231) шт 3 (кількість); Договір на перевезення вантажів №0101/04/24 від 01.04.2024 р. (підстава користування) Вище перелічене є цілком достатнім для виконання вимог наведених у тендерній документації по зазначеному предмету закупівлі".

Вимогами Документації не встановлено окремих вимог до кількості транспортних засобів.

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей документи, у тому числі Додаток № 5 до Договору № 01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024 з інформацією, зокрема, про автотранспорт KA6598CЕ Sprinter311, KA6577CE Sprinter311 та інформацію, про спеціалізовані вантажні фургони хлібні на шасі Mercedes-Benz Sprinter INTERCARGO TRUCK F15231 КА6598СЕ та КА6577СЕ, яка міститься у наданому Скаржником у складі Пропозиції документі "Наявність автомобільного транспорту", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 26.06.2026 № 26/06/26-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"2. Учасником в довідці вказані працівники ТОВ Юнілоджістік, а не працівники учасника торгів, чим не підтверджено кваліфікаційний критерій. Також надані медичні книжки осіб, що є працівниками ТОВ Юнілоджістік, а не учасника Учасником на виправлення невідповідностей надано додаток 5 до договору вантажоперевезення №01-01/04/24 від 01.04.2024 у якому відсутній автомобіль КА6585СЕ.

Також на усунення зауваження по працівниках учасником не надано відомості у довільній формі про працівників учасника, які будуть здійснювати поставку товару, та копію особистої (-их) медичної (-их) книжки(-ок) водія (-ів) учасника, які будуть здійснювати постачання товару. Такі документи надані на працівників перевізника, а не учасника, що є порушенням вимог кваліфікаційного критерію про наявність таких саме в учасника та трудового законодавства згідно якого працівником є фізична особа, яка уклала трудовий договір (контракт) з роботодавцем (підприємством, установою, організацією чи фізичною особою) і безпосередньо виконує визначені обов'язки та трудові функції під його керівництвом в обмін на заробітну плату.

Враховуючи наведене, учасником не усунуто встановлені замовником невідповідності".

Скаржник зазначає, що у складі своєї пропозиції надано:

Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інформацію про трьох водіїв: Дідур Руслан Валерійович;

Курманчук Сергій Васильович; Поліщук Віктор Андрійович.

Особисті медичні книжки зазначених вище водіїв, яка містить інформацію про те, що ці водії працюють в ТОВ "Юнілоджистік".

Договір від 01.04.2024 № 01-01/04/24, укладений між ТОВ "Торговий дім "Київ хліб", яке в подальшому було перейменовано на ТОВ "Київхліб" та ТОВ "Юнілоджистікс" на перевезення вантажів автомобільним транспортом.

Використана в Документації фраза "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників" не означає, що зазначені працівники повинні бути саме штатними працівниками учасника закупівлі, тим більше, що в кваліфікаційній вимозі "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" зазначені наступні документи для її підтвердження "1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару та виконання умов договору (обов'язково зазначити інформацію про наявність автотранспорту зазначенням "власний чи орендований /чи реєстраційного номеру) та реєстраційного номеру).

Крім того, за умовами Документації, у випадку, якщо для постачання товару буде використовуватись не власний автотранспорт (далі по тексту ТЗ), учасник подає:

договір оренди / або договір надання послуг з перевезення / або інший документ, що підтверджує право користування ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник) (сканований оригінал або копія).

Отже, як зазначає Скаржник, ним в повному обсязі виконаний зазначений кваліфікаційний критерій.

Окремо Скаржник зазначає на вибірковості та непослідовності Замовника.

Зокрема, Скаржник приймав участь у процедурі закупівлі UA-2025-01-28-019711-а "Хліб пшеничний першого гатунку", яку оголошував Замовник, кваліфікаційні критерії тендерної документації наведеної вище процедури закупівлі не відрізнялися від кваліфікаційних критеріїв нинішньої процедури закупівлі.

Скаржник на виконання кваліфікаційного критерію процедури закупівлі UA-202501-28-019711-а щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікацій також, як в цьому році, зазначив працівників (водіїв) ТОВ "Юнілоджистікс", які надають послуги ТОВ "Київхліб" за договором від 01.04.2024 № 01-01/04/24.

Зазначена обставина не була в минулому році кваліфікована Замовником як невідповідність кваліфікаційному критерію.

Також, процедура закупівлі UA-2025-01-28-019711-a оскаржувалась Скаржником і Комісія у своєму рішенні від 21.02.2025 № 2715-р/пк-пз виснувала, що "Документація не містить вимог щодо надання документального підтвердження наявності трудових відносин працівниками, у тому числі, не містить окремих вимог підтверджувати місце роботи таких працівників саме медичними книжками".

Замовник наголошує, що на усунення зауваження у пропозиції учасника по працівниках, що були виявлені замовником і надані на виправлення учасником не було надано відомості у довільній формі про працівників учасника, які будуть здійснювати поставку товару, та копію особистої(-их) медичної(-их) книжки(-ок) водія (-ів) учасника, які будуть здійснювати постачання товару. Такі документи надані на працівників перевізника, а не учасника, що є порушенням вимог кваліфікаційного критерію про наявність таких працівників саме в учасника.

Учасником (Скаржником) було надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інформацію про трьох водіїв: Дідур Руслан Валерійович; Курманчук Сергій Васильович; Поліщук Віктор Андрійович та особисті медичні книжки зазначених вище водіїв. Та як встановлено із документів, такі особи не є працівниками ТОВ "КИЇВХЛІБ".

Також Замовник зазначає, що згідно зі ст.2 КзПП "Працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.", також згідно зі ст.1 ЗУ " Про професійний розвиток працівників" від 12.01.2012 № 4312-VI "працівник - фізична особа, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі та організації незалежно від форми власності та виду діяльності або у фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю".

Тобто, поняття "працівник" визначено в законодавстві і ним є особа, яка має трудові відносини із роботодавцем.

Тобто, якщо кваліфікаційний критерій визначений ст.16 Законом звучить як "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", це фактично означає наявність в учасника трудових відносин із такими особами.

Замовник додає, що ним було передбачено можливість залучення транспорту на підставі договору надання послуг.

Однак це жодним чином не звільняє учасників від обов’язку підтвердити наявність в учасника працівників у спосіб визначений документацією, що є іншим кваліфікаційним критерієм, право встановлення якого прямо передбачене ст.16 Закону.

А договір перевезення лише підтверджує можливість залучення стороннього перевізника для виконання окремої послуги, однак жодним чином не підтверджує, що водії перевізника стали працівниками ТОВ "КИЇВХЛІБ".

Таким чином, договір цивільно-правового характеру між двома юридичними особами не створює трудових відносин між учасником закупівлі та працівниками контрагента.

Окрім того Замовник зазначає, що договори надання послуг бувають різних характерів,- як з екіпажем так і без екіпажу.

Тому, власне, замовником встановлено спосіб підтвердження автомобілів у такий спосіб, щоб не звужувати конкуренції і не дискримінувати учасників у наданні договору надання послуг.

Будучи ознайомленим із вимогами документації скаржник міг або надати договір надання послуг без екіпажу, або підтвердити користування автомобілями в інший спосіб, оренда, користування.

Однак, вибираючи спосіб підтвердження такий як "надання послуг з екіпажем", для скаржника немає виключень щодо підтвердження вимог ч.2 розділу 4 додатку 1 документації про "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" .

Отже, відсутність таких працівників, а , відповідно, медичних книжок на них, є невідповідністю кваліфікаційного критерію, а не виправлення зауважень підставою для відхилення з зазначених в протоколі уповноваженої особи підстав.

Окрім того Скаржник не наводить доводів щодо неправомірності відхилення по зазначеній підставі в розрізі конкретної закупівлі, а робить посилання на тендер, який не є предметом розгляду по конкретній скарзі та містить предметом розгляду відхилення з іншим текстом обґрунтування. Рішення органу оскарження приймаються виключно щодо конкретної процедури закупівлі та конкретних обставин її проведення і не мають нормативного характеру. Відтак саме по собі існування іншого рішення Комісії не свідчить про неправомірність рішення Замовника у цій закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 01.07.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-013344-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-013344-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Розділ 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару та виконання умов договору (обов’язково зазначити інформацію про наявність автотранспорту з зазначенням "власний /чи орендований /чи в користуванні" та реєстраційного номеру).

1.2. У випадку, якщо для постачання товару буде використовуватись власний автотранспорт (далі по тексту - ТЗ), учасник подає:

документи, що підтверджують право власності (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, або договір купівлі-продажу, або інший документ, що підтверджує право власності) (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими володіє учасник) (сканований оригінал або копія).

1.3. У випадку, якщо для постачання товару буде використовуватись не власний автотранспорт (далі по тексту - ТЗ), учасник подає:

договір оренди / або договір надання послуг з перевезення / або інший документ, що підтверджує право користування ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник) (сканований оригінал або копія).

свідоцтво про реєстрацію ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися власник ТЗ, якими користується учасник) (сканований оригінал або копія).

1.5. Учасник повинен надати документи (довідки/акти) підтверджуючі проведення профілактичної дезінфекції транспортних засобів за період останніх 6 місяців (за кожен місяць 2026 року).

2.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Відомості у довільній формі про працівників, які будуть здійснювати поставку товару, а саме водія (-їв) (у кількості відповідно до кількості транспорту, яким буде здійснюватися поставка згідно п.1.1.).

На підтвердження надати копію особистої(-их) медичної(-их) книжки(-ок) водія (ів), які будуть здійснювати постачання товару (проходження медичних оглядів, зафіксоване у медичних книжках повинне відповідати періодичності проходження такого огляду, бути дійсним на дату подання документа).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з інформацією про:

1. Водій-експедитор Дідур Руслан Валерійович 2. Водій-експедитор Курманчук Сергій Васильович 3. Водій-експедитор Поліщук Віктор Андрійович накази ТОВ "ЮНІЛОДЖІСТКІС" про прийняття Дідура Р.В., Курманчука С.В., Поліщука В. А. на роботу;

Особисті медичні книжки зазначених вище водіїв, з інформацією про суб'єкта господарювання в ТОВ "Юнілоджистік".

ДОВІДКА, з інформацією про те, що "ТОВ "КИЇВХЛІБ" використовує у своїй господарській діяльності і має в наявності наступне обладнання, матеріально-технічну базу та технології:

1.

Експедиція – Орендоване Договір оренди №БГТ-06/25 від 01.01.20252.

2.

Автомобіль (спеціалізований вантажний –спеціалізований фургон хлібний INTERCARGO TRUCK F15231) 3 шт; Договір на перевезення вантажів №01-01/04/24 від 01.04.2024. Вище перелічене є цілком достатнім для виконання вимог наведених у тендерній документації по зазначеному предмету закупівлі" (файл Довідка про наявність обладнання та Мат.-тех. бази).

Договір № 01-01/04/24 на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 01.04.2024 (файл Договір транспорт_ дезінфекція_ водії), укладений між Перевізником ТОВ "ЮНІЛОДЖІСТІКС" та Відправником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ", відповідно до якого:

"2.1. Перевізник зобов'язується, в порядку та на умовах визначених цим Договором, доставити автомобільним транспортом довірені Відправником хлібобулочні вироби, кондитерські вироби, сухарно-бараночні вироби, інші товарно-матеріальні цінності (надалі вантаж), які зазначаються в товарно-транспортних документах з місця відправлення до місця (пункту) призначення (розвантаження), і видати вантаж уповноваженій на отримання особі (вантажоодержувачу), а Відправник бере на себе зобов'язання сплатити плату за перевезення вантажу".

""Перелік водіїв Перевізника" - погоджена форма, за якою Перевізник (Виконавець) зобов'язується надавати Відправнику (Замовнику) перелік водіїв Перевізника (Виконавця), який наведений у Додатку №5 до цього Договору." Вимогами Документації передбачено, що у випадку, якщо для постачання товару буде використовуватись не власний автотранспорт учасник подає: договір оренди / або договір надання послуг з перевезення / або інший документ, що підтверджує право користування ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник) (сканований оригінал або копія).

Враховуючи наведене, а також наданий Скаржником у складі Пропозиції договір на перевезення вантажів автомобільним транспортом та документи на водіїв, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Встановлено, що учасником в довідці вказані працівники ТОВ Юнілоджістік, а не працівники учасника торгів, чим не підтверджено кваліфікаційний критерій. Також надані медичні книжки осіб, що є працівниками ТОВ Юнілоджістік, а не учасника, при чому як додатково встановлено, медична книжка Поліщук Віктора не чинна станом на момент подачі.

2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 2.3. надати відомості у довільній формі про працівників учасника, які будуть здійснювати поставку товару, а саме водія(-їв) (у кількості відповідно до кількості транспорту, яким буде здійснюватися поставка згідно п.1.1.). На підтвердження надати копію особистої(-их) медичної(-их) книжки(-ок) водія (-ів) учасника, які будуть здійснювати постачання товару (проходження медичних оглядів, зафіксоване у медичних книжках повинне відповідати періодичності проходження такого огляду, бути дійсним на дату подання документа)".

Скаржником 25.06.2026 завантажено, зокрема, файл "Лист".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 22 червня 2026 00:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА ІНФЕКЦІЙНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ:

01984263) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Мостиський хлібокомбінат" (код ЄДРПОУ:37011924) переможцем процедури закупівлі — "Хліб пшеничний першого ґатунку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-013344-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне рішення Замовника